近年來，在傳統出口貿易增速趨緩的背景下，跨境電子商務被廣泛提及，受到國家層面的重視。2012年，國家發展改革委、海關總署共同將上海、重慶、杭州、寧波和鄭州列入國家跨境貿易電子商務服務試點城市，通過先行先試，解決制約跨境貿易電子商務發展的瓶頸問題。在試點工作的推動下，浙江跨境電子商務發展迅速，勢頭強勁，其中，試點城市之一的杭州，2014年全年“9610”（海關跨境電商監管代碼）線下的B2C跨境零售出口貿易額超1億元，進口貨值超2億元。浙江跨境電子商務的發展成果已在全國產生廣泛影響。2014年11月，國務院總理李克強視察浙江期間指出，有條件的地方可探索建立跨境電子商務綜合試驗區，跨境電子商務綜合試驗區將是“中國未來新的發動機”。2014年12月，“中國（杭州）跨境子商務綜合試驗區”創建申報工作正式啟動，浙江跨境貿易電子商務邁向新的發展階段。
    作為全國首個申報跨境電子商務綜合試驗區的省市，浙江具備諸多有利條件，但也面臨挑戰，還存在如下問題：
    （一）跨境電子商務相關政策和立法滯后。雖然國家發改委、商務部、財政部、稅務總局、海關等先后發布了《關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策的意見》、《關于跨境電子商務零售出口稅收政策的通知》、《關于跨境電子商務進出境貨物、物品有關監管事宜的公告》，浙江省出臺了《浙江省跨境電子商務實施方案》，杭州和寧波也分別制定了《杭州市跨境貿易電子商務服務試點實施方案》、《寧波海關跨境貿易電子商務進境商品監管辦法》、《寧波海關關于跨境貿易電子商務進境商品監管操作流程》，但總體而言，這些政策基本都是局部性的、修補性的，且不夠全面，如質檢、外管等業務相關部門的政策和監管辦法至今沒有出臺。此外，跨境電子商務相關立法也處于空白。目前我國執行的外貿法律法規基本都是2001年以前制定出臺，而電子商務業態快速發展在2005年以后，跨境電子商務更是近幾年才試點，現有的法律、法規體系已無法滿足跨境電子商務發展的需求。跨境電子商務所涉身份管理、支付方式、用戶隱私保護、知識產權保護、爭議解決等法律法規缺失，極容易導致我國一些企業和消費者因得不到法律保護而遭受損失。
    （二）傳統監管方式不適用于跨境電子商務。跨境電子商務最大的特點是企業多、品種多、批次多、批量小、金額小、時效性強，這與傳統的貿易監管方式形成明顯的沖突和矛盾。一是通關難。如繼續沿用傳統一般貿易監管方式，就勢必造成通關流程煩、環節多、成本高、時間長等諸多問題，直接影響商品的通檢速度和費用，與電子商務快速、低成本的要求不相適應。二是結匯難。由于是通過個人物品出口，很多跨境電子商務企業無法以正常貿易方式結匯，而是采取通過境內個人賬戶直接收取外匯美金或是在國外設立公司收賬再通過“地下錢莊”轉回國內的非正規渠道來結匯。三是退稅難。由于企業大多直接向市場或小微企業采購貨物，無法取得增值稅進項發票，根據目前國家稅務政策無法實現退稅。此外，在跨境郵遞貨物、物品的退換貨問題上，現行的海關監管模式也存在較大的執行障礙。
    （三）配套服務功能不足日益顯現。一是跨境電子商務綜合服務平臺缺失。目前部門協同還不充分，還沒有將跨境電子商務所涉的海關、國檢、外管、國稅等所有部門的職能進行充分整合，建立涵蓋經營主體和電子商務出口流程的綜合管理系統和服務平臺。二是跨境支付和跨境物流環節尤為薄弱。目前，部分跨境支付在業務支付上有限制，只能從事貨物貿易、留學教育、酒店機票訂購等，第三方跨境障礙較多；跨境物流發展也非常滯后，國內跨境電子商務零售出口主要是通過郵政小包的方式寄往國外，但國內郵政物流效率普遍偏低，運送時間長，制約了行業發展，同時，物流體系建設不夠合理，基礎配套設施有待完善，信息化程度比較低，根本無法滿足爆發式增長的跨境電子商務交易需求。而就電商企業而言，跨境出口的“灰色渠道”是暢通的，成本是低廉的，因此對遷入跨境電子商務產業園區接受政府統一服務管理的積極性不高。
    跨境電子商務是一種新型的貿易方式，深受商品碎片化、貿易主體碎片化的影響，如果不及時在立法、政策、監管、配套服務上實現制度創新、管理創新、服務創新，跨境零售業務B2C或C2C無法做大做強，也難以實現有效促進經濟發展方式轉變、外貿轉型升級。浙江要成為全國跨境電子商務強省，就必須緊緊抓住創建“中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區”這一有利契機，在認真總結跨境貿易電子商務試點經驗的基礎上，按照“先行先試，適當突破”的原則，研究制定一套適合跨境電子商務發展的流程和路徑，在探索建立跨境電子商務國際規則、政策體系、數據化監管方式和供應鏈綜合服務體系等方面先行先試，推動跨境貿易自由化、便利化和規范化，形成可復制、可推廣的浙江模式。
    為此建議，浙江省要與國家有關部委進一步聯動，重點在以下幾個方面加大協同推進力度：
    （一）制定完善相關法律法規和政策。加快我省跨境電子商務試點經驗的成果轉化，及時向國家有關部委提交各項具體意見建議，推動國家層面早日出臺與跨境電子商務模式相適應的海關、國檢、外管等一系列配套政策和法律法規。制定浙江省跨境電子商務產業發展規劃，抓好頂層設計，逐步完善產業服務鏈。圍繞“六體系兩平臺”、“四大創新任務”等重點改革任務，研究制定跨境電子商務綜合試驗區建設的地方法律法規。
    （二）進一步創新監管模式。在“試驗區”全面推行“一次申報、一次查驗、一次放行”的便利通關模式；有序施行跨境電子商務零售出口享受市場采購“免征不退”的退稅管理模式；推行跨境電子商務商品“網上交易管理”和企業“公共信用管理”兩個負面清單；建立行業自律誠信體系，積極引導構建以平臺為中心的市場自治機制和懲處機制。
    （三）抓好綜合服務平臺建設。線上“單一窗口”平臺是跨境電子商務綜合試驗區的數據交換樞紐和綜合管理服務平臺，也是核心內容和關鍵環節。建議加快省部聯動，率先在“試驗區“實現海關、國檢、國稅、外管、商務等政府管理部門以及電商、物流、金融等企業主體之間進行數據對接和互聯互通，落實“負面清單”制度，建立線上的“單一窗口”平臺，力爭全國推廣和使用。
    （四）加快配套服務創新。積極推進浙江跨境電子商務金融服務創新，深化支付機構跨境電子商務外匯支付業務試點，開展個人貿易外匯管理、跨境人民幣業務及跨境電子商務等其他金融創新業務。積極推進物流服務創新，提高跨境物流信息化、專業化和國際化水平，構建互聯互通的物流信息系統、銜接順暢的物流倉儲網絡系統、優質高效的物流運營服務系統。積極推進跨境電子商務標準創新，開展跨境電子商務政策法規創新研究，建立跨境電子商務統計標準體系、產品質量安全監控制度和糾紛處置機制。