為保障殘疾人合法權(quán)益，不斷探索殘疾人就業(yè)謀生之路，全國人大常委會制定了《中華人民共和國殘疾人保障法》、國務(wù)院頒布了《殘疾人就業(yè)條例》。根據(jù)法律法規(guī)之精神，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2007〕92號），國家稅務(wù)總局、民政部、中殘聯(lián)又下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策征管辦法的通知》（國稅發(fā)〔2007〕67號）和中國殘聯(lián)《關(guān)于印發(fā)〈盲人按摩機(jī)構(gòu)、工療機(jī)構(gòu)及其他集中安置殘疾人單位資格認(rèn)定辦法〉的通知》（殘聯(lián)發(fā)〔2007〕29號）。在這些政策法律的指導(dǎo)下，福利企業(yè)、工療等機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，為解決殘疾人就業(yè)提供廣闊的空間和良好的環(huán)境。同時(shí)，在各地相關(guān)政策的配套下，使許多殘疾人解決了家屬就業(yè)、子女就學(xué)、家庭經(jīng)濟(jì)困難等問題。但是隨著近年金融危機(jī)的影響，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略的實(shí)施，生產(chǎn)成本提高，市場競爭加劇，許多微小福利企業(yè)面臨很多困難，導(dǎo)致了一些福利企業(yè)規(guī)模萎縮、殘疾人就業(yè)增幅逐年減少，甚至有的企業(yè)感到無利可圖，放棄福利企業(yè)的優(yōu)惠政策，不再招收殘疾人。針對以上存在問題，如民政、財(cái)政、稅務(wù)、殘聯(lián)等部門不及時(shí)采取措施，完善修訂優(yōu)惠政策，將嚴(yán)重影響殘疾人就業(yè)。為此特提出建議如下：
    一、福利企業(yè)退稅額度應(yīng)加之調(diào)整
    根據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2007〕92號）第一條第一款之規(guī)定：實(shí)際安置的每位殘疾人每年可退還的增值稅或減征的營業(yè)稅的具體限額，由縣級以上稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)單位所在區(qū)縣適用的經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的6倍確定，但最高不得超過每人每年3.5萬元。這條規(guī)定從表面看非常明確，但與實(shí)際情況是不相符的，尤其是我們浙江等發(fā)達(dá)省份，近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、職工工資不斷提高，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的6倍，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過3.5萬元的，而浙江省等地均是按上限3.5萬元退稅額度退還福利企業(yè)，福利企業(yè)感到優(yōu)惠而無利，不愿再續(xù)辦。為此建議退稅額度應(yīng)按各地實(shí)際最低工資標(biāo)準(zhǔn)6倍來確定，而不能按限額3.5萬元退稅。
    二、庇護(hù)性的福利企業(yè)應(yīng)給予更多優(yōu)惠
    隨著殘疾人事業(yè)快速發(fā)展，殘疾人就業(yè)工作越來越重視，開辟了形式多樣的殘疾人庇護(hù)性就業(yè)，即對一些智障者、輕度精神病患者開展了來料加工、工（農(nóng)）療等就業(yè)與康復(fù)融為一體的就業(yè)模式。由于這些低智力、勞動效率不高、難管理的殘疾人就業(yè)，勢必給企業(yè)帶來生產(chǎn)、生活、居住、護(hù)理諸多方面的困難，在管理成本上遠(yuǎn)比其他殘障職工要大得多。為此建議福利企業(yè)開展庇護(hù)性就業(yè)和服務(wù)，應(yīng)在退稅人均額度上提高一點(diǎn)；其他企業(yè)以庇護(hù)性方式開展就業(yè)，如產(chǎn)生稅收的，也應(yīng)享受福利企業(yè)同等退稅政策，以激勵(lì)企業(yè)開展更多的庇護(hù)性就業(yè)。
    三、福利企業(yè)超比例安排殘疾人就業(yè)，應(yīng)統(tǒng)一用稅制的辦法來優(yōu)待
    福利企業(yè)因發(fā)展需要或重視殘疾人就業(yè)，有相當(dāng)部分企業(yè)超比例安置殘疾人就業(yè)，為了鼓勵(lì)支持企業(yè)超比例安置殘疾人就業(yè)，省政府辦公廳出臺了《關(guān)于進(jìn)一步支持福利企業(yè)發(fā)展促進(jìn)殘疾人就業(yè)的若干意見》（浙政發(fā)〔2009〕78號），對超比例安置就業(yè)使用各地征收的殘保金給企業(yè)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。這對企業(yè)來說體現(xiàn)了一定的優(yōu)待政策，但具體操作程序復(fù)雜，涉及多個(gè)部門，同時(shí)補(bǔ)助方式、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)各地也不統(tǒng)一。因此建議既然對福利企業(yè)的優(yōu)惠是以稅收來調(diào)整的，超比例安置就業(yè)也制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一用稅制的辦法來操作。
    四、福利企業(yè)新建或遷建入園要給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策
    多數(shù)福利企業(yè)規(guī)模小，大多生產(chǎn)的是日用品及低端產(chǎn)品，是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。再擴(kuò)大規(guī)模、提高產(chǎn)值、提升科技含量上都比較困難。隨著各地城市建設(shè)、舊城改造力度的加大，福利企業(yè)搬遷日益頻繁，有相當(dāng)部分福利企業(yè)由于小、散、弱等問題存在，達(dá)不到當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)入園的基本條件，從而被排斥在外，致使有的福利企業(yè)自生自滅；有的租用民房難以為計(jì)。為此建議對福利企業(yè)進(jìn)入工業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的門檻應(yīng)適當(dāng)放低，能為福利企業(yè)持續(xù)發(fā)展開辟更廣闊的空間。