我國是一個(gè)缺水嚴(yán)重的國家。我國淡水資源總量約為28000億立方米，占全球水資源的6％，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位；但人均不到2200立方米，僅為世界平均水平的四分之一，全國600多座城市的三分之二存在供水不足問題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110個(gè)。同時(shí)，水資源地區(qū)分布極不均衡，占國土面積三分之一的長江流域及其以南地區(qū)的水資源量占了全國的8成；而占國土面積近三分之二的淮河流域及其以北地區(qū)的水資源量只占全國的2成，部分省（區(qū)）極度缺水。在水資源如此寶貴的情況下，水體污染嚴(yán)重，2010年全國廢污水的排放總量達(dá)到了750億噸，三分之二的湖泊富營養(yǎng)化，河流水質(zhì)的不達(dá)標(biāo)率接近40%，其中喪失了利用價(jià)值的劣五類水占了20%，直接威脅到人民飲水安全和身心健康。
　　為了進(jìn)一步有效保護(hù)水資源，防止水污染，提高水資源利用的質(zhì)量和效率，轉(zhuǎn)變資源要素粗放投入的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深化資源稅改革，完善公共財(cái)政體系，建議將水資源納入資源稅的征收范圍，由當(dāng)前征收的水資源費(fèi)改為水資源稅，推進(jìn)建立規(guī)范的水資源稅制體系。
　　首先，要逐步建立完善水資源稅制體系。目前，我國對(duì)水資源費(fèi)的征收管理主要以《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和各省（區(qū)、市）制訂的水資源費(fèi)征收管理辦法為依據(jù)。一般來說，在立法層次、執(zhí)行力度方面，稅要明顯高于費(fèi)，政策效果更強(qiáng)。為了強(qiáng)化企業(yè)、居民乃至全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)，把水資源保護(hù)提到更緊迫的議事日程，適時(shí)修訂資源稅法，把水資源納入資源稅征收范圍，推進(jìn)水資源“費(fèi)改稅”工作顯得十分必要且緊迫。要以環(huán)境保護(hù)法、水法、水污染防治法、資源稅法為法律支撐，加快建立水資源稅的征收和管理體制，切實(shí)保障水資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。
　　其次，研究制定合理的征收標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)地表和地下水資源不同的類別，以及不同的用途，實(shí)行不同的征收稅率，利用稅收價(jià)格杠桿引導(dǎo)節(jié)約用水、保護(hù)水源。同時(shí)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，提高征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)累進(jìn)征收制度，切實(shí)體現(xiàn)水資源的稀缺性。一方面，要考慮居民生活用水成本，不宜提高過多、過快；另一方面，要加大工業(yè)、農(nóng)業(yè)的用水成本，遏制那種粗放使用、大水漫灌、隨意排污等不良現(xiàn)象，引導(dǎo)提高水資源的利用質(zhì)量和效率。此外，根據(jù)各地區(qū)的水資源條件和利用狀況，實(shí)行相適應(yīng)的征收標(biāo)準(zhǔn)，并制訂優(yōu)惠政策，通過稅收優(yōu)惠、返還等方式，積極鼓勵(lì)污水治理、中水回用等，倡導(dǎo)使用新的技術(shù)手段、新的工藝流程節(jié)約水資源。
　　第三，加強(qiáng)水資源稅的征收管理。目前實(shí)行的水資源費(fèi)由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)征收、財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理、價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，存在著行政裁量權(quán)大、缺乏對(duì)違法行為的強(qiáng)制執(zhí)行、水資源使用和排污監(jiān)管缺乏有效協(xié)調(diào)配合等現(xiàn)象，不利形成監(jiān)管合力。為避免多頭管理，水資源稅的征收管理應(yīng)該規(guī)范統(tǒng)一，可以仍由水行政主管部門統(tǒng)一代征，采用源泉扣繳、自行申報(bào)等方法，加強(qiáng)水資源取用的監(jiān)管；稅務(wù)部門要明確納稅人的申報(bào)期限、違法責(zé)任，保證稅款及時(shí)入庫，做到專款專用，推進(jìn)水資源的保護(hù)、開發(fā)和利用。