未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源瓶頸制約會越來越嚴(yán)重，海洋資源的開發(fā)利用是今后的必然發(fā)展方向，世界大國紛紛把海洋開發(fā)作為國家戰(zhàn)略。2011年以來，國務(wù)院相繼將浙江、山東、廣東列入海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，賦予國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重任。當(dāng)前，我省在海洋運(yùn)輸、海洋漁業(yè)、海濱旅游等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，已取得了巨大的發(fā)展成果，但在海洋裝備制造、海洋生物資源、深海礦產(chǎn)資源開發(fā)等未來新興海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，還任重道遠(yuǎn)。大力發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)我省海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、壯大海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的重要舉措。
    前一階段，我省沿海各地在土地政策導(dǎo)向下，灘涂圍墾和沿海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展迅猛。但按照目前我省沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展態(tài)勢下的空間資源配置方式，沿海空間資源有在短期利益驅(qū)動下被低、小、散項(xiàng)目所蠶食的危險，存在未來新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展將失去空間戰(zhàn)略支點(diǎn)的風(fēng)險。因此，我省應(yīng)提前謀劃、加強(qiáng)研究，在理清新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間需求規(guī)律的前提下，盡快對沿海資源進(jìn)行調(diào)查和規(guī)劃，對新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的空間資源進(jìn)行戰(zhàn)略預(yù)留和儲備。
    （一） 認(rèn)識浙江優(yōu)勢，勇挑國家重任
    在新興海洋資源開發(fā)利用方面，浙江具有相當(dāng)大的優(yōu)勢。一是資源區(qū)位優(yōu)勢。在海洋油氣資源方面，東海的油氣資源前景可觀，其中春曉油氣田已經(jīng)投入開采；甲烷水合物在東海和西太平洋有良好的資源前景；深海多金屬結(jié)核在太平洋有廣泛的分布，1991年3月，“聯(lián)合國海底管理局”正式批準(zhǔn)“中國大洋礦產(chǎn)資源研究開發(fā)協(xié)會”的申請，中國得到了15萬平方公里的大洋錳結(jié)核礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)。另外在海洋生物資源開發(fā)利用方面，浙江外部海域也具備良好的資源分布條件。二是岸線資源豐富。新興海洋資源的開發(fā)需要深水岸線的支撐，我省沿海具備良好的深水岸線條件，岸線資源比國內(nèi)其他省份都要優(yōu)越，可以為今后的資源開采和陸上加工利用及產(chǎn)業(yè)鏈延伸提供了條件。三是海洋科研力量強(qiáng)大。我省擁有浙江海洋大學(xué)、浙江大學(xué)海洋學(xué)院和國家第二海洋研究所，在高校和科研機(jī)構(gòu)方面資源豐富，實(shí)力雄厚，可以為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)大的技術(shù)支持。四是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。浙江的石化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，冶金行業(yè)具備一定的基礎(chǔ)，船舶及海洋裝備制造方面也有相當(dāng)?shù)姆e累，這些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)可以為未來行業(yè)資源的開發(fā)利用提供基礎(chǔ)條件。五是空間資源條件良好。浙江具有良好的沿海灘涂資源條件，可以通過合理的開發(fā)利用獲取大量的空間資源，而且有相當(dāng)多的沿海灘涂資源與深水岸線資源及陸上的水資源有良好的配合，可以為將來的海洋資源開發(fā)提供空間支撐。
    綜合以上各方面優(yōu)勢條件，國家將海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山海島新區(qū)戰(zhàn)略布局浙江不是偶然的選擇，而是具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光的前瞻謀劃。浙江應(yīng)當(dāng)積極、主動地承接國家這一戰(zhàn)略任務(wù)，勇?lián)鷩抑厝危崆盀閲液Ｑ髴?zhàn)略實(shí)施做好謀劃和準(zhǔn)備。
    （二） 為新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展作空間儲備的具體建議
    1、提前系統(tǒng)謀劃，布局未來發(fā)展
    根據(jù)浙江的陸域自然資源條件和區(qū)位條件，找準(zhǔn)未來海洋資源開采的出擊方向和交通運(yùn)輸方向。在沿海尋找合適的新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間資源，及早作好空間布局導(dǎo)向。建議對我省周邊海域的海洋資源條件進(jìn)行深入的研究，科學(xué)預(yù)判未來新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
    2、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，明確空間需求
    重點(diǎn)研究未來新興海洋產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢方向、產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)規(guī)模及衍生產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)關(guān)注各種新興海洋產(chǎn)業(yè)的空間布局條件、用地規(guī)模、岸線配套、后方疏運(yùn)、城市依托及水電等基礎(chǔ)設(shè)施配套等要求，明確新興海洋產(chǎn)業(yè)的空間需求，為下一步空間規(guī)劃提供基礎(chǔ)條件。建議多部門發(fā)動，各研究機(jī)構(gòu)參與協(xié)同研究，共同為我省未來新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展探路。
    3、立足全省實(shí)際，做好戰(zhàn)略規(guī)劃
    我省當(dāng)前這一輪沿海灘涂資源的開發(fā)規(guī)模較大，但由于海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求日益提高，今后灘涂資源的開發(fā)難度會越來越大，且灘涂資源開發(fā)成本也會越來越高。如果不盡早對未來新興海洋產(chǎn)業(yè)所需的發(fā)展空間作戰(zhàn)略預(yù)留的話，則可能會喪失浙江發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)的空間資源優(yōu)勢。建議盡快組織編制我省的新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間戰(zhàn)略規(guī)劃，提前做好規(guī)劃準(zhǔn)備，引導(dǎo)各地敢于留白、善于留白，為未來新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留空間資源條件和戰(zhàn)略儲備。
    4、發(fā)展保護(hù)并舉，提升環(huán)境質(zhì)量
    在謀劃我省未來海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也要十分重視海洋及海岸帶環(huán)境的保護(hù)和提升，加強(qiáng)對海洋環(huán)境的全面保護(hù)，為我省海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。建議提前規(guī)劃好自然岸線和島嶼的環(huán)境保護(hù)，保護(hù)好特色沿海和海洋風(fēng)貌，做好沿海灘涂濕地的保護(hù)與培育工作，為海岸帶生態(tài)及動植物資源保護(hù)預(yù)留發(fā)展空間。
    （發(fā)言人：金克明，浙江金克明律師事務(wù)所主任，民建溫州市委會副主委，民建界別）