昨天上午，溫州代表團的小組討論中，省人大代表、溫州鹿城區(qū)南匯街道德政村委會主任陳勇，提了一個有關公證機構(gòu)體制改革的建議：“許多公證處說是事業(yè)性質(zhì)的，但卻是合伙制運作，按企業(yè)規(guī)模發(fā)工資，造成壟斷性的高收費。”

　　沒想到，這個話題引起了其他代表們的熱議，大家由此談到“紅頂中介”，繼而延伸到“政府如何購買社會服務”，最終歸結(jié)到“下一步政府的簡政放權(quán)應該怎么做”。

　　陳勇在講這個建議之前，舉了一個例子，“一個兒子繼承父親的三處房產(chǎn)，這三處房產(chǎn)在溫州三個不同的區(qū)，結(jié)果就要去三個地方去做公證。因為它一個區(qū)一個公證處，而且你做公證，必須到它指定的這個公證處。”

　　陳勇覺得，現(xiàn)在的公證處體制太混亂，有些是行政體制，有些是事業(yè)編制，“一些事業(yè)編制的也自收自支，像某些公證處節(jié)余達到上千萬，不能分配又無需上繳，很容易出現(xiàn)貪腐情況。”這樣就會帶來許多問題，比如壟斷，繼而收費高，讓民眾覺得不方便，也不公平。

　　“這種現(xiàn)象其實就是一種區(qū)域性壟斷。” 省人大代表、省人大環(huán)資委主任張景華接過了話題，“這是主管部門批復的時候造成的，像多年前駕校的教練車，一個駕校有多少輛掌握在交警手里，就會出現(xiàn)給這家批10輛給那家批30輛的情況，這就有了徇私的空間。”

　　在張景華看來，從道理上講，公證處的問題和教練車如出一轍，“如果你一邊說社會化了，一邊主管部門一個地區(qū)就批一家，那就很容易造成壟斷。但如果，你在這個區(qū)域批10家，甚至20家，或者說只要達到指標就批，那這個市場就完全放開了。”

　　張景華說，歸根結(jié)底，行政主管部門的理念一定要轉(zhuǎn)變，按市場規(guī)則辦事才能打破壟斷。

　　“其實，這個問題在很多行業(yè)都存在。行業(yè)主管部門和下屬機構(gòu)存在利益關系，行政資源為下屬機構(gòu)服務。”省人大代表、溫州發(fā)改委主任方勇軍形容得很形象，“這些中介機構(gòu)就像是一些行業(yè)主管部門生出的兒子。”

　　他的建議是，必須要把這部分的社會服務職能從行業(yè)主管部門中剝離出來，“根據(jù)十八屆三中全會的精神，讓市場去配置資源，形成一個公平自由競爭的環(huán)境。總之，不能出現(xiàn)這種保護性壟斷。”

　　代表們的討論越來越熱烈，話題一步步往深處走，最后將問題的根源歸結(jié)到了政府自身的簡政放權(quán)。

　　“簡政放權(quán)是很有必要的，但目前的放權(quán)，很多都是部門的自減，這就帶來一個問題，放掉的權(quán)力是不是下邊需要的。其實，應該更多聽聽基層的聲音，否則就會出現(xiàn)這樣一種情況：政府覺得自己已經(jīng)削減掉很多審批權(quán)力，但基層的企業(yè)和百姓卻感覺不明顯。” 張景華還建議，簡政放權(quán)后，應該請第三方機構(gòu)來評估，這項工作的效益到底怎么樣，是否提高了活力，“畢竟，放了多少項權(quán)力，減了多少項權(quán)力，這些都不是目的，目的是看究竟發(fā)揮了多少作用。”