我省山區(qū)面積約8.58萬(wàn)平方公里，縣市53個(gè)，人口2814萬(wàn)，GDP1.14萬(wàn)億元，分別占全省的84.3%、53.5%、51.7%、41.1%。山區(qū)是浙江發(fā)展的重要組成部分，維系著全省的生態(tài)安全，承擔(dān)著科學(xué)發(fā)展的歷史重任。為此，省第十三次黨代會(huì)報(bào)告指出，加快山區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重大舉措，要扎實(shí)推進(jìn)山區(qū)科學(xué)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
    一、當(dāng)前我省山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
    為全省乃至華東地區(qū)創(chuàng)造巨大生態(tài)價(jià)值的山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)以下幾方面特征：
    1、服務(wù)經(jīng)濟(jì)比重上升
    山區(qū)物質(zhì)生產(chǎn)無(wú)論是在全省還是就其自身，所占比重均趨于下降，服務(wù)經(jīng)濟(jì)在山區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重持續(xù)較快上升，對(duì)促進(jìn)山區(qū)乃至全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作用凸現(xiàn)。一是服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重不斷提高。2000年以來(lái)，26個(gè)山區(qū)縣第三產(chǎn)業(yè)比重從32.9%提高至39.9%。二是服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)度上升。2010年26個(gè)山區(qū)縣服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重29.4%，比2005年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)稅收入比重相應(yīng)提升。三是特色服務(wù)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)增強(qiáng)。以農(nóng)家樂(lè)、生態(tài)游等為特色的服務(wù)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。
    2、社會(huì)發(fā)展差距下降
    山區(qū)與平原發(fā)展仍有較大差距，且今后會(huì)繼續(xù)增大，然而隨著轉(zhuǎn)移和補(bǔ)償支付力度增強(qiáng)，山區(qū)社會(huì)發(fā)展水平與平原地區(qū)均衡度得到提高。從縱向比較，與2000年相比，2010年山區(qū)與平原的若干綜合指標(biāo)差距大幅縮小；從橫向比較，2010年山區(qū)與平原的人均收入、若干人均社會(huì)發(fā)展指標(biāo)等，均明顯低于兩者人均GDP差距；從社會(huì)發(fā)展比較，山區(qū)社會(huì)發(fā)展多項(xiàng)人均指標(biāo)已高于平原地區(qū)。
    3、旅游暫住人口增加
    隨著山區(qū)人口內(nèi)聚外遷加快推進(jìn)，山區(qū)人口向外轉(zhuǎn)移、外出就業(yè)繼續(xù)增加，常住人口、年輕人口數(shù)量進(jìn)一步減少。與此同時(shí)，山區(qū)游客數(shù)量加快增長(zhǎng)，停留時(shí)間逐步延長(zhǎng)，外地來(lái)山區(qū)打工人數(shù)也有所增長(zhǎng)。2010年，衢州和麗水國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)分別同比增長(zhǎng)34.1%和28.9%，而全省平均增速為20.9%。值得一提的是，兩地國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)合計(jì)已占全省12.6%，大大高于兩地常住人口占全省7.8%的比重。
    二、進(jìn)一步加快我省山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
    加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，與發(fā)達(dá)地區(qū)同步建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化浙江，是省第十三次黨代會(huì)提出的要求，是我省率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。可以說(shuō)，沒(méi)有我省山區(qū)的現(xiàn)代化，就沒(méi)有全省的現(xiàn)代化。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“馬太效應(yīng)”日益顯現(xiàn)的背景下，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)下，必須積極實(shí)施一系列重大舉措，不斷創(chuàng)新山區(qū)發(fā)展模式，才有可能實(shí)現(xiàn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與全省的同步發(fā)展。為此，建議：
    1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與資金保障
    一是建立全省山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)推進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施和政策的協(xié)調(diào)落實(shí)，總結(jié)推廣山區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索建立分級(jí)分類(lèi)管理、將經(jīng)濟(jì)生態(tài)化為內(nèi)容列入政績(jī)考核體系。二是整合山區(qū)發(fā)展各類(lèi)資金，設(shè)立山區(qū)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)及平臺(tái)、生態(tài)環(huán)保、科技研發(fā)、人才引進(jìn)培養(yǎng)和重大基礎(chǔ)設(shè)施等。在生態(tài)保護(hù)上，創(chuàng)新補(bǔ)助辦法，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在設(shè)施建設(shè)上，注重對(duì)中央項(xiàng)目的補(bǔ)助，提高省里配套比例。加大山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投向山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色制造業(yè)、生態(tài)休閑旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。
    2、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新
    圍繞加快轉(zhuǎn)變山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，正確處理開(kāi)發(fā)和保護(hù)關(guān)系，著力創(chuàng)新四個(gè)機(jī)制。一是創(chuàng)新土地利用機(jī)制。深化農(nóng)村土地制度改革，探索建立山區(qū)農(nóng)村宅基地使用權(quán)有償退出和置換機(jī)制。科學(xué)開(kāi)發(fā)利用低丘緩坡資源，重點(diǎn)支持山區(qū)低丘緩坡建設(shè)用地區(qū)塊和耕地墾造區(qū)塊開(kāi)發(fā)，加快山區(qū)低效建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)。二是創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)機(jī)制。探索建立山區(qū)生態(tài)考核和補(bǔ)償體系，調(diào)整完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償資金重點(diǎn)向源頭生態(tài)環(huán)境敏感縣市區(qū)傾斜。開(kāi)展碳匯交易試點(diǎn)，建立以縣域碳匯計(jì)量為依據(jù)的碳匯交易機(jī)制。三是創(chuàng)新地方金融機(jī)制。創(chuàng)新山區(qū)金融組織，鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在山區(qū)中小城市和中心鎮(zhèn)布局網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，開(kāi)展農(nóng)戶(hù)信用等級(jí)評(píng)定，完善信用擔(dān)保體系。四是創(chuàng)新建立山區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制。按照科學(xué)發(fā)展、集聚集約、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，嚴(yán)格實(shí)施全省山區(qū)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。結(jié)合全省山區(qū)主體功能分區(qū)定位和資源環(huán)境承載力，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目能耗、環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
    3、培育生態(tài)優(yōu)勢(shì)為山區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力
    隨著生態(tài)資源稀缺性的凸顯、居民對(duì)生態(tài)品需求的增加、區(qū)域生態(tài)共建共享的探索，山區(qū)優(yōu)先發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)社會(huì)的優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。相對(duì)沿海地區(qū)，我省山區(qū)更需注重生態(tài)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，進(jìn)而把它轉(zhuǎn)化為核心競(jìng)爭(zhēng)力。為此，要把山區(qū)生態(tài)休閑度假旅游作為重要產(chǎn)業(yè)，加以重點(diǎn)扶持發(fā)展，滿(mǎn)足不同消費(fèi)者需求。一是通過(guò)休閑農(nóng)業(yè)、休閑林業(yè)、文化村落，以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、小流域整治等，提高旅游發(fā)展的區(qū)域帶動(dòng)能力。二是優(yōu)先發(fā)展生態(tài)工農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)上，結(jié)合山區(qū)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)品的綠色化生產(chǎn)、管理與營(yíng)銷(xiāo)，突出專(zhuān)業(yè)合作社組織化水平提升，實(shí)現(xiàn)從數(shù)量農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。生態(tài)工業(yè)上，加強(qiáng)生態(tài)水業(yè)、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品及竹木加工業(yè)等培育發(fā)展，特別要利用好交通便捷、信息網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)、培育對(duì)優(yōu)質(zhì)空氣、水等要求度高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
    4、推進(jìn)山海聯(lián)動(dòng)發(fā)展
    一是強(qiáng)化資源要素聯(lián)動(dòng)配置。引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金加大對(duì)山區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的資助力度，支持和促進(jìn)沿海向山區(qū)“借人”、山區(qū)向沿海“借腦”發(fā)展。積極利用近海灘涂圍墾資源探索發(fā)展山區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”，引導(dǎo)沿海資金建設(shè)山區(qū)經(jīng)濟(jì)。二是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)建設(shè)。提高省投資比重，加強(qiáng)沿海港口通往山區(qū)腹地的物流大走廊建設(shè)，優(yōu)化省際公路、鐵路通往山區(qū)的布局，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)與山區(qū)發(fā)展緊密結(jié)合。增加省級(jí)補(bǔ)助比例，加快供電、油氣等沿海通往山區(qū)主要節(jié)點(diǎn)的管網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一管網(wǎng)沿線(xiàn)建設(shè)的政策，帶動(dòng)配套項(xiàng)目和相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。深入開(kāi)展沿海地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)山區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作幫扶，加強(qiáng)陸海產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接，鼓勵(lì)沿海企業(yè)開(kāi)展跨地區(qū)技術(shù)交流，鼓勵(lì)沿海地區(qū)與內(nèi)陸山區(qū)建設(shè)工業(yè)共建園區(qū)。
    5、加強(qiáng)省際合作
    加強(qiáng)省際合作，構(gòu)建合作平臺(tái)，增強(qiáng)省際中心城市服務(wù)功能。一是加強(qiáng)省際產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)構(gòu)建，增強(qiáng)山區(qū)省際合作開(kāi)放性。以省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主體的山區(qū)省際產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)建設(shè)要有跨省產(chǎn)業(yè)集群共建視角，優(yōu)先培育和布局一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大項(xiàng)目、大企業(yè)，著力形成領(lǐng)軍企業(yè)、總部服務(wù)、科研創(chuàng)新或品牌引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)。二是加強(qiáng)山區(qū)中心城市培育，增強(qiáng)山區(qū)省際合作能動(dòng)性。重點(diǎn)加強(qiáng)金華-義烏都市區(qū)和衢州、湖州、麗水等省際中心城市的培育，加大金融、科技、信息、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)資源的引進(jìn)、集聚和發(fā)展，加強(qiáng)優(yōu)秀人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和扎根，加強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)培育壯大。

代表個(gè)人
馬梅芝     衢州市政協(xié)副主席、民建衢州市委會(huì)主委、衢州市糧食局局長(zhǎng) 民建