民主黨派基層組織是黨派的組織基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)，以及體現(xiàn)黨派活力的基礎(chǔ)，是民主黨派各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)落實(shí)各項(xiàng)工作、參政議政、聯(lián)系群眾的重要基地，同時(shí)也是黨派成員參與組織生活、接受思想政治教育的重要平臺(tái)。在“中國(guó)新型政黨制度”[1]及“全過程人民民主”[2]發(fā)展背景下，各民主黨派縣市級(jí)基層組織如何加強(qiáng)自身建設(shè)，如何通過創(chuàng)新發(fā)展把基層組織建設(shè)成為政治堅(jiān)定、充滿活力、和諧向上的集體，是一個(gè)值得思考的問題。
一、縣市級(jí)民主黨派基層組織發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題——以慈溪市為例
慈溪現(xiàn)有民盟、民建、致公黨、九三學(xué)社等4個(gè)民主黨派基層組織。其中，民盟、民建成立于1989年，2009年分別升格為基層委員會(huì)，現(xiàn)有成員162人、145人（2021年12月底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，下同）；致公黨、九三學(xué)社成立于2013年，致公黨為支部，現(xiàn)有成員37人；九三學(xué)社2018年升格為基層委員會(huì)，現(xiàn)有成員74人。另外，前灣新區(qū)設(shè)有民革、農(nóng)工黨等基層組織，也可向慈溪發(fā)展成員。
（一）履職形象不明，黨派辨識(shí)度不清。[3]民主黨派成員有明確的界別要求，但縣市區(qū)社會(huì)階層相對(duì)扁平化，且各黨派均有學(xué)歷、職稱等要求，不少成員雖分屬不同黨派，但個(gè)人經(jīng)歷、職業(yè)、社會(huì)身份相似，界別特征并不明顯。加上民主黨派基本職能一致，履職內(nèi)容雷同，如慈溪民盟早期開展了結(jié)對(duì)助學(xué)，送教、送醫(yī)下鄉(xiāng)等活動(dòng)；民建則開展了捐建教學(xué)樓，送醫(yī)療、農(nóng)技、法律三下鄉(xiāng)服務(wù)等，履職形象不明，黨派辨識(shí)度不清，社會(huì)影響力受限。
（二）工作創(chuàng)新難，組織發(fā)展缺少活力。黨派成員來自不同單位，從事不同工作，在一起合作共事時(shí)間少，容易造成溝通不充分，意見不一致。黨派工作是兼職工作，主要領(lǐng)導(dǎo)基本也是單位里的行政領(lǐng)導(dǎo)，本職工作繁忙、分身乏術(shù)，對(duì)黨派事務(wù)往往處于應(yīng)付狀態(tài)，對(duì)基層組織發(fā)展缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃和前瞻性思考。同時(shí)黨派工作缺少相應(yīng)的行政約束，過程中難以達(dá)成中共一樣的執(zhí)行力，黨派的政黨形象難以充分發(fā)揮。近些年，各基層組織加強(qiáng)了陣地建設(shè)，但囿于人員、經(jīng)費(fèi)等因素，日常運(yùn)維及活動(dòng)的常態(tài)化開展仍有困難。隨著黨派成員增多、組織規(guī)模擴(kuò)大，利益訴求更為復(fù)雜、多樣，難免有顧此失彼現(xiàn)象，有些成員漸趨邊緣化，甚至脫離組織。
（三）干部梯隊(duì)建設(shè)乏力，黨派影響力不足。[4]黨章規(guī)定年滿18周歲可以申請(qǐng)加入中國(guó)共產(chǎn)黨，而根據(jù)民建“經(jīng)濟(jì)界人士以及其他方面的專家學(xué)者”的發(fā)展條件，實(shí)際發(fā)展成員時(shí)一般都在28周歲以上，比中共整整大了10歲，成員平均年齡偏大（慈溪民盟48歲、民建49歲）。黨派成員較集中于非公經(jīng)濟(jì)及新社會(huì)階層（47%）、教育醫(yī)衛(wèi)農(nóng)技（16%）等，機(jī)關(guān)干部構(gòu)成比例低，90后體制內(nèi)會(huì)員數(shù)量嚴(yán)重不足。加上新實(shí)施的公務(wù)員、事業(yè)編分類管理?xiàng)l例，非公務(wù)員編制更難成長(zhǎng)為市管干部。慈溪民建現(xiàn)職副市（副處級(jí)）1人、副局（副科級(jí)）6人，不足會(huì)員總數(shù)的5%，干部梯隊(duì)建設(shè)乏力，政治影響力堪憂。
二、基層組織自身建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展建議
中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央加強(qiáng)了對(duì)多黨合作事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，作出了一系列重大決策部署。[5]2018年，又作出了“新型政黨制度”的重大政治論斷和理論概括，為新時(shí)代多黨合作事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循[6]。作為民主黨派基層組織，更要加強(qiáng)自身建設(shè)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，以民主黨派在基層的生動(dòng)實(shí)踐，確保多黨合作優(yōu)良傳統(tǒng)薪火相傳，推動(dòng)多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展。
（一）創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)組織發(fā)展新活力
1.優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，深化發(fā)展內(nèi)涵。良好的組織體系建設(shè)是工作合力形成、任務(wù)落實(shí)、成果取得的重要保證，要克服長(zhǎng)期以來的職責(zé)不清、責(zé)任弱化、人心不齊、活力不足、效率低下等問題，打破原有的光靠組織領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人魅力或個(gè)別能人單打獨(dú)斗的工作局面。通過優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，建立新的工作體系，引導(dǎo)成員達(dá)成一致的工作目標(biāo)、統(tǒng)一的行動(dòng)方向、同頻的工作節(jié)奏。如在基層委、支部的組織基礎(chǔ)上，可組建專門的工作委員會(huì)，如調(diào)研信息工委、社會(huì)服務(wù)工委、組織活動(dòng)工委等，根據(jù)基層組織發(fā)展規(guī)模和工作任務(wù)，還可以在工委下細(xì)分工作小組，如調(diào)研信息工委，還可細(xì)分為調(diào)研信息、思想宣傳、理論研究等。政治學(xué)習(xí)、組織生活開展以支部為陣地，工作落實(shí)以工委為抓手。組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和創(chuàng)新，能推動(dòng)工作的順利開展和落實(shí)，促使組織建設(shè)更好地發(fā)展。
2.深化制度機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)行力度。制度具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、約束力，而機(jī)制貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)，確保工作程序、規(guī)則的有機(jī)聯(lián)系和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。要使民主黨派基層組織自身建設(shè)取得實(shí)效并不斷鞏固其成果，必須把立規(guī)矩、定制度作為抓好各項(xiàng)工作的重要措施，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力和剛性約束，形成適合黨派自身發(fā)展的長(zhǎng)效工作機(jī)制，并不斷深化落實(shí)。如學(xué)習(xí)機(jī)制、議事機(jī)制、參政議政機(jī)制和活動(dòng)機(jī)制建設(shè)。以主委辦公會(huì)議為龍頭，全面落實(shí)基層委工作會(huì)議、支部工委班子會(huì)議、參政議政專題會(huì)議等會(huì)議制度。會(huì)的重要工作、重大活動(dòng)、組織人事、會(huì)員入會(huì)、先進(jìn)評(píng)選、經(jīng)費(fèi)支出等事項(xiàng)集體商量，民主決策，確保履職有遵循、落實(shí)有抓手、考核有依據(jù)。
3.加強(qiáng)陣地建設(shè)，促進(jìn)組織發(fā)展。組織陣地是基層組織宣傳展示的窗口、學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)、活動(dòng)聯(lián)誼的家園建設(shè)。加強(qiáng)陣地建設(shè)能有效拓展參政履職渠道，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能，提升自身建設(shè)能力和建設(shè)水平。如慈溪民建高標(biāo)準(zhǔn)打造的“民建會(huì)員之家”，得到了全體會(huì)員的大力支持和衷心擁護(hù)，場(chǎng)地由會(huì)員企業(yè)無償提供，而建設(shè)資金則由8家會(huì)員企業(yè)支持（人均出資15萬），舉辦了“民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量訪談”等主題沙龍。“民建會(huì)員之家”的建設(shè)，極大地提升了會(huì)組織的凝聚力，增進(jìn)了會(huì)組織的歸屬感。
（二）創(chuàng)新履職平臺(tái)，彰顯黨派履職新形象
1.堅(jiān)持融合發(fā)展理念，建設(shè)具有黨派辨識(shí)度的工作平臺(tái)。平臺(tái)建設(shè)是凝聚工作合力、拓寬履職渠道、展示黨派形象的重要載體。除利用好傳統(tǒng)平臺(tái)之外，要積極打造具有黨派辨識(shí)度的融合發(fā)展工作平臺(tái)，彰顯黨派對(duì)外形象，提升黨派知名度。如慈溪民建創(chuàng)建的省級(jí)“中小民企”政協(xié)委員會(huì)客廳，成立兩年，已開展活動(dòng)27次，參加人員330余人次。其中3次是省、寧波市級(jí)政協(xié)副主席參加的高規(guī)格協(xié)商，該平臺(tái)已成為慈溪民主黨派基層組織標(biāo)志性參政平臺(tái)。又如寧波大學(xué)科技學(xué)院遷建慈溪后，有3家會(huì)員企業(yè)與該校合作共建了3個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，基層委借此組織了會(huì)內(nèi)20位新生代企業(yè)家與20位科院優(yōu)秀青年教師結(jié)對(duì)，成立了“青優(yōu)合作聯(lián)盟”平臺(tái)，黨派、學(xué)院、企業(yè)三方合作共建，推動(dòng)了校企合作和產(chǎn)教融合的深入開展。
2.堅(jiān)持界別特色，創(chuàng)建具有民建特色的工作品牌。民建與經(jīng)濟(jì)工商界聯(lián)系廣泛，能夠就一些重大政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題積極建言獻(xiàn)策，有利于圍繞經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要問題開展討論。要利用會(huì)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)多、醫(yī)療農(nóng)技法律專家多的特點(diǎn)，創(chuàng)建具有民建特色的工作品牌。如慈溪民建自2012年開始實(shí)施的美麗鄉(xiāng)村結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，圍繞浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷做深化文章，先后與4個(gè)鎮(zhèn)（村）開展了結(jié)對(duì)共建，開創(chuàng)了具有慈溪民建印記的工作品牌，該活動(dòng)獲得了地方政府和當(dāng)?shù)厝罕姷母叨仍u(píng)價(jià)，榮獲民建中央2020年脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體的榮譽(yù)稱號(hào)。2020年初抗擊新冠疫情，基層委第一時(shí)間發(fā)出倡議，企業(yè)家會(huì)員積極響應(yīng)，累計(jì)捐助3000余萬元，慈溪民建的抗疫行動(dòng)等到了民建中央的表彰。
3.主動(dòng)開展理論研究，建設(shè)學(xué)習(xí)型基層組織。理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，是行動(dòng)的指南，是基層組織自身建設(shè)的助推器、加速器。要加強(qiáng)對(duì)中共理論、國(guó)家大政方針的學(xué)習(xí)，自覺提高運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的能力，加深對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的了解。[7]要學(xué)習(xí)借鑒中共基層組織自身建設(shè)方法，理性思考黨派基層組織發(fā)展過程中存在的共性、個(gè)性問題，以問題為導(dǎo)向，探尋基層組織自身建設(shè)發(fā)展方向、可行性策略、有效建設(shè)路徑。2015年以來，基層委圍繞參政能力建設(shè)、后備干部隊(duì)伍建設(shè)、參政履職提質(zhì)增效等開展研究，形成了符合自身事業(yè)發(fā)展的特色理論成果、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。10余項(xiàng)理論研究課題獲民建中央、省民建、寧波統(tǒng)戰(zhàn)部立項(xiàng)并獲獎(jiǎng)。理論研究團(tuán)隊(duì)和相關(guān)工作機(jī)制雛形初成，在寧波、慈溪各民主黨派基層組織中領(lǐng)先一步，具有一定的代表性。
（三）創(chuàng)新會(huì)員管理，建設(shè)凝心聚力新組織
1.堅(jiān)持發(fā)展原則，高起點(diǎn)發(fā)展會(huì)員。建議對(duì)列入統(tǒng)戰(zhàn)部門非黨干部庫內(nèi)的成員、新社會(huì)階層優(yōu)秀人才，以預(yù)備、考察等方式，提前介入、提前培養(yǎng)，適度降低新會(huì)員入會(huì)年齡。大力發(fā)展代表性經(jīng)濟(jì)界人士、高級(jí)知識(shí)分子及機(jī)關(guān)中層以上年輕干部，主動(dòng)對(duì)接聯(lián)系高校、高科技企業(yè)、符合未來發(fā)展方向的行業(yè)領(lǐng)域的高級(jí)知識(shí)分子、高端人才，以有代表性、影響力、號(hào)召力人才的入會(huì)，吸引、集聚更多優(yōu)秀人才。如寧大科院來慈，在寧波民建的支持下，基層委主動(dòng)對(duì)接，率先成立了寧大科技支部，現(xiàn)已發(fā)展會(huì)員15人，100%具有博士學(xué)歷。其中2人擔(dān)任了寧波市政協(xié)委員、3人次擔(dān)任慈溪市政協(xié)委員，為基層委會(huì)員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)揮了積極作用。
2.堅(jiān)持教育引導(dǎo)，充分發(fā)揮會(huì)員積極性。黨派工作說到底是做人的工作，即如何團(tuán)結(jié)人、凝聚人，調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性，催生組織的內(nèi)生動(dòng)力。要加強(qiáng)思想教育，以主題教育為主線，教育引導(dǎo)廣大會(huì)員不忘入會(huì)初心，牢記會(huì)員責(zé)任。充分認(rèn)識(shí)老會(huì)員是推進(jìn)自身建設(shè)的重要資源，要發(fā)揮他們?cè)诮M織建設(shè)中的溝通協(xié)調(diào)作用、傳幫帶作用、參謀作用，并為其作用發(fā)揮提供服務(wù)保障。要充分發(fā)揮骨干會(huì)員的專長(zhǎng)，尤其是參政能手、研究型專家，選好帶頭人，建立起一支愿意寫、寫得好的穩(wěn)定的高素質(zhì)隊(duì)伍，以年輕會(huì)員、后備干部梯隊(duì)的崗位成長(zhǎng)，拓展黨派的影響力。要組織開展豐富多樣的活動(dòng)，讓每一位會(huì)員在組織中找到榮譽(yù)感、歸屬感，愿意為組織“各盡其能，各展所長(zhǎng)”。
3.樹立民建“大家庭”理念，用真情凝聚會(huì)員。秉承會(huì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，做好對(duì)會(huì)員的組織關(guān)愛工作。堅(jiān)持在重陽節(jié)、春節(jié)等走訪慰問會(huì)的老領(lǐng)導(dǎo)、老會(huì)員、生病會(huì)員、困難會(huì)員，傳遞民建大家庭的關(guān)愛和溫暖。建議有條件的基層組織設(shè)立相應(yīng)的關(guān)愛基金，專門用于資助生病會(huì)員、有困難會(huì)員，讓他們能真切感受到組織關(guān)懷和溫暖。整合有效資源，為會(huì)內(nèi)企業(yè)提供政策解讀、中介信息、人才招引等服務(wù)，為企業(yè)紓困解難和轉(zhuǎn)型發(fā)展助力。
（本文獲2022年度民建省委會(huì)理論研究?jī)?yōu)秀結(jié)項(xiàng)成果三等獎(jiǎng)）
