衢州是浙江省農業大市、是省主要商品糧生產基地，近年來全市糧食播種面積保持在200多萬畝，其中早稻種植面積占全省五分之一強，糧食總產80萬噸左右，承擔省商品糧儲備近10萬噸，占省內訂單五分之一。全市有種糧農戶46.98萬戶，占全市農戶78.5%，其中種糧10畝以上的種糧大戶7000多戶， 100畝以上大戶414戶，500畝以上大戶30多戶，千畝以上大戶有20余戶。全市還建立糧食專業合作社1000余家，擁有社員8萬余人。
    長期以來，由于種糧效益比較低，農戶向銀行貸款缺抵押物，種糧大戶因種糧面積擴大，投入增加，貸款擔保長期得不到有效解決。為有效解決糧食生產貸款難問題，衢州市政府牽頭，相關部門和行業協會配合，從2006年6月起，經過試點后在全省率先建立了種糧農民互保合作資金制度，也就是“糧食貸款擔保金”制度。該制度規定按“政府扶助、協會牽頭、金融合作、市場運作”方式進行，具體工作由省稻米產業協會、市種糧農民互保合作協會、與信用聯社三家共同簽訂種糧農民互保合作服務協議書，共同籌措小額糧貸資金。信用聯社按照互保合作資金實際到位數額1:5比例放大，這樣貸款規模可達8000萬元。六年來，從試行到2011年9月，全市糧食貸款擔保金從100萬元增加到1600萬元（其中省財政支持800萬元，市、縣財政配套650萬元，協會會員、糧食專業合作社投資150萬元）。累計發放糧食貸款擔保977戶次，貸款總額10103.59萬元。滿足了一大部分種糧大戶的貸款需求。有力地支持了糧食增產和糧農增收。
    實踐證明，建立種糧農民“糧食貸款擔保金”制度的好處很多；一是完成了糧食定購任務，穩定了糧食生產規模。把互保合作糧貸資金與完成國家糧食訂單有機結合起來，促進了糧食訂單任務的落實，增強了農民國家觀念，提升了責任感和守信度。二是手續簡便易行，種糧農戶能較快得到生產急需資金，做到了“便捷、優惠、長效”，調動了農民生產積極性。三是政府扶持資金起到了“四兩撥千斤”的作用，“輸血型”變為“造血型”。四是運作安全，規避了金融風險，資金規模逐年擴大，但至今未發現一起拖欠賴賬情況。五是行業協會工作有了具體抓手，使為農服務不成為一句口號。行業協會以“無償、互利、服務”為宗旨，圍繞“糧食貸款擔保金”制度的貫徹落實，穿梭于政府與種糧大戶之間，做了許多實實在在的工作，發揮了政府有力的助手作用。
    衢州市建立的“糧食貸款擔保金”目前發展形勢良好，深得人心，但在實施過程中也存在一些問題和困難。主要有：
    一、“糧食貸款擔保金”規模太小，還不能滿足種糧農民的需求。
    2011年，衢州市“糧食貸款擔保金”資金規模1600萬元，發放擔保貸款376戶次，累計發放貸款總額3579.69萬元，對緩解部分種糧大戶的糧食生產資金缺乏起到了很大的作用。從受益面看，受益的種糧大戶只有全市10畝以上種糧大戶的5.4%。即使全部放貸給百畝以上的種糧大戶計算，也還有20%的百畝以上大戶沒有受益。從資金需求看，種糧大戶反映，每畝耕地每年種二季水稻，畝產糧食800公斤以上，兩季需投入生產成本1500元以上（早稻700元、晚稻800元）。按此估計，全市200萬畝糧食面積在種糧農民自備生產資金基礎上，需要1億元信貸資金。如果加上糧食加工企業的周轉資金、糧食收儲、銷售等，年信貸資金需3億元以上。
    二、糧食生產成本提高，種糧利潤減少。
    一是農村勞動力逐步轉向非農產業，雇用農業勞動力的工資提高，水稻插秧、收割季節，雇用一個勞動力每天需工資80—100元。二是種植規模擴大，需購置耕作、插秧、收割、脫粒、烘干等農業機械，因而增加了糧食生產成本。而且現在的農業機械質量較差價格虛高，使用期短，修理費奇貴，有的修理費比新購置的費用還高。還有購置農機的補貼政策農民得不到實惠，因為農機生產部門知道農民購置農機有補貼，就把農機價格提價上去了。廣大種糧大戶對這個問題反映很強烈，要求政府有關部門認真處理好這一問題。
    針對上述問題和困難，提出如下建議：
    一、建議省政府和有關部門繼續加大對衢州市“糧食貸款擔保金”資金的扶持力度，做大“糧食貸款擔保金”規模。
    “十一五”期間，省政府、省財政和省金融部門對衢州市“糧食貸款擔保金”給予了很大的支持，使“糧食貸款擔保金”能夠正常運轉，為衢州市糧食增產、糧農增收提供了基礎保障。2012年衢州市“糧食貸款擔保金”資金規模要達到2000萬元，通過農村信用社放大貸款，每年“糧食貸款擔保金”的擔保貸款額度要達到1—2億元。“十二五”末“糧食貸款擔保金”資金規模爭取達到4000萬，每年擔保貸款總額達到3—4億元，這樣總體上能夠解決衢州市全市糧食產業發展的信貸資金的需求。“糧食貸款擔保金”資金規模的擴大需要省政府和省財政的大力扶持，建議省財政加大對衢州市“糧食貸款擔保金”扶持力度，爭取對“糧食貸款擔保金”支持額度2012年達1000萬以上，“十二五”末超過2000萬元。
    二、建議把衢州市作為我省貯備商品糧的重要產區。
    衢州市是我省主要商品糧生產基地，目前承擔省商品糧貯備10萬噸，占省內訂單的五分之一。從調查情況分析，該市農民種糧積極性較高、種糧農戶占全市總農戶的近80%；種糧規模經營發展較好，初步實行糧食生產的專業化；種糧大戶在發展糧食生產的同時，實行糧經結合、種養結合、農副結合，提高了糧田綜合經濟效益，促進農業增效，糧農增收。據衢州市行內專家及有關領導測算，要在衢州市穩定100萬畝早稻種植面積，以畝產350公斤計算，總產可達35萬噸，是衢州市目前承擔省商品糧貯備10萬噸的3.5倍。我們認為從提高我省糧食自給率，做到求人不如求自己來確保糧食安全來看，把衢州市作為我省貯備商品糧的重要產區是十分重要的，而且對減輕從省外調進糧食的交通運輸壓力改善也是有益的。建議省政府指定省有關職能部門對衢州市穩定100萬畝早稻面積的建議進行調查、論證予以確定，并制定相應的扶持政策和財力支持。
    三、建議在全省有條件的地區推廣衢州市“糧食貸款擔保金”做法。
    衢州市實行“糧食貸款擔保金”制度，是一項制度創新，它抓住了牛鼻子，有效第解決了種糧農民貸款抵押難題，促進了糧食生產發展，受到了農民的歡迎。經過六年的實踐探索，其運作模式已逐漸成熟，可以在全省有條件的地區推廣這一做法，使全省糧農受益，為進一步確保我省糧食安全打下堅實的基礎。
    （發言人：民建界委員，衢州市政協副主席，衢州市糧食局局長，民建衢州市委會主委）