1月27日上午9時(shí)，浙江省十三屆人大二次會(huì)議在省人民大會(huì)堂開(kāi)幕。省人大常委、民建省委會(huì)副主委、溫州市人大常委會(huì)副主任、民建溫州市委會(huì)主委徐育斐向省人大提出對(duì)共享單車(chē)管理和使用進(jìn)行立法規(guī)范的的建議。具體內(nèi)容如下：
    掃碼開(kāi)鎖、隨借隨還，共享單車(chē)自問(wèn)世以來(lái)，解決了城市交通“最后一公里”的問(wèn)題，緩解城市交通擁堵、構(gòu)建綠色出行，為市民短途出行和公交接駁換乘帶來(lái)了極大的便利，但是車(chē)輛使用過(guò)程中的各種亂象也頻頻發(fā)生，特別是車(chē)輛亂停亂放、車(chē)輛運(yùn)營(yíng)維護(hù)不到位、押金退還和信息安全風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，亟待通過(guò)立法予以規(guī)范。
    一、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題
    （一）停車(chē)管理問(wèn)題。單車(chē)用戶違章停放現(xiàn)象在當(dāng)前最為突出。隨著各個(gè)企業(yè)車(chē)輛投放規(guī)模的擴(kuò)大，車(chē)輛侵占人行道、盲道、甚至機(jī)動(dòng)車(chē)道、公園綠地等情況處處可見(jiàn)。對(duì)于違章停車(chē)，共享單車(chē)企業(yè)目前只能以人工管理、用戶舉報(bào)的方式進(jìn)行排查，收效甚微；執(zhí)法部門(mén)單純采用扣車(chē)方式處理，沒(méi)有將責(zé)任落實(shí)到違規(guī)停放的用戶身上，無(wú)法從根本上改變車(chē)輛違停的現(xiàn)象。
    （二）通行路權(quán)問(wèn)題。過(guò)去幾十年中，城市道路規(guī)劃建設(shè)理念偏重機(jī)動(dòng)交通，慢行交通空間設(shè)置不夠合理，慢行系統(tǒng)寬度不夠，很多路段沒(méi)有劃設(shè)非機(jī)動(dòng)車(chē)專用行車(chē)道，混行狀況極為常見(jiàn)。不僅影響交通，更埋下了嚴(yán)重的安全隱患。
    （三）安全保障問(wèn)題。由于目前缺乏統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)，各共享單車(chē)企業(yè)提供的車(chē)輛在質(zhì)量上有好有壞，后期維護(hù)檢修的力度也有差別。共享單車(chē)使用頻率高，遭到破壞的現(xiàn)象較為常見(jiàn)，因此，車(chē)輛掉鏈子、剎車(chē)失靈、踏板脫落、輪子扭曲等狀況時(shí)有發(fā)生，用戶的人身安全如何保障、發(fā)生事故如何處理、責(zé)任由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)都亟待解決。
    （四）投放總量控制問(wèn)題。由于資本的無(wú)序介入，目前共享單車(chē)項(xiàng)目數(shù)量多，如果不及時(shí)進(jìn)行相關(guān)需求調(diào)研與控制，將可能帶來(lái)共享單車(chē)泛濫，帶來(lái)城市管理新問(wèn)題。
    （五）押金安全問(wèn)題。每個(gè)平臺(tái)公司都有一定押金，但是沒(méi)有一種機(jī)制能保障平臺(tái)能確保押金安全。
    二、建議
    共享單車(chē)的發(fā)展需要鼓勵(lì)并規(guī)范，這一點(diǎn)已經(jīng)在全國(guó)各大城市的政府職能部門(mén)中形成了共識(shí)。2016年12月27日，深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)最先發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)自行車(chē)服務(wù)的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，以促進(jìn)共享單車(chē)健康發(fā)展，保障各方合法權(quán)益，同時(shí)規(guī)范自行車(chē)的停放。2017年1月9日，成都市交委正式發(fā)布《成都市關(guān)于鼓勵(lì)共享單車(chē)發(fā)展的試行意見(jiàn)》并公開(kāi)征求意見(jiàn)，鼓勵(lì)共享單車(chē)發(fā)展，并對(duì)共享單車(chē)的管理、運(yùn)營(yíng)做出詳細(xì)規(guī)定。意見(jiàn)稿明確，共享單車(chē)應(yīng)劃定停車(chē)位，市民使用單車(chē)時(shí)需實(shí)名制，鼓勵(lì)企業(yè)為使用者購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)并承擔(dān)事故先行賠付責(zé)任，建立個(gè)人信用體系。2017年8月，交通運(yùn)輸部聯(lián)合多部委發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)用戶行為規(guī)范和信用管理、用戶資金和網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管、職責(zé)分工等內(nèi)容，作出了具體制度設(shè)計(jì)。
    目前，浙江省沒(méi)有這方面的法規(guī)，為此，建議：盡早出臺(tái)地方性法規(guī)，解決現(xiàn)有矛盾，積極引導(dǎo)共享單車(chē)的健康有序發(fā)展。在該法規(guī)的制定過(guò)程中，建議把握以下幾方面的內(nèi)容：
    （一）明確鼓勵(lì)規(guī)范共享單車(chē)的原則。立法應(yīng)首先明確共享單車(chē)的定義，明確發(fā)展共享單車(chē)的目的、意義，確立鼓勵(lì)規(guī)范共享單車(chē)發(fā)展的總的指導(dǎo)原則。共享單車(chē)的發(fā)展應(yīng)該以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)，協(xié)同政府社會(huì)、企業(yè)、社區(qū)和市民等多方面力量，積極疏導(dǎo)、合理引導(dǎo)、鼓勵(lì)創(chuàng)新。
    （二）明確界定政府、企業(yè)及市民的權(quán)利和義務(wù)。立法應(yīng)重點(diǎn)明確政府在扶持共享單車(chē)發(fā)展上的責(zé)任，具體包括：1、組織編制全市自行車(chē)道規(guī)劃，完善慢行交通系統(tǒng)；編制道路系統(tǒng)自行車(chē)停放區(qū)域設(shè)置導(dǎo)則，指導(dǎo)停放設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。2、做好自行車(chē)道、自行車(chē)公共停放區(qū)等自行車(chē)配套設(shè)施的建設(shè)，以及自行車(chē)停放秩序的執(zhí)法管理。3、做好非機(jī)動(dòng)車(chē)道路交通通行執(zhí)法管理。4、指導(dǎo)自行車(chē)停放秩序管理。5、做好互聯(lián)網(wǎng)自行車(chē)服務(wù)的監(jiān)督管理。
    同時(shí)應(yīng)明晰各級(jí)政府及部門(mén)的管理職能，一要對(duì)各部門(mén)的管理職能作出明確分工；二要對(duì)各職能部門(mén)之間如何協(xié)調(diào)作出明確規(guī)定；三要對(duì)職能上有交叉重疊的部門(mén)要作出合理安排。
    （三）明確共享單車(chē)企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。立法應(yīng)明確：1、提供共享單車(chē)服務(wù)的企業(yè)應(yīng)具備哪些條件；2、對(duì)于共享單車(chē)企業(yè)的準(zhǔn)入應(yīng)采取審核制還是備案制；3、審核或備案登記所需的材料。
    （四）對(duì)共享單車(chē)的車(chē)輛質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)管理做出詳細(xì)規(guī)定。1、立法應(yīng)對(duì)共享單車(chē)的車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、車(chē)輛維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、投訴機(jī)制等作出詳細(xì)規(guī)定；2、推廣實(shí)名認(rèn)證，對(duì)用戶信息的采集和使用、個(gè)人信息安全的保護(hù)提出明確要求；3、鼓勵(lì)企業(yè)為使用者購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)并承擔(dān)事故先行賠付責(zé)任；4、鼓勵(lì)企業(yè)建立個(gè)人信用體系，將企業(yè)信用數(shù)據(jù)納入社會(huì)征信體系。5、鼓勵(lì)共享單車(chē)企業(yè)組織行業(yè)協(xié)會(huì)，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范，控制投放數(shù)量，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，協(xié)調(diào)行業(yè)事務(wù)。
    （五）明確對(duì)用戶違章停車(chē)、違章行駛、破壞車(chē)輛的處罰規(guī)定。立法應(yīng)落實(shí)共享單車(chē)的使用規(guī)范，對(duì)用戶違章停車(chē)、違章行駛、破壞車(chē)輛的行為作出明確的處罰規(guī)定，建立有效的懲戒機(jī)制，引導(dǎo)市民文明用車(chē)。