本報記者 翁浩浩

　　【代表委員名片】

　　吳建榮 省人大代表、浙江中南控股集團董事局主席

　　方勇軍 省人大代表、溫州市發改委主任

　　施雪龍 省人大代表、杭州市余杭區南苑街道高地社區黨委書記

　　隗斌賢 省政協常委、省科協副主席

　　范柏乃 省政協委員、浙江大學公共管理學院政府管理系主任

　　【報告摘要】

　　全面深化改革開放，不斷提升發展活力。

　　省級部門行政權力從1.23萬項精減到4236項，省級實際執行的行政許可事項從1266項減少到322項，金融風險防范機制不斷創新，“四大國家戰略舉措”相關改革提速……

　　過去一年，我省改革發展的藍圖上寫下了濃墨重彩的一筆。

　　如何進一步全面深化改革開放？政府工作報告提出了一條條務實舉措，引發代表委員熱議。

　　抓統籌：下好一盤棋

　　政府工作報告指出，深化“四張清單一張網”改革，深化行政審批制度改革，深化經濟體制改革，深化社會領域體制改革，進一步擴大對外開放。

　　新的一年，全面深化改革開放的路線圖已經繪就。

　　“目前，改革已進入深水區和整體推進的新階段，全面深化改革作為一項復雜的系統工程，其關聯性、綜合性、系統性、配套性和風險性顯著增強。”隗斌賢委員認為，這需要深謀遠慮、統籌兼顧，又要權衡利弊、審時度勢，選好突破口，形成強大的協同力與驅動力。比如政府、市場和社會協同發展，非公經濟發展遇到的壟斷行業把守的“鐵門”、帶有附加限制性要求的“玻璃門”、進去又被擠出來的“彈簧門”這“三重門”，都是牽一發而動全身的問題，需要站在更高層面反復研究論證，敢想、敢試、敢干。

　　方勇軍代表認為，全面深化改革開放，關鍵是處理好政府和市場“兩只手”的關系。從最初的發揮市場在資源配置中的基礎性作用，到現在的發揮決定性作用，傳遞出一個強烈信號：要真正把市場推到前臺。“過去常說摸著石頭過河，但改革進入深水區后，更需要做好頂層設計和系統安排。”方勇軍代表說，如“四張清單一張網”改革，就是帶有政府頂層設計性質的改革實踐，其核心是放權、便民。唯有自上而下的統籌總攬，才能讓改革向更深層次推進。

　　吳建榮代表說，全面深化改革開放，需要用一種全局的眼光來通盤考慮。這其中，該嚴管的就嚴管，如針對污染環境等違法活動，相關部門應加大監管力度。同時，該放手的就放手，比如簡政放權。“去年，我省省級實際執行的行政許可事項從1266項減少到322項，這個數據令人欣喜。”他認為，深化行政審批制度改革要防止“中梗阻”，比如省級部門權力下放了，如果市級部門沒有相應下放，基層企業和群眾仍然無法享受改革紅利。

　　抓創新：激活一池水

　　不破不立，破而后立。全面深化改革開放的目的，在于進一步打破固有體制機制，增強經濟社會發展的動力和活力。

　　吳建榮代表認為，改革越到深水區，越需要政府創新管理方式，一方面通過體制機制創新，充分發揮市場活力；另一方面，要及時修改或廢除不適應當下經濟社會發展的制度。“比如新型墻改費和散裝水泥專項費用，都是上世紀90年代制訂的標準，不僅不適應現在的情形，而且會增加社會和企業的人力、物力、財力成本和負擔。”

　　隗斌賢委員認為，要通過全面深化改革開放，引領體制機制創新。他說，面對“三期疊加”和中等收入陷阱，特別是新一輪產業與技術革命興起，迫切需要政府抓緊實施戰略布局，加快制訂產業結構調整的總體規劃，創新體制機制，為企業和產業發展營造公平、開放、有序、法治和穩定的環境。浙江要以創新創業為動力，重視高端制造業，積極推動知識資本跨越發展和新興產業集群發展，帶動傳統產業轉型升級，實現知識鏈、創新鏈、技術鏈、產業鏈良性互動。

　　“從我省過去一年實踐看，全面深化改革已取得一定實效。”方勇軍代表認為，浙江充分發揮市場這一最有效、最靈活的資源配置方式，營造充分公平競爭的市場環境，引導民營資本進入壟斷企業，切實解決民資所遇到的“彈簧門”和“玻璃門”問題，激發了社會資本活力。不過，面對全面深化改革的大潮，一些部門思想較為保守，“比如一些省級投融資公司，資產負債率較低，難以有效發揮投融資的平臺作用”。

　　抓執行：橫下一條心

　　當改革進入深水區，各種阻力也會增加，如何增強執行力顯得尤為重要。

　　范柏乃委員認為，全面深化改革的各項舉措要真正落到實處，關鍵要實現“三個轉變”。首先，實現由政策引領向法律推動的轉變。以往比較注重政策引領，有時缺乏強制力和穩定性。浙江有很多好經驗好做法，如“四張清單一張網”、行政審批制度改革等，應該以立法形式固定下來，確保長期性、穩定性和權威性。其次，實現由政府引領向公民推動轉變。改革涉及利益再分配、再調整，有了公民推動，全面深化改革就有了強大動力。第三，由非系統化改革向立體化改革轉變。注重各系統改革的相互協調融合，建立科學的動態評估機制，不斷優化改革路徑。

　　施雪龍代表認為，全面深化改革開放是一場攻堅戰，更是一場持久戰，既要加強頂層設計，也要強化末端治理。如何確保各項政策措施落地，關鍵在于肯不肯執行、能不能執行。從基層實踐看，一些改革創新舉措在推進過程中還會遇到不少難點。如加快農村集體土地確權登記，進展有待加快；像社區減負問題，雖然牌子減少了，但一些地方工作量沒減下來。“改革是一個大課題，要穩步推進，真正落地，讓群眾充分享受改革紅利，這是基層干部群眾的心聲。”