1月27日上午9時，浙江省十三屆人大二次會議在省人民大會堂開幕。省人大代表、溫州商學院教授楊福明向省人大提出試點編制地方資產負債表，提升金融風險監測水平的建議。具體內容如下：
    當前防范化解系統性金融風險作為三大攻堅戰之首，既是地方政府的重要任務之一，也是實現高質量發展、全面建成小康社會的重要保障。金融風險的主要表現就是債務風險。追索風險產生的根源，分析風險蔓延的進程，研討風險化解的措施，需要我們撩開風險之上的層層面紗，追溯到風險主體的資產、負債狀況及其動態平衡關系上。分析經濟主體債務狀況的最適當工具就是該經濟主體的資產負債表。資產負債表的主要功能，是依靠一系列處理數據的方法，用精心設計的理論框架，表示和列出整個地區的“家底”，并依托這一框架，揭示各經濟主體主要經濟活動之間的對應關系，借以勾畫該地區經濟運行的機制。
    國際上越來越多的研究將20世紀80年代以來的歷次金融危機刻畫為“資產負債表沖擊”。美國2008年金融危機爆發后，國際和國內更加重視資產負債表研究，把資產負債表作為測度金融風險的一種基本工具，認為它特別有助于弄清自己的“家底”和應對金融風險的“本錢”。從金融風險的產生主體來說，包括政府債務風險、企業債務風險、居民債務風險，以及金融機構風險四個層面。目前，不僅地方政府的隱性債務風險問題值得重視，而且企業特別是上市公司股權質押債務風險突出，同時居民負債率也在不斷攀升。通過編制地方資產負債表，不僅有利于摸清地方債務總水平和杠桿率變動趨勢，而且能夠把握各經濟主體的杠桿率狀況，從而對地方金融風險采取有針對性的防范措施。為此，建議省政府試點編制浙江省地方資產負債表，為我省打贏防范化解區域金融風險攻堅戰提供理論和技術支撐。
    一、編制地方資產負債表的現實意義
    1．編制地方資產負債表不僅有助于準確把握地區經濟的健康狀況，了解可能產生風險沖擊的來源及強度，而且，在風險發生時可為政府探討對策空間提供基本依據。地方資產負債表中反映的資產、負債和資產凈值等存量指標，通過連續多年的時間序列分析，比較其年度間變化，能夠透視該地區多年經濟增長“累積效應”的功能。如果更深入地分部門考察資產負債結構、變動趨勢及其同其他部門的關聯，還可從存量視角對地區經濟的結構特點進行解釋，從而揭示發展方式轉型面臨的問題，啟示未來經濟發展的方向。
    2．編制地區資產負債表是順應黨中央、國務院關于建立國家統一核算制度的戰略性舉措。黨的十八屆三中全會（2013年11月）通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“加快建立國家統一的經濟核算制度，編制全國和地方資產負債表”。2017年6月26日，習近平總書記主持中央全面深化改革領導小組召開了第三十六次會議，審議并通過了多個文件，其中包括《全國和地方資產負債表編制工作方案》。會議指出，編制全國和地方資產負債表，為提高宏觀調控科學性、有效性提供統計服務保障。2017年10月31日，國家統計局網站發布“國家統計局有關負責人就國務院辦公廳印發《全國和地方資產負債表編制工作方案》有關問題答記者問”，文中指出：“全國和地方資產負債表能夠反映某一特定時點上資產和負債的總量、分布和結構，包括政府、居民、企業、金融機構等機構部門的資產負債信息，是摸清“家底”，揭示風險，服務政府管理的重要工具。”
    3．采用地方資產負債表作為防范和化解區域金融風險的科學工具，有利于推進地方政府治理能力的現代化。政府治理能力和治理水平現代化，不僅僅是政府機構與職能改革，還要求政府管理者具有科學素養和掌握現代化管理方法。正如習近平總書記指出：“只有以提高黨的執政能力為重點，盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質、科學文化素質、工作本領都提高起來，盡快把黨和國家機關、企事業單位、人民團體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉。”采用地方資產負債表這一現代科學工具，使政府管理者明晰區域金融風險狀態和趨勢，對“家底”心中有數，應對措施有的放矢，切中要害，是政府治理能力現代化的具體體現。
    二、試點編制地方資產負債表的建議
    1．由省政府協調，責成財政廳牽頭，聯合省統計局、省地方金融監管局，建立地方資產負債表編制聯席會，負責資產負債表編制統一規則的制定，以及部門間協調。編制地方資產負債表是一項長期的系統性工程，需要多部門配合，有專人負責，并有自上而下的組織領導。地方資產負債表除了地區總表外，還包括四個部門分表：政府資產負債表、企業資產負債表、居民資產負債表和金融機構資產負債表。分部門數據需要財政部門、統計局以及地方金融監管局等政府相關部門提供。
    2．鑒于地方資產負債表編制的專業性和復雜性，可以先選擇一個地級市進行試點，待取得經驗后再向全省推廣。建議選擇溫州市進行試點。2018年6月，溫州市人民政府與國家金融與發展實驗室簽署了《戰略合作框架協議》，雙方聯合設立國家金融與發展實驗室溫州研究基地。國家金融與發展實驗室早在2012年就編制了中國國家資產負債表，并且連續每年向社會發布。已經積累了比較成熟的經驗，可以為溫州編制地方資產負債表提供理論和技術支持。
    3．地方資產負債表編制要有時間上的連續性，要地區資產負債總表與分部門資產負債表、各地區資產負債表相結合。資產負債表反映的是金融風險的存量狀況，要判斷風險的累積狀況和發展態勢，需要連續多年的數據作為基礎，所以需要連續編制。地區總表與分部門、分地區表的結合，能夠觀察金融風險在不同經濟部門的分布結構，以及在不同地區的分布狀況。從而對全局風險與局部風險有明確的掌控。