2011年3月11日，日本發生里氏9.0級地震并引發特大海嘯，造成嚴重核事故和重大跨境影響，引起了各國政府、公眾對核能安全性對人類和環境影響的關切，也給我國核電發展帶來了嚴重影響。事故后三個月，日本政府發布的事故報告總結了28條經驗教訓，主要集中在五個方面：增強嚴重事故預防措施；增強嚴重事故應對措施；增強核應急響應；加強安全基礎設施；徹底灌輸安全文化。緊接著國際原子能機構（IAEA）調查團發布的調查報告概括出15條“初步結論”和16條“經驗教訓”。以上兩份報告均提交給6月下旬IAEA核安全部長級大會，大會在初步評定后起草了“核安全行動計劃”，要求各國認真汲取日本福島核事故的教訓，采取切實措施，加強核設施安全防范。美國核管會還針對如何改進核安全監管體系、提高核電廠的安全水平提出了建立合理系統的監管框架、確保外部災害的安全防護、強化事故緩解能力、強化應急準備、改進項目的有效性等方面的建議。
        在日本福島事故影響下，極少數國家選擇了放棄核能計劃，部分國家在觀望，但多數國家仍堅持發展核電，把它作為本國能源結構的重要組成部分。我國政府有關部門負責人也明確表示，加強設施安全管理不改變發展核電的決心。能源領域人士認為，未來10—20年內在其他新能源徹底解決規模和成本問題之前，核電在中國能源結構里的地位難被扳倒。浙江省社會和經濟發展對能源的剛性需求是客觀的，可預見的將來，發展核電將是解決浙江能源供應的戰略選擇。目前秦山核電基地，擁有九座核電機組，是典型的“一址多堆、多堆型，多功率”的核電基地，周圍人口稠密，經濟發達，城市眾多，在世界核電廠址布局上也僅此一家；在建的三門核電廠規劃建設六臺AP1000核電機組，內陸龍游核電廠址規劃、蒼南核電廠址論證也在進行中，多個廠址的局面初現端倪。場外應急工作的復雜性、艱巨性也日趨明顯，更顯迫切。特別是福島核電事故要求我們必須對核電廠核事故場外應急予以重新審視。
        （一）完善場外應急組織體系，提升場外應急協調配合和決策能力。福島核事故中，由于應急體制不完善，相關法律與防災計劃未對各方責任進行細化，使國家核應急響應指揮部與核應急響應區域指揮部之間未能及時協調一致，導致中央和地方協調困難，當地政府管轄外的資源和自衛隊難以調動；營運單位希望利益最大化并保全核電廠，也影響政府決策及其執行。
        我國核應急響應實行國家、地方、核電廠三級管理體制，我省于1989年成立核電廠核事故場外應急委員會。由于核事故影響面廣，具有突發性、處理復雜、后果嚴重等特點，需要在應急三級管理體制框架下強化省級核應急組織的功能。建議在省委、省政府領導下，拓展建立省重大事故應急協調委員會，下設應急辦公室，把核事故應急納入其中，成為其中一個專業組織。從而便于統一領導、統一指揮，減少機構重復、功能交叉、重疊，提高管理水平和效率；可有效的整合資源，防止重復建設，避免浪費；有利于抗災救援力量的培訓、調配，提高應對重大和突發事件的應急準備和響應能力。
        在省協調委統籌下，核應急專業組織負責編制核事故應急計劃，進行應急宣傳教育、組織應急演練、培訓應急力量，做好核應急響應準備。在事故狀態下組織應急響應行動，以保證社會穩定，救援工作有效。同時根據社會經濟發展和應急響應需要統一組織編制包括道路、通訊、供電、交通運輸等基礎設施建設規劃，責成職能部門按輕重緩急付諸實施，并長期維護、功能兼容、持續有效，以應對重大突發事件。針對“一址多堆”的特殊情況加強應急計劃、準備、執行以及應對外部多因素疊加影響的科學論證與系統研究。
        我省秦山核電以及三門核電地處沿海，經論證雖無產生日本“3•11”大地震的地質條件，但臺風影響大。因此，核電廠要儲備核應急需要的關鍵設備，加強針對嚴重自然事故的應急演習，地方應急組織和部隊要加強輻射防護培訓，注重實戰演習，形成惡劣條件下的快速響應、應急支援能力和決策指揮能力。
        （二）構建核事故信息發布與媒體傳播機制，加大核應急科普和核電文化建設力度。核電廠事故具有事故的突發性、處理的復雜性、后果的嚴重性等特點，不論哪個國家發生核事故，國際社會和各界公眾都會高度關注。建議在省有關部門統籌下，整合構建一支權威專家隊伍，明確發布的主體與程序，注重信息發布的時效性、媒體對事件報道的科學性和權威性，把事故產生的原因、事故處理過程、對環境的影響程度和范圍，通俗、準確地告知社會公眾，贏得公眾信任。
        核安全文化是核電安全的基礎，有效的公眾參與是確保安全的重要條件。重視安全的集體承諾所產生的價值觀和行為在社會各個階層同等重要，也是政府、業主、核電廠和員工的責任。必須建立相關的法規和機制確保公眾獲取相關信息，在核電廠批準、建設、運營的各個階段都應接納和鼓勵公眾參與，從而可以監督和補充政府及監管機構的不足，并促進核電運營企業時刻關注核電安全。此次福島核事故后我省內外部分城市發生民眾“搶鹽風波”，凸顯了公眾在核安全防護與應急知識的簿弱。因此，要加強對社會公眾的核事故應急知識教育，進行核事故風險、輻射危害和防護知識的宣傳。
        （三）積極探索應急計劃簡化的可行性，加快三門核電場廠外應急計劃的編制進程。我國根據IAEA “縱深防御”理念制定的 “新建核電廠設計中幾個重要安全問題的技術政策”要求把縱深防御概念應用于核電廠的全部活動中，并要求在設備和規程兩方面提供多層保護，用以防止事故發生或在未能防止事故發生時提供適當的防護。這要求有適當裝備的應急控制中心、場區內和場區外應急響應計劃。三門核電廠雖是國際先進水平AP1000壓水堆核電機組，根據國家現行有關核電安全法規仍需場外應急。在一號堆投料前應制定應急計劃和應急響應計劃啟動程序，并進行應急演習。據此，我省應盡快、盡早啟動計劃編制工作。目前已委托多項應急計劃相關專題的編制工作，將于2012年初完成場內核事故應急計劃并上報。還將根據國家批準的場內核事故應急計劃及其執行程序，建設完成有效的核事故應急組織體系。