勞務(wù)派遣是指勞務(wù)派遣單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，與用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，將勞動(dòng)者派遣至用工單位從事約定的生產(chǎn)勞動(dòng)。近年來(lái)，勞務(wù)派遣用工作為一種新的靈活的用工形式，被越來(lái)越多的企業(yè)和部門(mén)采用，在滿(mǎn)足用工單位不同用工需求、降低用工成本、促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，也暴露出不少問(wèn)題。這種用工方式在部分單位被濫用，法律法規(guī)不盡完善，勞務(wù)派遣工的權(quán)益得不到保障，一些單位和地區(qū)出現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系緊張、勞資雙方對(duì)抗性增加、勞動(dòng)糾紛群體性事件增多的現(xiàn)象。為此，建議省委省政府對(duì)此高度重視，規(guī)范我省勞務(wù)派遣用工，為發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系打好基礎(chǔ)。
    一、我省勞務(wù)派遣用工的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
    據(jù)省有關(guān)部門(mén)登記統(tǒng)計(jì)，目前全省從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)（專(zhuān)營(yíng)或者兼營(yíng)）的企業(yè)約有2000家。這些企業(yè)一般由勞動(dòng)人事主管部門(mén)批準(zhǔn)，在工商行政管理部門(mén)登記設(shè)立，規(guī)模和實(shí)力大小不一。我省勞務(wù)派遣用工分布的行業(yè)比較廣泛，存在于建筑、通信、電力、運(yùn)輸、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、機(jī)關(guān)等行業(yè)。主要特點(diǎn)是：以一線(xiàn)生產(chǎn)服務(wù)崗位為主;年紀(jì)較輕，以30歲以下的勞動(dòng)者為主;除銀行、電信等少數(shù)部門(mén)外，多數(shù)部門(mén)勞務(wù)派遣工學(xué)歷和收入相對(duì)較低，從事工作技術(shù)含量較低，薪資水平一般1500-2000元/月之間。
目前，我省勞務(wù)派遣用工存在的主要問(wèn)題有：
    （一）勞務(wù)派遣工使用范圍任意擴(kuò)大
    《勞動(dòng)合同法》關(guān)于其使用范圍的規(guī)定是“臨時(shí)性、輔助性或者替代性”。但目前這種用工方式行業(yè)分布非常廣泛；既有從事輔助性的崗位，也有從事企業(yè)主營(yíng)的生產(chǎn)服務(wù)崗位；有因業(yè)務(wù)臨時(shí)增加或生產(chǎn)具有季節(jié)性等原因短期使用的，更多的是招用長(zhǎng)期從事某一崗位的。這種情況已經(jīng)偏離了設(shè)置這種用工形式的初衷。而《勞動(dòng)合同法》對(duì)其使用范圍的規(guī)定比較原則，給一些企業(yè)濫用這種方式留下空間。
    （二）勞務(wù)派遣的三方關(guān)系責(zé)任界定不清楚
    目前這種用工形式出現(xiàn)“用人單位不管人”、“管人單位不用人”的現(xiàn)狀，而有關(guān)三方關(guān)系的法律規(guī)定不明確。出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，幾方互相推諉。
    （三）勞務(wù)派遣工權(quán)益較難得到維護(hù)
    勞務(wù)派遣工許多方面待遇與用工單位合同制職工有明顯區(qū)別，同樣工作不同報(bào)酬，社保繳費(fèi)不統(tǒng)一，單位福利不享受或不能完全享受等。使勞務(wù)派遣工感覺(jué)自己是“二等公民”，工作沒(méi)勁頭，缺乏歸屬感。年輕的勞務(wù)派遣工得到轉(zhuǎn)正和提升的機(jī)會(huì)很少，不利于年輕人的職業(yè)發(fā)展。多數(shù)勞務(wù)派遣工沒(méi)有加入工會(huì)，權(quán)益保障得不到工會(huì)的支持。
    三、對(duì)策建議
    針對(duì)勞務(wù)派遣用工的作用和特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我省當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況，采取措施，鼓勵(lì)、規(guī)范這一用工形式，充分發(fā)揮其在靈活用工、擴(kuò)大就業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，依法保護(hù)勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益，在鼓勵(lì)發(fā)展的前提下對(duì)這一用工形式進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)范和管理。
    （一）完善勞務(wù)派遣立法，規(guī)范勞務(wù)派遣用工
    要結(jié)合我省實(shí)際，通過(guò)地方立法走出一條符合實(shí)際、便于操作、又有一定剛性的勞務(wù)派遣用工管理之路。建議制定出臺(tái)我省相應(yīng)的管理辦法或意見(jiàn)。其中明確用人單位勞務(wù)派遣適用崗位范圍與標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)《勞動(dòng)合同法》中規(guī)定的“臨時(shí)性、輔助性或者替代性”工作崗位作出明確的法律界定。同時(shí)，對(duì)勞務(wù)派遣單位作出明確的派遣規(guī)范，杜絕不當(dāng)勞務(wù)派遣。嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》關(guān)于使用勞務(wù)派遣工的工種、行業(yè)和期限的規(guī)定。
    （二）完善勞務(wù)派遣市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
    現(xiàn)在社會(huì)上出現(xiàn)的勞務(wù)派遣公司大小不一，有的勞務(wù)派遣公司就是“幾個(gè)人、幾個(gè)桌、幾架電話(huà)”，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的勞務(wù)派遣工權(quán)益受侵犯的案件，這些小公司就無(wú)力承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。建議參照職業(yè)介紹許可制度，明確規(guī)定勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、從業(yè)人員數(shù)量等。勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)作為一種服務(wù)性企業(yè)，其業(yè)務(wù)范圍從實(shí)際情況看不宜進(jìn)行過(guò)多的限制，應(yīng)允許其進(jìn)行混業(yè)經(jīng)營(yíng)，但對(duì)于經(jīng)營(yíng)資質(zhì)應(yīng)先進(jìn)行前置審批許可，方可開(kāi)展派遣業(yè)務(wù)。注冊(cè)資金標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的不少于五十萬(wàn)元執(zhí)行。
    （三）加強(qiáng)勞務(wù)派遣市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益
    勞動(dòng)保障部門(mén)要切實(shí)履行引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督、檢查的職責(zé)。針對(duì)勞務(wù)派遣行業(yè)中的勞動(dòng)合同簽訂情況和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況進(jìn)行定期檢查，要求所有勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)必須簽訂勞動(dòng)合同，依法、足額發(fā)放工資，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。同時(shí)，要定期對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)和使用勞務(wù)派遣工的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。要明確勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)和用工單位的連帶責(zé)任，因勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)和用工單位責(zé)任不明或相互推諉而侵犯勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益時(shí)，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)和用工單位要承擔(dān)連帶責(zé)任。
    同時(shí)，政府部門(mén)不能從事勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，切實(shí)承擔(dān)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)和勞務(wù)派遣行為的監(jiān)督管理。
    （四）工會(huì)要加強(qiáng)勞務(wù)派遣工入會(huì)和維權(quán)工作
    省總工會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)勞務(wù)派遣工的權(quán)利維護(hù)問(wèn)題引起高度重視，加強(qiáng)調(diào)研力度，制定有針對(duì)性的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)勞務(wù)派遣工入會(huì)工作。要根據(jù)勞務(wù)派遣用工特點(diǎn)，建立勞務(wù)派遣工四方集體合同制度，依托四方集體協(xié)商機(jī)制，確保勞務(wù)派遣工工資正常增長(zhǎng)、正常支付和法定社會(huì)保障的實(shí)現(xiàn)，確保他們勞動(dòng)保護(hù)和生活條件有效改善，確保他們應(yīng)有的民主政治權(quán)利。
    （民建界委員，浙江工業(yè)大學(xué)機(jī)電學(xué)院副院長(zhǎng)、民建省委委員）