習(xí)近平總書記在全國政協(xié)十三屆一次會議聯(lián)組會上的講話中指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。”[1]新型政黨制度構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨與民主黨派間關(guān)系的結(jié)構(gòu)性框架，也構(gòu)成了思考民主黨派建設(shè)，包括民主黨派基層建設(shè)的邏輯起點(diǎn)。民主黨派基層建設(shè)，不僅應(yīng)當(dāng)與民主黨派自身的健康發(fā)展密切相連，更應(yīng)當(dāng)置于我國新型政黨制度的框架內(nèi)予以系統(tǒng)性思考，方能確保民主黨派與中國共產(chǎn)黨的同頻共振、勠力同心。
一、中國共產(chǎn)黨與民主黨派的合作型政黨關(guān)系：歷史邏輯
對于我國新型政黨制度的理解，既有研究均明確指出，應(yīng)當(dāng)將我國新型政黨制度與西方政黨制度相區(qū)別。如袁紅指出，西方政黨均是基于同源同性質(zhì)的政黨，因而只能生成競爭型政黨關(guān)系，中國政黨與西方具有巨大的差異，其歷史發(fā)展具有高度的多樣性，因而能夠構(gòu)成中國合作型政黨關(guān)系的生成基礎(chǔ)，只有從中國政治發(fā)展歷史中產(chǎn)生的政黨入手，才能把握中國合作型政黨關(guān)系之源。[2]
（一）中國共產(chǎn)黨與民主黨派合作型政黨關(guān)系的歷史生成
中國近現(xiàn)代史，其實(shí)是中國共產(chǎn)黨與民主黨派合作關(guān)系的生成史。對于中國共產(chǎn)黨而言，其對于統(tǒng)一戰(zhàn)線建立的認(rèn)識也經(jīng)歷了一個逐漸演化的過程，即從成立之初斷絕同黃色知識分子階層及其他類似黨派的一切聯(lián)系[3]，逐漸調(diào)整為主張聯(lián)合其他革新黨派。從國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期的第一次國共合作失敗，到抗日戰(zhàn)爭時期國共第二次合作以及抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，在長期的革命實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨確立了與其他民主黨派合作關(guān)系的基本原則。一是確立了中國共產(chǎn)黨在合作關(guān)系中的根本原則，即中國共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。早在1927年，鄧中夏即明確指出領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要性，“假使資產(chǎn)階級取得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，必然領(lǐng)導(dǎo)革命到反革命的道路，……所以，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)如果被資產(chǎn)階級抓去，則革命便是死刑”。[4]毛澤東則在《目前形勢和我們的任務(wù)》的報告中強(qiáng)調(diào)，“沒有中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，任何革命統(tǒng)一戰(zhàn)線也是不能勝利的”。[5]二是確立了有選擇的合作原則，即中國共產(chǎn)黨要甄別選擇贊同支持中國共產(chǎn)黨的民主黨派，真正統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)廣大的民主黨派人士。換言之，民主黨派自身應(yīng)當(dāng)尋求進(jìn)步，并支持中國共產(chǎn)黨的政治主張和戰(zhàn)爭路線，方能夠成為中國共產(chǎn)黨的合作對象。
在1949年1月李濟(jì)深等55人民主黨派聯(lián)合發(fā)表的《我們對于時局的意見》中明確表示，“愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，獻(xiàn)其綿薄，貫徹始終，以冀中國人民民主革命之迅速成功，獨(dú)立、自由，和平、幸福的新中國之早日實(shí)現(xiàn)”。[6]這一聲明標(biāo)志著民主黨派最終完成了自身的歷史性轉(zhuǎn)變，明確了要完全支持中國共產(chǎn)黨，與中國共產(chǎn)黨一起共同締造新中國的偉業(yè)。[7]第一屆中國人民政治協(xié)商會議的召開則標(biāo)志著在革命實(shí)踐中形成的合作政黨關(guān)系最終以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一形式得以制度化。
中國共產(chǎn)黨與民主黨派間的合作型政黨關(guān)系，一方面是歷史的產(chǎn)物，是在近代中國社會歷史文化發(fā)展的影響下應(yīng)運(yùn)而生，是由半殖民地半封建的社會性質(zhì)和新民主主義的革命性質(zhì)決定的，是為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放的歷史任務(wù)而量身定做的。[8]但另一方面，新型政黨制度也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民根據(jù)歷史現(xiàn)狀和中國國情在政黨制度領(lǐng)域的偉大創(chuàng)造。[9]中國共產(chǎn)黨深刻地認(rèn)識到西方政黨制度在中國只能歸于失敗的歷史必然性，深刻認(rèn)識到只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)才能解決近現(xiàn)代中國所面臨的危機(jī)并實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，也深刻認(rèn)識到與各民主黨派合作才能團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量實(shí)現(xiàn)革命勝利，因而順應(yīng)世界社會主義政黨政治的深化發(fā)展趨勢，以馬克思主義為理論資源創(chuàng)造性地建立了新型合作政黨關(guān)系。
（二）中國共產(chǎn)黨與民主黨派“合作”的內(nèi)涵
我國新型政黨制度的顯著特征是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”[10]。在理解新型政黨制度時，應(yīng)該著重把握兩點(diǎn)：一是中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，二是中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間的合作協(xié)商關(guān)系。
第一，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是我國新型政黨關(guān)系中最本質(zhì)的特征。從歷史邏輯看，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是中國近現(xiàn)代歷史發(fā)展過程中所形成的，是歷史與人民的選擇。從政黨本質(zhì)上看，中國共產(chǎn)黨作為工人階級先鋒隊，同時又是中國人民和中華民族先鋒隊，[11]其政治的先進(jìn)性及代表性決定了中國共產(chǎn)黨具有領(lǐng)導(dǎo)地位的必然性。從合法性看，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是得到了我國法律的確認(rèn)。《中華人民共和國共同綱領(lǐng)》確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨與執(zhí)政黨的地位，而我國歷部《憲法》均在序言中確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨的歷史地位與領(lǐng)導(dǎo)地位，本質(zhì)上構(gòu)成了確認(rèn)中國共產(chǎn)黨地位的憲法依據(jù)。[12]2018年3月通過的《憲法修正案》則進(jìn)一步明確將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入《憲法》第1條第2款，將中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位從政治論斷上升為憲法命題。[13]相對應(yīng)的，民主黨派作為參政黨，應(yīng)當(dāng)緊密圍繞中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位展開，即其直接目的是鞏固和維護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在我國思想日益多元化的背景下明確民主黨派的地位相當(dāng)重要，即民主黨派并非西方政黨制度中與執(zhí)政黨存在競爭關(guān)系的在野黨，或者參與執(zhí)政、聯(lián)合執(zhí)政的政黨。換言之，民主黨派作為參政黨所享有的參政權(quán)，僅僅是一種從屬性或輔助性的權(quán)力。
第二，中國共產(chǎn)黨與民主黨派的合作共事關(guān)系是我國新型政黨關(guān)系的主要內(nèi)容。在我國新型政黨制度中，執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系是合作共事關(guān)系，即在堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根本原則下，民主黨派在國家重大問題上進(jìn)行民主協(xié)商、科學(xué)決策，集中力量辦大事。中國共產(chǎn)黨代表著中國最廣大人民群眾的根本利益，而民主黨派基于其利益代表性，具有雙重性質(zhì)。從我國民主黨派的發(fā)展歷史，其自成立之日起，就具備了作為一定階級、階層利益代表的屬性。[14]而在新時期，民主黨派的利益代表呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，集中反映各自成員和所聯(lián)系界別群眾的具體利益和訴求。如中國民主建國會作為以經(jīng)濟(jì)界人士為主的政黨，主要是針對經(jīng)濟(jì)問題提出政策建議，解決中國社會所面臨的經(jīng)濟(jì)問題。
然而，在合作型政黨制度下，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派具有共同的價值理念和奮斗目標(biāo)。如在現(xiàn)階段，民主黨派均應(yīng)當(dāng)圍繞國家大局，致力于建設(shè)新時代中國特色社會主義。這客觀上對民主黨派提出了兩點(diǎn)要求：一是民主黨派在代表自身利益時應(yīng)當(dāng)圍繞國家大局展開，要服務(wù)于社會公共利益；二是在參政時不僅僅局限于自身利益的有限范圍內(nèi)，而要有更高的站位，積極主動地關(guān)注社會公共利益，維護(hù)人民的根本利益。
（三）民主黨派基層建設(shè)：落實(shí)新型政黨制度的有效抓手
在新型政黨制度中，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派長期共存，形成了一個寬松、穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、和諧、良好的政治環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。[15]如前所述，在多黨派合作政黨結(jié)構(gòu)關(guān)系中，中國共產(chǎn)黨與民主黨派并非此消彼長的零和博弈關(guān)系，而是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的共同發(fā)展關(guān)系。加強(qiáng)民主黨派的建設(shè)，對于中國共產(chǎn)黨而言，是其長期執(zhí)政的重要盟友。而加強(qiáng)民主黨派的基層建設(shè)，是提升民主黨派參政能力、有效發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)越性的重要抓手。民主黨派基層組織是民主黨派最基本的組織，是民主黨派發(fā)揮參政黨職能的工作基礎(chǔ)。[16]換言之，基層組織的建設(shè)情況，直接關(guān)乎民主黨派的組織活力，民主黨派組織優(yōu)勢的體現(xiàn)，以及民主黨派的功能發(fā)揮。如果民主黨派基層組織沒有建設(shè)好，那么有可能極大地制約民主黨派參政黨功能的發(fā)揮，進(jìn)而影響新型政黨制度的有效落實(shí)。
進(jìn)入新時代以來，民主黨派基層組織取得了很大發(fā)展。各民主黨派高度重視自身基層組織的建設(shè)，其設(shè)置與運(yùn)作也日趨規(guī)范化，并探索出具有實(shí)用性的工作方法。但不得不承認(rèn)，基層組織仍然是民主黨派組織鏈條中最為薄弱的環(huán)節(jié)。有研究指出，其問題在于我國民主黨派的組織體系是一種自上而下的滲透式發(fā)展模式，此種模式客觀上形成了注重中央組織作用而忽視基層組織建設(shè)的先天不足。[17]這種觀點(diǎn)指出了部分的問題所在。但筆者以為，要加強(qiáng)民主黨派基層建設(shè)，并不在于試圖突破現(xiàn)有的制度性框架，而應(yīng)當(dāng)將其放置于新型政黨制度的大框架下，以此為出發(fā)點(diǎn)系統(tǒng)性地思考民主黨派基層組織建設(shè)的路徑。
二、加強(qiáng)民主黨派基層建設(shè)之一：加強(qiáng)基層組織作風(fēng)建設(shè)
（一）民主黨派基層加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的必要性
第一，民主黨派基層加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是新型政黨制度下中國共產(chǎn)黨對參政黨的要求。中國共產(chǎn)黨的作風(fēng)建設(shè)，對民主黨派基層組織作風(fēng)建設(shè)提出更高的要求。“作風(fēng)建設(shè)是民主黨派自身建設(shè)的重要內(nèi)容，也是其自身建設(shè)科學(xué)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提高民主黨派政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力、組織協(xié)調(diào)能力和解決自身問題能力的重要保證和必然要求。”[18]我國政黨制度的有效運(yùn)行，及其制度效能的有效發(fā)揮，均高度依賴于執(zhí)政黨與參政黨的良好互動，需要參政黨與執(zhí)政黨在各個方面的高度匹配，而作風(fēng)建設(shè)的匹配是基礎(chǔ)。
自誕生以來，中國共產(chǎn)黨一直高度重視加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，在新民主主義革命時期形成了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評三大優(yōu)良作風(fēng)。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨也始終高度重視作風(fēng)建設(shè)，注重加強(qiáng)與人民的密切聯(lián)系。十八大以來持續(xù)開展的群眾路線教育實(shí)踐活動，“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”等學(xué)習(xí)教育進(jìn)一步強(qiáng)化了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的作風(fēng)建設(shè)。中國共產(chǎn)黨的作風(fēng)建設(shè)，客觀上要求民主黨派也要在改善政治風(fēng)氣、社會風(fēng)氣、消除社會不良現(xiàn)象方面表現(xiàn)出應(yīng)有的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的作風(fēng)建設(shè)是堅持和完善新型政黨制度形成多黨合作新氣象的必然要求。[19]
第二，民主黨派基層加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是新型政黨制度下民主黨派提升自身能力的前提。作風(fēng)建設(shè)抓得好不好，事關(guān)民主黨派參政黨作用發(fā)揮得好不好。具體而言，民主黨派的作風(fēng)建設(shè)，直接關(guān)系到民主黨派自身路線方針政策能否正確制定和貫徹落實(shí)，直接關(guān)系到民主黨派能夠有效貫徹執(zhí)行中國共產(chǎn)黨的路徑方針政策，直接關(guān)系到民主黨派在國家政治與社會治理中能夠發(fā)揮重要作用。沒有好的作風(fēng)建設(shè)，民主黨派的路線方針政策就會出現(xiàn)偏差，就有可能與共產(chǎn)主義事業(yè)與國家發(fā)展背道而馳。
（二）新型政黨制度視野下加強(qiáng)民主黨派基層組織作風(fēng)建設(shè)的思路
從歷史上看，新民主主義時代民主黨派救國救民的愛國情懷、民主科學(xué)的求實(shí)作風(fēng)，以及改革開放以來“立黨為公、參政為民”的入世情懷和進(jìn)取精神，為民主黨派的作風(fēng)建設(shè)提供了良好的精神資源。而在新時代背景下，民主黨派基層組織作風(fēng)建設(shè)的加強(qiáng)，更應(yīng)當(dāng)注重向中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨看齊，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，承擔(dān)起自己新的歷史責(zé)任。就其基本特征而言，民主黨派基層組織的作風(fēng)建設(shè)要體現(xiàn)“合作”這一要求。
一是民主黨派基層組織作風(fēng)建設(shè)要緊密圍繞執(zhí)政黨的中心工作展開。圍繞中國共產(chǎn)黨的中心工作開展作風(fēng)建設(shè)是民主黨派優(yōu)良的歷史傳統(tǒng)。在新民主主義革命時期，民主黨派的作風(fēng)建設(shè)主要是愛國、民主、推翻蔣介石獨(dú)裁統(tǒng)治；在社會主義革命與建設(shè)時期，民主黨派的作風(fēng)建設(shè)則是聚集于自我教育與改造，積極建設(shè)社會主義。而在改革開放之后，民主黨派作風(fēng)建設(shè)要積極汲取鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，為中華民族偉大復(fù)興而奮斗。
二是民主黨派基層組織作風(fēng)建設(shè)要充分體現(xiàn)合作的內(nèi)核。在中國新型政黨制度中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派形成了具有合作性特質(zhì)的社會主義政黨政治和黨際關(guān)系。因此，各民主黨派作風(fēng)建設(shè)的核心內(nèi)容是加強(qiáng)與中國共產(chǎn)黨的合作。[20]
三是要積極學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨的有益做法，建立民主的作風(fēng)。從2008年起，各民主黨派中央學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有益經(jīng)驗，紛紛制定了黨內(nèi)監(jiān)督條例、成立中央監(jiān)督委員會，貫徹執(zhí)行民主集中制，鞏固和保障了作風(fēng)建設(shè)的成效。民主黨派基層組織要積極貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的有益做法，在作風(fēng)建設(shè)中著力提升基層組織成員的思想素質(zhì)，建立完善的獎懲機(jī)制來鞏固和強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。
四是要始終緊密聯(lián)系群眾。民主黨派作為參政黨具有“協(xié)助中國共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會公共利益服務(wù)”[21]的功能。而民主黨派基層組織天然具有接近群眾的組織優(yōu)勢，在其作風(fēng)建設(shè)中要著力加強(qiáng)與基層群眾的聯(lián)系，牢固樹立服務(wù)基層群眾、為基層群眾解困也是參政黨的重要任務(wù)這一信念，積極投身于服務(wù)基層群眾中去。
三、加強(qiáng)民主黨派基層建設(shè)之二：抓好基層干部隊伍建設(shè)
（一）民主黨派基層干部隊伍建設(shè)所存在的問題
民主黨派干部隊伍是中國共產(chǎn)黨和國家干部隊伍的重要組成部分。而加強(qiáng)民主黨派人才隊伍建設(shè)，尤其是民主黨派基層組織干部隊伍建設(shè)，是新形勢下中國新型政黨制度進(jìn)一步發(fā)展和完善的需要。新型政黨制度下中國共產(chǎn)黨與民主黨派的合作水平與層次，不僅僅取決于中國共產(chǎn)黨的面貌，也取決于民主黨派干部隊伍的建設(shè)情況。然而，細(xì)觀之，目前民主黨派基層干部隊伍建設(shè)與新型政黨制度的要求尚存在較大的差距。
一是民主黨派基層干部的專業(yè)素質(zhì)雖然較高，但參政議政能力相對較弱。民主黨派基層干部大多在各自領(lǐng)域有較為突出的成績，但由于他們接觸社會較少，且走上領(lǐng)導(dǎo)崗位也主要是因為其在各自領(lǐng)域內(nèi)的突出專業(yè)表現(xiàn)，參政議政與社會活動能力相對較弱，另外，對于自己所肩負(fù)的參政議政責(zé)任認(rèn)識也存在不足。
二是部分民主黨派基層干部雖然思維較為活躍，但缺乏敏銳的政治判斷力。在新形勢下，各種西方反動思想包裝成為學(xué)術(shù)觀點(diǎn)對民主黨派基層干部的思想進(jìn)行腐蝕。一部分年輕的基層干部缺乏斗爭經(jīng)驗，沒有經(jīng)歷過殘酷的政治斗爭的考驗，對新型政黨制度的理解存在偏差。
（二）民主黨派基層干部隊伍建設(shè)的路徑
抓好民主黨派基層干部隊伍建設(shè)，要著重從選拔標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化、日常教育培訓(xùn)與持續(xù)監(jiān)督管理三方面著手。
其一，在基層干部選拔時，要充分認(rèn)識到，民主黨派基層干部的重要性，切實(shí)將政治素質(zhì)作為民主黨派基層干部選拔的重要標(biāo)準(zhǔn)，并貫徹始終。注重考察干部對基本政治制度的意識，是否充分認(rèn)識到新型政黨制度的具體內(nèi)涵及其意義，是否充分認(rèn)識到民主黨派基層對于新型政黨制度的重要性。對于思想存在自由主義傾向、對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位存在質(zhì)疑的干部，要堅決不予提拔。
其二，在日常教育培訓(xùn)方面，要創(chuàng)新教育培訓(xùn)內(nèi)容。一是要將新型政黨制度學(xué)習(xí)作為日常教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，使其牢固樹立民主黨派作為參政黨的定位與角色，能夠堅持接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治立場，樹立與中國共產(chǎn)黨親密合作的政治態(tài)度。二是在培訓(xùn)方式上，要靈活運(yùn)用報告講座、微博微信、干部培訓(xùn)等多種方式，使新型政黨制度學(xué)習(xí)融入到社會生活，融入到民主黨派干部的日常工作中去，為他們所感知、認(rèn)同和接受。
其三，在基層干部管理方面，要創(chuàng)新干部管理機(jī)制。一是健全基層干部的思想工作匯報機(jī)制。建立開展年度的本職工作與黨務(wù)工作“雙述職”制度，借以考察基層干部在思想、工作與學(xué)習(xí)方面貫徹新型政黨制度的情況，并進(jìn)行階段性的評價。二是健全動態(tài)管理機(jī)制，改變能上不能下的做法，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制。對新型政黨制度認(rèn)知存在偏差、貫徹執(zhí)行新型政黨制度不力的基層領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為其不適宜再作為民主黨派干部的進(jìn)行及時調(diào)整。[22]
四、加強(qiáng)民主黨派基層建設(shè)之三：提升基層履職能力
（一）民主黨派基層組織履職能力所面臨的問題
在新型政黨制度背景下，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，民主黨派履職能力的有效發(fā)揮，將對新時代中國特色社會主義的發(fā)展產(chǎn)生直接影響。因此，有學(xué)者提出，加強(qiáng)民主黨派履職能力建設(shè)，并使之與參政黨地位相匹配，是擺在民主黨派面前的永恒主題，也是助力中國新型政黨制度更加成熟、更加定型的應(yīng)有之義。[23]
從民主黨派履職的歷史發(fā)展看，李鼎銘的精兵簡政主張，黃炎培的跳出歷史周期率討論，再到張瀾等人對于新中國成立與建設(shè)的觀點(diǎn)，民主黨派用自己的真知灼見對于中國共產(chǎn)黨的革命事業(yè)貢獻(xiàn)了智慧。而建國后尤其是改革開放后，民主黨派持續(xù)性地為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建言獻(xiàn)策，很好地履行了參政黨的職責(zé)。從發(fā)展方向看，習(xí)近平總書記在2018年全國政協(xié)十三屆一次會議的政協(xié)聯(lián)組會中指出了民主黨派提升履職的方向，即民主黨派要“做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，增強(qiáng)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，共同把中國的事情辦好”。
然而，對照習(xí)近平總書記的要求，民主黨派基層的履職能力尚存在較大差距。一是民主黨派基層成員沒有充分認(rèn)識到履職能力建設(shè)的重要性，履職意識不強(qiáng)。部分基層成員錯誤地認(rèn)為，民主黨派在新型政黨制度中處于邊緣的地位，沒有話語權(quán)，沒有充分意識到民主黨派的重要地位與作用，因而缺乏應(yīng)有的責(zé)任意識，對國家大事不關(guān)心，對國家政策不關(guān)心，對社會民生不關(guān)心，不能有效發(fā)揮履職能力。二是民主黨派基層組織建設(shè)不足，人員較為多元化，思想與行為相對松散，思想凝聚力有所不足，這導(dǎo)致民主黨派在履職能力方面不能有效地擰成一股繩，勁往一處使。與之相對應(yīng)的，基層組織建設(shè)的薄弱性造成了對上級指示的嚴(yán)重依賴性，缺乏應(yīng)有積極主動性，在履職時過分依賴于中國共產(chǎn)黨的政策導(dǎo)向，以及本黨派內(nèi)部的政治命令，工作創(chuàng)新動力不足。
（二）提升民主黨派基層組織履職能力的路徑
第一，要從思想上強(qiáng)化基層組織成員對提升履職能力重要性的認(rèn)識。新型政黨制度客觀上要求民主黨派具有較好的履職能力。尤其是民主黨派的基層組織，作為民主黨派的最基層單位和細(xì)胞，是民主黨派聯(lián)系群眾的重要紐帶，其履職能力直接關(guān)系民主黨派參政議政的真實(shí)性與有效性。因此有必要加大對基層成員履職的宣傳教育，在形式上，開展多樣化的宣傳形式，營造基層組織自覺履行、主動履職的良好局面，在具體制度設(shè)計方面可以借鑒中國共產(chǎn)黨的“三會一課”經(jīng)驗，通過定期的政治學(xué)習(xí)、理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)與工作交流，不斷提升基層組織成員履職的綜合素質(zhì)；在內(nèi)容上要組織學(xué)習(xí)中國新型政黨制度，深入理解和把握民主黨派的知識，充分認(rèn)識到民主黨派是社會主義建設(shè)的重要力量，從而提高基層組織成員履職的使命感與榮譽(yù)感。
第二，要圍繞中國共產(chǎn)黨及國家的中心工作，理論聯(lián)系實(shí)際，提高參政議政的實(shí)效性。如前所述，民主黨派基層組織有著天然的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢。一是要積極引導(dǎo)基層組織根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展的需要，開展豐富多樣的實(shí)踐學(xué)習(xí)與實(shí)踐調(diào)研，為履職奠定實(shí)踐基礎(chǔ)；二是要做好系統(tǒng)謀劃，認(rèn)真對接當(dāng)?shù)攸h委政府部門的重點(diǎn)工作，提起具體的履職專題要求，重點(diǎn)打造特色；三是要做好團(tuán)隊建設(shè)。有效的、高質(zhì)量的履職，絕非一人之力、一人之功。要充分發(fā)揮集體智慧，廣泛征求意見，集體討論，形成集體共識，打造民主黨派基層組織的履職品牌，并通過與其他基層組織的合作，取長補(bǔ)短，共同促進(jìn)履職能力的提升。
（本文獲2022年度省政協(xié)“人民政協(xié)和全過程人民民主”征文優(yōu)秀論文三等獎，民建省委會理論研究優(yōu)秀結(jié)項成果三等獎）
