當前，由于種種原因，實體經濟企業普遍面臨經營成本居高不下的問題，嚴重制約了企業健康發展和競爭力提升，妨礙著穩增長、調結構任務的實現，也對推進供給側改革、增強經濟可持續發展帶來挑戰。黨中央和國務院十分重視這一問題，明確提出開展降低實體經濟企業成本行動，優化運營模式，增強盈利能力。按照中央的決策部署，在我省深化開展降低實體經濟企業成本行動，減輕企業負擔，提升企業盈利水平，助推企業轉型升級，迫在眉睫且意義重大。為此，建議：
    一、以進一步深化簡政放權為核心，降低企業制度性交易成本
    經過數輪行政審批制度改革，我省逐漸形成了以“四張清單一張網”為抓手的“浙版”簡政放權，成效顯著。截止2015年6月，省級審批事項已減少到396項；省級非行政許可審批事項已全部取消；40多個部門實行了一站式網上審批。然而，一些部門還保留著含金量高的審批權力，沒有放到位；“四單一網”中的一些內容還只是原則性規定，需要細化，等等。這些都影響了市場環境，干擾和妨礙企業經營生產，增加了企業在注冊、審批和市場準入上的制度性交易成本。
    需要進一步深化簡政放權，按照“要數量更重質量”的原則切實做到該放權的堅決放權，提升政府服務能力，解決好國家、省級政策方針落實到位的“最后一里路”問題，降低企業制度性交易成本。
    二、以清理規范稅費為抓手，降低企業稅費成本
    當前我國整體的全口徑稅費負擔（包括公共財政收入、政府性基金收入、國有資本經營預算收入和社保基金）很高，甚至超過發達國家平均水平，我省也不例外。稅費負擔過重不利于企業經營，需要清理規范。
    一是結合分稅制改革進程，努力降低企業稅負。密切關注稅制改革的動態和走向，運用好當前分稅制下地方政府的征稅權力，積極爭取國稅的優惠，設計規劃下調地方稅的稅率。同時，全面推進營改增試點擴圍，認真落實稅費優惠政策，加大對有利于促進結構調整、科技創新、保障民生等方面的企業特別是小微企業的稅收支持。
    二是立足清單成果，進一步推進涉企類降費。要在《浙江省行政事業性收費目錄清單》、《浙江省涉企行政事業性收費目錄清單》和《浙江省政府性基金目錄清單》等清單基礎上，按照“可收可不收的一律不收”的原則，進一步梳理和精簡清單目錄，盡力清除不合理涉企行政性收費，大幅度減少涉企政府性基金項目。要重申對目錄清單之外的行政事業性收費和政府性基金，一律不得執行，并制定違規執行的問責機制。
    三、以精簡“五險一金”為重心，降低企業人工成本
    在企業經營成本中，當前人工成本越來越高，其中以社保體系中的養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險和住房公積金等“五險一金”問題最為突出。經過合理下調，我省當前的“五險一金”繳費率已有所優化，大體下降到企業職工工資總額的30-42%左右，但還是高于國際水平，有進一步優化的空間。加上我省傳統產業結構依然以勞動密集型為主，我省最低工資標準已經相對較高，企業人工成本壓力較重。
    必須在保證企業員工工資收入合理增長的前提下，適度控制和降低工資外的其他人工成本比重，特別是要采取進一步措施，合理精簡和下降“五險一金”，以降低企業人工成本。一要探索把生育保險和醫療保險合并，將五險一金精簡為“四險一金”，由此可以為企業降低1.2%以上的負擔。二要完善最低工資標準增長機制，使其同勞動生產率提高同步。三要在工資總額不斷提升情況下，適度降低企業應繳納的險金總體費率。
    四、以推進公路收費改革為突破口，降低企業物流成本
    作為服務配套產業的物流業，2015年約占全國GDP總量的16%左右，我省物流業的情況也是大體如此。目前物流企業面臨著稅費、審批、交通、融資、土地等一系列營商問題，亟待解決。要挖掘企業潛力，降低成本，積極推進流通體制改革是關鍵。
    要以推進公路收費改革為突破口，如在省級權限范圍內，取消省內各級收費到期公路收費、統一和降低物流企業的過路過橋費，實現物流成本的有效下降。要制定合理的政策措施，切實解決配送車輛進城問題，進一步便利貨運車輛通行，以達到物流的無縫對接。要結合現代科技特別是信息技術的發展，以“互聯網+物流”的形式，運用大數據系統來優化運輸體系，便利運輸工具、運輸方式、運輸路線的選擇，降低因運輸體系不良而產生的迂回成本。發揮國家交通物流公共信息平臺在我省作用，統一協調物流信息標準，實現跨區域、跨部門、跨行業的信息資源交換共享和整合利用，提高物流效率。
    五、以拓寬融資渠道為著力點，降低企業融資成本
    由于我國的貸款基準利率和實際貸款平均利率明顯偏高，再加上我省企業通過民間借貸、集資等渠道籌集資金比較普遍，有陷入高利貸陷阱的可能。因此，在國家貸款利率和銀行收費仍然較高的情況下，省級范疇可考慮以拓寬融資渠道為著力點，緩解中小微企業融資難融資貴問題。
    一是要依托省內民間資本雄厚的基礎，積極發展民營銀行和各類中小型金融機構。我省作為民營經濟大省，民營企業異常活躍，民間資本非常雄厚，“民資參股銀行”開放程度非常高。當前可在國家政策允許范圍內，合理引導民間資本開設民營銀行和進入各類中小型金融機構，以拓寬中小微企業融資渠道。二是要進一步重視和發揮地方資本市場重要作用，繼續大力發展我省的股權交易市場，拓寬直接融資渠道。三要結合國家政策，發行專項中小微企業集合債券、公司債券，積極探索開展股權眾籌融資試點，擴大直接融資規模。

（1月24日下午，郭吉豐副主委代表民建省委會作大會發言：關于切實降低我省實體經濟企業成本的建議）