【代表委員名片】

　　馮蔣華：省人大代表、浙江玉海律師事務所主任

　　李旺榮：省人大代表、紹興市律師協會會長

　　金克明：省政協委員、浙江金克明律師事務所主任

　　金　莉：省政協委員、平湖市農業經濟局農經總站站長

　　【報告摘要】

　　全面推進依法行政，加快建設法治政府。

　　在今年的政府工作報告中，“法治”兩字更是頻頻出現，代表委員也在關注：法治建設，政府如何作表率？

　　權力邊際需厘清

　　記者：市場經濟條件下，法治政府建設如何準確定位？

　　馮蔣華代表：政府工作報告提出，堅持法定職責必須為、法無授權不可為。建設法治政府，說到底是要求政府在法治軌道上開展各項工作。具體來說，必須把握兩個尺度：“法無授權不可為”和“法無禁止即自由”。前者指政府只能在法律授權范圍內行使權力，超過就是越權；后者指只要法律不禁止，市場主體就可以自主從事任何行為。前者對應的是“權力清單”、“責任清單”，要求政府在清單范圍內行使權力，而且必須行使到位，否則是失職；后者對應的是“負面清單”，告訴市場主體不得從事或要事先許可方才可從事的事項。

　　市場經濟就是法治經濟。政府職責是制定宏觀產業政策、建設公共基礎設施、制定市場公平競爭規則，按照“任何人不能從自己的違法或違約中得到利益”這個要求，懲罰違法者，提供公平、透明、競爭的環境。

　　金莉委員：權力清單制度厘清了政府的權力邊際。在法治建設中，村級組織是一塊空白點：雖然村干部不是公務員，也不屬事業編制，但他們的行為在很大程度上影響群眾對政府形象的認知。建設法治政府，不能忘記厘清村級組織的權力邊際。

　　依法行政需強化

　　記者：我省“四張清單一張網”廣受關注，如何借此進一步推動法治政府建設？

　　馮蔣華代表：應借助權力清單制度落實之機，對現有與公民權益相關的重點辦事環節或制度，如許可、授予、批準、處罰、權利確認等，有必要從方便公民、尊重私權等角度進行梳理和修正。要剔除辦事過程中不必要、不合理、不理性的條件、手續或過程。這樣，簡政放權和服務型政府建設才能落到實處。

　　金克明委員：《行政訴訟法》修正案最近已經通過，將在今年5月起生效，這將對法治政府建設產生重大影響。新法突出行政訴訟的監督功能，對依法行政提出了更高要求，例如法院降低了立案要求、實施登記制。同時，受案范圍擴大了，把行政部門違法干預市場和土地房屋征收補償協議也納入。此外，維持原行政行為的上級復議機關，要作為民告官的共同被告出庭。

　　表率作用需發揮

　　記者：建設法治政府涉及方方面面，應注意哪些細節？

　　李旺榮代表：細節決定成敗，法治政府建設同樣重在細節、重在平時。這次省兩會上，我就如何建設法治政府提出幾個建議，包括建立和完善政府法律顧問制度、出臺行政機關負責人出庭應訴具體辦法等。

　　政府工作報告提出，全面推行政府法律顧問制度。在政府作出重大決策時，應設定一個必經程序，即必須邀請政府法律顧問參與，把好法律關。還應按照政府工作報告關于“加大行政問責力度”的要求，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。

　　金克明委員：行政機關及其工作人員應強化依法行政觀念，嚴格要求自己，積極履行管理服務職能，提高行政效率，發揮好法治建設的引領作用。