盡管最終的統計數字還沒有公布出來，但是我國外匯儲備突破1萬億已被業界視為定局。如何有效使用我國巨額外匯儲備成為各方密切關注的問題。不久前，民建中央在以成思危主席的名義報送給中共中央的建議中，詳細分析了我國外匯儲備的管理現狀，并從戰略和戰術層面對如何管好用好巨額外匯儲備提出了建議和參考思路。這份報告受到中共中央領導高度重視。胡錦濤總書記日前作出重要批示，溫家寶總理要求央行參閱這份建議。  　　  　　戰略性儲備以安全性為主  　　  　　戰略性外匯儲備是維護國家經濟安全和支持國家整體戰略所必需的儲備，包括償還外債、臨時進口、對外援助，以及應對國際政治、經濟風險和突發事件等特殊需要的應急用匯等，是我國必須保有的最低限度的外匯儲備。其運用應當以安全性為主，兼顧流動性和收益性。  　　  　　那么我們到底需要多大規模的戰略性儲備呢？據民建中央的調研組測算，這個數字在4500億元左右，主要由償還外債的準備金和臨時進口用匯準備組成。2005年末我國外債余額為2810.45億美元，其中短期外債余額為1561.43億美元。短期外債準備金按照100%計，需要1600億美元左右。一般認為外匯儲備為年進口額的25%就足以滿足進口需要，2005年我國進口總額為6601億美元，預計2006年為7800億美元，那么臨時進口用匯儲備應為2000億美元左右。考慮到對外援助的用匯分攤及應急用匯，民建中央認為，將戰略外匯儲備定為4500億美元是比較合適的。  　　  　　對于這類儲備，民建中央建議由財政部向商業銀行發行長期債券，然后用所得的人民幣向央行購匯來建立。民建中央認為，這樣既可減少商業銀行的存貸差，也可增強央行調控貨幣政策的靈活性。他們建議，這一儲備應交給政治素質好、業務水平高的專業人員進行運作，其中大部分應購買外國政府債券，既要保持幣種結構的合理性，又要根據外匯市場的變化靈活微調；小部分可參照社保基金的運作方式，在保證安全的前提下盡量增加收益。  　　  　　關于償還外債的準備金方面，民建中央提出需要關注一種現象。“今年在我國既有巨額外匯儲備，又有較大外貿順差的情況下，我國的外債余額還在增長，到去年6月底外債余額為2979億美元，比上年年底增加了168.99億美元；其中短期外債余額為1662.94億美元，比上年年底增加了101.51億美元。”民建中央提醒有關方面吸取韓國在東亞金融危機中的教訓，建議央行密切關注企業借入外債的情況，防止企業過度對外負債。“今后應主要借入利率較低的長期外債，盡量少借短期外債，控制外債余額不超過3600億美元，其中短期外債余額不超過1500億美元。”  　　  　　戰術性儲備以收益性為主  　　  　　由于目前人民幣還不能自由兌換，為了支持正常對外經貿活動和居民用匯所需的儲備，我國還需要建立戰術型外匯儲備，主要由央行應對匯率波動的外匯、外商直接投資利潤返還、企業對外投資、居民用匯和其他特殊的需求組成，大約在2000億美元左右。民建中央建議，這類外匯儲備由中國人民銀行統籌管理，其運用應當以收益性為主，兼顧安全性和流動性。  　　  　　近年來，我國外匯管理部門出臺了一系列放松資本流出，規范資本流入尤其是限制短期投機資本流入的相關管理政策，對緩解國際收支順差起到了一定作用，但作用較小。“走出去”戰略雖然已實行8年，但收效不夠理想。民建中央認為，要解決這個問題，可把突破點放在支持企業對外投資上。為此，他們建議，除了企業自身要加緊努力外，政府應從制定我國境外投資的總體戰略、完善境外投資立法、建立境外投資保險制度和準備金制度、建立國家境外投資專項基金等策略，給予切實有力的支持。  　　  　　針對社會上關于“增加民間持匯量、擴大企業對外直接投資會造成資本外逃”的擔憂，民建中央也提供了相應的方案：一是改革并規范境外投資的審批制度，應逐步放寬審批標準，簡化審批程序，逐步推行核準制，并最終轉向以提供咨詢服務為主的登記制；二是加強并改善對企業境外經營的監管，包括改進外匯管理辦法、加強國有資產管理、了解企業經營情況、對一些技術出口和轉移進行限制等。  　　  　　據了解，管好用好我國巨額外匯儲備是去年民建中央的一項重要經濟調研課題。在去年底中央經濟工作會議前召開的黨外人士座談會上，全國人大常委會副委員長、民建中央主席成思危發言時簡要匯報了他們的課題成果。當時，胡錦濤總書記對此表示非常關切。會議結束后，成思危組織民建會內專家召開座談會，對課題成果進一步加工細化后報送給了中共中央。