主持人： 　　本報(bào)記者　王慧峰　烏云斯琴 　　嘉賓： 　　全國(guó)政協(xié)常委、希望集團(tuán)總裁劉永好 　　全國(guó)政協(xié)委員、浙江省旅游集團(tuán)公司總經(jīng)理　盧步東 　　全國(guó)政協(xié)委員、南昌科瑞集團(tuán)董事長(zhǎng)　鄭躍文 　　全國(guó)政協(xié)常委、東方集團(tuán)董事局主席　張宏偉 　　全國(guó)政協(xié)委員、武漢市鵬凌集團(tuán)有限公司董事局主席　陳春林 　　
背景： 　　由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、國(guó)家工商行政管理總局、中國(guó)民(私)營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)組成的《中國(guó)私營(yíng)企業(yè)研究》課題組在2006年上半年實(shí)施了第七次全國(guó)私營(yíng)企業(yè)抽樣調(diào)查。在調(diào)查中，有24.2％的被調(diào)查者認(rèn)為地方政府沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)“非公經(jīng)濟(jì)36條”，甚至還有1％的被調(diào)查者認(rèn)為還有所倒退。融資難、不公平待遇成為困擾中國(guó)私營(yíng)企業(yè)的普遍問(wèn)題。 　　溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，“要鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要認(rèn)真落實(shí)中央制定的各項(xiàng)政策措施。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。完善金融、稅收、技術(shù)創(chuàng)新等政策，改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)。依法保護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益。” 　　
 民企發(fā)展環(huán)境中仍有很多不和諧因素 　　記者：2005年，媒體曾用“破冰”二字來(lái)形容“非公經(jīng)濟(jì)36條”出臺(tái)。這一年也被喻為民營(yíng)資本的“飛天元年”。但現(xiàn)在看來(lái)，民營(yíng)企業(yè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有飛起來(lái)。 　　劉永好：兩年來(lái)“非公經(jīng)濟(jì)36條”的落實(shí)取得了很大的進(jìn)展，但還不盡如人意。“上面放，下面望，中間有個(gè)抵門(mén)杠”，這是很多非公經(jīng)濟(jì)人士的相同感受。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境中仍然有很多不和諧因素，概括起來(lái)是三個(gè)環(huán)境的問(wèn)題:準(zhǔn)入環(huán)境、融資環(huán)境和行政環(huán)境。 　　盧步東：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境已有很大改善，但仍有不盡人意之處。如民營(yíng)企業(yè)的稅負(fù)還沒(méi)有做到與國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)一視同仁。當(dāng)前的稅收政策變動(dòng)太頻繁，幾乎每年都要出一本稅務(wù)新編，這讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)者難以適從。行政審批制度改革減去了很多審批項(xiàng)目，但保留部分的前置條件仍較多，手續(xù)繁、時(shí)間長(zhǎng)、效率低。各種不必要的檢查評(píng)比仍不少；某些政府部門(mén)為納稅人服務(wù)意識(shí)差，民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益常受到侵犯。 　　鄭躍文：眾多民營(yíng)企業(yè)通過(guò)國(guó)家的扶持政策在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中壯大起來(lái)，站在新起跑線上的民營(yíng)企業(yè)更多面臨的是發(fā)展的問(wèn)題，所以壓力倍增。“非公經(jīng)濟(jì)36條”出臺(tái)后，民營(yíng)企業(yè)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，但他們的需求已今非昔比，需要更好的投資融資環(huán)境、各種政策措施的扶持，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 　　

 進(jìn)入壟斷行業(yè)依然阻力重重 　　記者：“非公經(jīng)濟(jì)36條”頒布后，相關(guān)部委高調(diào)表示，支持民營(yíng)資本進(jìn)入石油、電力、航空等壟斷行業(yè)，這也讓許多民營(yíng)企業(yè)家一度歡欣鼓舞。但回頭看，真正成功進(jìn)入壟斷行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)卻寥寥無(wú)幾。其中原因何在？ 　　張宏偉：一些壟斷行業(yè)表面上在講認(rèn)真落實(shí)，而實(shí)際上行業(yè)內(nèi)部規(guī)定更多了，提高了市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻兒。我曾經(jīng)看過(guò)一個(gè)壟斷企業(yè)的內(nèi)部文件，上面說(shuō)“如果民營(yíng)資本進(jìn)入，我們將面臨生存的挑戰(zhàn)，要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)”，這說(shuō)明一些部門(mén)表面上擁護(hù)，實(shí)際上是隱性的抵觸。現(xiàn)在銀行到海外上市，先考慮海外的戰(zhàn)略投資者，而這些壟斷行業(yè)能否在引入外資的同時(shí)，考慮一下國(guó)內(nèi)的民間資本。民間資本進(jìn)入，國(guó)家還可以掌控，而如果這些高回報(bào)、高利潤(rùn)的壟斷行業(yè)被外資控制，那我們將喪失經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)。 　　陳春林:國(guó)家雖然對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入更多行業(yè)領(lǐng)域作出了原則性規(guī)定，但在實(shí)際操作中，很多無(wú)形的屏障仍擋在民營(yíng)企業(yè)面前。基于某些部門(mén)的觀念滯后，更基于某些利益集團(tuán)或壟斷勢(shì)力要維護(hù)自己的傳統(tǒng)既得利益，非公有制企業(yè)在進(jìn)入一些過(guò)去沒(méi)有或很少進(jìn)入的領(lǐng)域時(shí)，仍然會(huì)遭到來(lái)自各方面的直接或間接的限制與阻礙，能源、原材料、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域尤為突出。有的部門(mén)嘴上說(shuō)歡迎投資，但對(duì)具體項(xiàng)目的準(zhǔn)入要求和政策風(fēng)險(xiǎn)卻守口如瓶，有些官員甚至將政策信息作為一種資源來(lái)謀利，迫使企業(yè)只能通過(guò)不正當(dāng)手段去爭(zhēng)取項(xiàng)目。 　　


融資問(wèn)題事關(guān)中小企業(yè)存亡 　　記者：中小非公有制企業(yè)普遍反映，目前我國(guó)沒(méi)有針對(duì)中小企業(yè)資金需求的特點(diǎn)建立相應(yīng)完善的融資體系并制定切實(shí)可行的融資政策。“非公經(jīng)濟(jì)36條”中允許利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)和無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款，但實(shí)際中金融部門(mén)很難落實(shí)。您怎么看待這一現(xiàn)象？ 　　盧步東：融資問(wèn)題事關(guān)處于成長(zhǎng)發(fā)展期的中小企業(yè)的存亡。廣大中小企業(yè)與安置勞動(dòng)就業(yè)和下崗職工再就業(yè)緊密聯(lián)系著，在農(nóng)村，一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)則與千百家農(nóng)戶密切相關(guān)。如果這類企業(yè)因資金一時(shí)短缺而受挫，勢(shì)必會(huì)影響城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。政府應(yīng)該以金融支持為突破口，切實(shí)幫助中小企業(yè)解決融資難、貸款難、擔(dān)保難的問(wèn)題。例如，建立有民間資本參加的專為中小企業(yè)提供金融服務(wù)的社區(qū)銀行(中小型商業(yè)銀行)。中小型商業(yè)銀行既可以與大銀行有所分工，又可以引導(dǎo)和加強(qiáng)對(duì)民間資本的管理，把游離于金融體系外的民間資金納入體制內(nèi)運(yùn)作。
（本網(wǎng)站注：盧步東系民建浙江省委會(huì)副主委）