“十二五”規劃以來，我省響應中央關于社會主義新農村建設的號召，積極做好農村生態環境保護工作，不斷完善《浙江省農村環境保護規劃》，重點在農村生態環境管理體制建設、基礎設施建設和污染綜合整治方面下功夫，農村生態環境整體上得到了較大的改善。人民群眾對政府推進的與生活密切相關的改善飲用水水質、處理和整治農村固廢垃圾、治理禽畜污染等方面的重點惠民工程建設滿意度也較高。但在當前農村生態環境建設中，也面臨許多問題，需要進一步研究分析，加大工作力度，使我省農村生態環境得到更好的保護和改善。
    一、我省農村生態環境建設中存在的主要問題
    一是農村環保執法力度不均衡，一些環保違法行為得不到有效遏制。杭州、寧波、臺州、溫州等地目前均建立了農村基層環保機構，但分布不均，力量懸殊，設有環保所的鄉鎮執法力度效果明顯，單設專職環保員的鄉鎮執法力度比較薄弱，未設農村環保機構的地區環保違法行為層出不窮，加之考核機制的不到位，違法行為得不到有效遏制。
    二是農村生態環境建設籌資途徑單一，資金投入力度不夠。農村生態環境建設涉及面廣，治理任務繁重，治理資金需求大。目前我省許多地區都面臨著環保建設資金的籌措問題，主要途徑多為財政撥款，資金投入力度有限，不能有效滿足各項環保項目的建設需求。
    三是生態環境建設仍局限于“顯性”環境治理，對影響農村生態環境的“隱性”因素重視不夠。農村環境存在著水、氣、聲、土壤等問題，從感知上可分為“顯性”和“隱性”兩類。許多環境問題是相互遷移作用、相互影響，產生原因是多方面和綜合的。環保部門往往重視“顯性”環境問題，治理投入大，也取得明顯成效，但不能系統性解決環境問題，有些還會加重其它環境問題。
    四是農村環保宣傳缺乏針對性，未能充分考慮農村實際和受眾認知特點。我省雖開展了“六•五”世界環境日和“杭甬溫生態環保行”等一系列生態主題的宣傳行動，但下鄉進行生態環保主題宣傳的力度明顯不夠，農村群眾對環境保護知識和相關法律法規知識大多一知半解，碰到環境問題往往找不到投訴途徑。這些問題的存在，一定程度上影響了農村生態環境建設成效的發揮，并成為制約農村生態環境建設進一步推進的主要因素。
    二、相關對策建議
    建議省生態辦在下階段農村生態環境建設工作中，重點從以下幾個方面入手，進一步鞏固和擴大農村生態環境建設的工作成效。
    1、進一步完善農村環保管理體制，加大環保執法力度。農村生態環境污染原因復雜、隨機性大、分布范圍廣，滯后性和潛伏性強，管理控制難度大，需要從宏觀和戰略上對農村生態環境建設和保護進一步作出科學的規劃，完善農村環保管理機構。一是建立省、市、縣、鄉四級的農村生態環境干部考核機制。把農村生活污水處理率、生活垃圾收集及無害化處理率、農業面源污染、禽畜養殖污染治理、“百千工程”、生態公益林、沿海防護林建設等都納入到目標責任制中，按省、市、縣、鄉四級分級考核，一級對一級負責。二是加強農村環保能力建設，不斷加強基層環保機構建設。在鄉鎮和村一級逐步配備專兼職環境管理干部，在農村重點地區建立環境監測站點，逐步實現城鄉環境保護監督管理一體化。廣泛吸納環保志愿者和組織參與對農村環保違法行為的監督，形成對政府環保執法力量的有效補充。三是建立部門分工明確、條塊協調聯動、多方齊抓共管的政府工作機制。環保部門要對農村生態環境保護工作實施統一監管，負責農村生活垃圾、污水處理的試點示范工作；農業部門負責農業面源污染治理和禽畜養殖污染治理控制工作，加快農業廢棄物資源化利用步伐；科技部門要積極開展農村環境污染治理相關科研攻關與成果的推廣工作；規劃、建設部門和農辦要加快推進村鎮環境基礎設施建設。通過各部門條塊協調聯動，形成齊抓共管的局面。
    2、加大農村生態環境建設投入，建立多元化融資機制。受農村稅費改革影響以及自身經濟發展條件制約，農村基層組織自身生態環境建設投入不足；同時農村生態環境建設市場化、產業化程度低，吸納社會資本參與的能力也十分有限，造成了現階段農村生態環境建設資金主要依賴政府財政投入的現狀。而長期以來城鄉二元體制造成政府在環保投入上“重城鎮輕農村”，又使得農村環保方面的財政投入明顯不足。為此，政府有必要進一步加大財政對農村生態環境建設的扶持力度，同時積極構建多元化融資機制，如可以省政府名義通過世界銀行貸款，專項開展農村生活污水處理項目，也可鼓勵民間資金進入農村環境治理項目建設，通過BOT、BT等模式，由具有資質的公司出資承建和承包運行污水處理廠。這些措施，可為農村生態環境建設提供充足資金保障，發揮市場機制在農村生態環境建設資源配置中的積極作用。
    3、關注影響農村生態環境的“隱性”因素，統籌兼顧深入推進農村生態環境建設。近年來，農村生態環境建設主要關注點仍停留在對人們日常生活中感受較為明顯的環境因素的改善，如水體、綠化、生活垃圾等，而對一些直接感知不明顯、負面影響較為“隱蔽”的因素，如空氣污染、土壤污染、噪聲污染等關注較少。這些被忽視的因素若不引起足夠重視，任其發展，對生態環境的破壞和群眾身心健康的危害更為持久、也更為嚴重。為此，政府在注重農村“顯性”生態環境要素改善的同時，對危害生態環境的“隱性”因素也應予以足夠重視，并研究采取必要措施進行治理，以鞏固農村環境綜合整治的成果。
    4、創新農村環保宣傳工作，優化環保宣傳效果。近年來農村環保宣傳針對性不強，一定程度上導致環保宣傳成效不佳，群眾環保意識淡薄。要改變這種狀況，必須充分考量農村與城鎮在生態環境方面存在差異以及農村居民不同于城鎮居民的環保知識需求和接受認知方式，努力創新農村環保宣傳形式和內容，科學設置環保宣傳重點，以進一步優化農村環保宣傳效果。要有針對性地開展生態文明宣傳進農村活動，在全省范圍內長期開展生態文明公益宣傳、科普教育和知識講座，并將此工作任務列入各地年度生態市建設工作任務。組織開展全省飲用水源保護等專項宣傳活動，同時在農村學校開展環保宣傳主題活動，以此帶動農村群眾對生態環境保護的深入認識。此外，還要積極發揮各級新聞媒體的作用，加強農村環境保護知識、法律法規宣傳，繼續加強農村環境違法行為查處和曝光力度，進一步提高農村環保宣傳實效性。
    （發言人：民建界委員，浙江天健東方工程投資咨詢有限公司總經理）