伴隨著城市化率的不斷提高，我省城市化中的交通問題開始凸顯出來。目前我省杭州、寧波等大城市普遍出現(xiàn)的交通擁堵現(xiàn)象有向中小城市蔓延開來的趨勢，各地城區(qū)道路、城郊主干道、城際高速公路等在節(jié)假日和上下班高峰時段擁堵問題日益突出。一方面，“高增長、高使用、高密度”的小汽車已成為道路交通“梗阻”、擁堵不斷加劇的主因；另一方面，城市、城際和城鄉(xiāng)公共交通一體化跟進速度偏慢，實施效果不理想，間接導致一些地方的老百姓出行還不方便。因此，建議省有關(guān)部門重視城市發(fā)展中的公共交通發(fā)展滯后問題，加快推進城市、城際和城鄉(xiāng)公共交通一體化，全面落實公交優(yōu)先發(fā)展政策，緩解城市內(nèi)部及城市群之間不斷激化的交通矛盾。
    一、我省城市化中公共交通發(fā)展存在的主要問題
    1.城市公交與城際城鄉(xiāng)道路客運相互分割，都市圈內(nèi)公交出行便利程度不高。首先是運行區(qū)域分割，城市公交在城市規(guī)劃區(qū)域運行，城鄉(xiāng)、城際客運在公路客運站間運行，隨著公路客運站外遷，對城市的服務能力逐年下降。其次是車型分割，《浙江省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》第三十六條規(guī)定“行經(jīng)高速公路或者城市建成區(qū)以外二級以下公路的客運車輛不得使用有站立乘員席的客車車型”，使得有站立乘員席的城市公交客車，無法在一級公路以外的城際、城鄉(xiāng)運行，阻礙了城鄉(xiāng)、城際公交一體化的形成。第三是政策分割。城市公交與城鄉(xiāng)城際客運因運行路線、票價、售票方式、支付方式等方面的不同，往往產(chǎn)生矛盾，很難協(xié)調(diào)解決。這些分割，增加了城際、城鄉(xiāng)間公共交通出行的困難，鼓勵了小汽車出行，進一步加劇了交通擁堵。
    2.城市公交與公路客運的站場銜接不順，城鄉(xiāng)、城際間的換乘不便利。截止2010年，我省共有公路客運場站681個，公交換乘樞紐站147個，絕大多數(shù)公路客運站與公交換乘樞紐分開設(shè)置。由于現(xiàn)有客運站大多不能適應城市的空間結(jié)構(gòu)變化及綜合運輸快速發(fā)展的需要，普遍與城市公交銜接不順，城際、城鄉(xiāng)客運與城市公交換乘不便。
    二、全面落實公交優(yōu)先政策的對策建議
    通過城市、城際、城鄉(xiāng)公共交通的有機融合，實現(xiàn)區(qū)域公共交通的一體化，提高交通對城市化發(fā)展的支撐能力。為此建議采取以下措施：
    （一）繼續(xù)完善有利于城市公交優(yōu)先發(fā)展的各項措施
    城市建設(shè)及公安交通管理部門要在道路資源有限的情況下，普及公交車專用道，公交車專用道要保證高峰時段專用、主干道專用，其他路段要延長專用時間。實施城市公交車路口信號優(yōu)先、公交車出站變道時其他車輛讓行、城市高架橋設(shè)置帶乘客上下電梯的公交車專用停車平臺等工程和管理舉措。
    （二）加大實行城際、城鄉(xiāng)公路客運線路的公交化改造力度
    1.盡快研究取消在普通公路上限制公交車輛使用的不合理規(guī)定。根據(jù)道路和車輛技術(shù)條件技術(shù)是否匹配、管理措施能否落實來確定是否允許有站立乘員席的客車車型在城際、城鄉(xiāng)間運行，不能簡單的以城市道路和公路來劃分。
    2.建立有利于城際、城鄉(xiāng)客運公交化改造的許可制度。優(yōu)先安排城鄉(xiāng)和毗鄰城市間客運班車的公交化改造，盡量在城鄉(xiāng)公交中采用設(shè)置站立乘員席的客車車型，提高公交班線對客流變化的適應程度。創(chuàng)造條件對客流和班次相對集中的城際客運班車進行公交化改造。優(yōu)先許可城際、城鄉(xiāng)公交化運行班車的線路新增和調(diào)整。
    3.普及城際、城市、城鄉(xiāng)一體化的一卡通支付平臺。在普及城市一卡通的基礎(chǔ)上實現(xiàn)城市、城際、城鄉(xiāng)公交等公共客運支付平臺的統(tǒng)一，方便持卡群眾在城市群中乘坐公共交通工具出行。
    （三）建設(shè)城市城際城鄉(xiāng)銜接、多運輸方式相結(jié)合的綜合樞紐和換乘中心
    1.重點推進綜合樞紐和換乘中心建設(shè)，充分考慮城市內(nèi)部各運輸方式換乘特點，以及城市公交與長途道路客運、鐵路、空港和港口的對接，加大建設(shè)力度，加快實現(xiàn)城市客運多種運輸方式的零距離換乘。
    2.重點加強高鐵沿線城市綜合運輸樞紐建設(shè)，綜合樞紐空間布局上，要在乘客進出的主通道核心區(qū)域優(yōu)先安排大容量公交線路，方便公交乘客的集散。
    3.明確規(guī)定將公交站場作為公路客運站的配套設(shè)施進行建設(shè)，使所有新建公路客運站都能實現(xiàn)長途客運與城市公交的有效銜接。
    （四）落實資金補助政策，建立支持公交優(yōu)先發(fā)展專項基金
    1.將城鄉(xiāng)公交客運與城市公交一并納入公共財政體系統(tǒng)籌安排。對因票價限制和承擔社會公益事業(yè)（包括老年人、殘疾人、軍人免費乘車等）等造成的虧損，政府定期給予相應經(jīng)濟補償。
    2.地方政府可探索收取城市擁堵費、小汽車高速公路進城費等辦法建立公交優(yōu)先發(fā)展的財政專項基金，既限制個人交通工具的無度使用，又解決公共交通發(fā)展資金問題。
    （民建界委員，浙江綠城置業(yè)投資有限公司副董事長）