在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記指出，“踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主”。全過程人民民主是對中國社會主義民主實踐形式的全新概括，是對社會主義民主政治理論的重大創新，也為新時代加強和改進人民政協工作指明了正確方向、提供了根本遵循。習近平總書記指出，“人民只有在投票時被喚醒，投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的?！薄叭嗣袷欠裣碛忻裰鳈嗬?，要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續參與的權利；要看人民有沒有進行民主選舉的權利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監督的權利?！比^程人民民主是選舉民主與協商民主的有機結合。因此，探討如何發揮地方人民政協在全過程人民民主建設中的作用具有重要的實際價值與意義，也是新時代中國特色社會主義參政黨自身建設的需要。

一、人民政協的內涵與定位

（一）人民政協的內涵

在2019年9月20日的中央政協工作會議上，習近平總書記在論述人民政協要堅持性質定位時指出，“人民政協作為統一戰線的組織、多黨合作和政治協商的機構、人民民主的重要實現形式，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。”人民政協作為社會主義協商民主的重要形式，是在中國共產黨的領導下，以人民政協平臺為載體，以受到決策影響的各群體為主體，通過靈活多樣的民主渠道進行充分的討論、協商，最后達成共識的一種民主形式。

（二）人民政協的定位

政治協商是人民政協最早確立的一項主要職能。第一部政協章程規定，政協“就有關國家政治生活和人民民主統一戰線的重要事項，進行協商和工作”。

民主監督是人民政協的第二大主要職能。1989年制定的《中國人民政治協商會議全國委員會關于政治協商、民主監督的暫行規定》提出“人民政協的主要職能是對國家的大政方針和地方重要事務以及群眾生活、愛國統一戰線內部關系等重要問題進行政治協商，并通過提出建議和批評發揮民主監督的作用。”

參政議政是人民政協的第三大主要職能。20世紀80年代中后期，“參政議政”的提法開始出現。但并沒有將“參政議政”提高到與政治協商、民主監督同等的地位。20世紀90年代開始，參政議政被列入政協主要職能。1994年，在李瑞環主持下全國政協八屆二次會議修訂政協章程，將人民政協政治協商、民主監督的職能，正式拓展和延伸成政治協商、民主監督、參政議政的職能。

凝聚共識是新時代人民政協的重要職能^[1]。2018年12月，習近平總書記在全國政協新年茶話會上首次明確提出，人民政協“要把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環節”。在中央政協工作會議上，習近平總書記明確指出，“發揮人民政協作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協商、民主監督、參政議政水平，更好凝聚共識”，并以“三個重要”深刻闡述了凝聚共識的重大意義，強調“人民政協要通過有效工作，努力成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地、用黨的創新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道”。

二、全過程人民民主的內涵與特點

（一）全過程人民民主的內涵

在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上，習近平總書記指出，“人民只有在投票時被喚醒，投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的。”“人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續參與的權利；要看人民有沒有進行民主選舉的權利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監督的權利?！?019年11月習近平總書記在上?？疾鞎r說：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主”。在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記指出，“踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主”，進一步明確了要在新時代發展“全過程人民民主”。全過程人民民主是對新時代中國社會主義民主實踐形式的全新概括，是對新時代中國社會主義民主政治理論的重大創新，也為新時代改進人民政協工作指明了新方向、提供了新道路^[2]。全過程人民民主是習近平總書記對中國式民主的新定義，深刻揭示了中國特色社會主義民主的科學內涵和政治優勢，標志著中國共產黨對人類政治文明發展規律和社會主義民主政治建設規律的認識都達到了一個新高度。

（二）全過程人民民主的主要特點

人民性是全過程人民民主的本質屬性^[3]。全過程人民民主中的人民性，主要體現在我國社會主義民主的發展過程中，堅持以人民至上的理念，踐行以人民為中心的思想；堅持人民既是民主模式的設計者、民主渠道的開拓者、民主手段的創新者，也是民主過程的實踐者、民主權利的享受者、民主成果的受益者；堅持由人民選舉，由人民協商，為人民服務，受人民監督，對人民負責，體現人民當家作主的本質要求，表現為多數人的民主^[3]。

全過程性是全過程人民民主的突出特點^[3]。全過程性表明全過程人民民主是一個長期的系統工程，涵蓋了黨內民主與人民民主，選舉民主、協商民主與參與民主，直接民主與間接民主，國家政治民主與基層自治民主，政治民主、經濟民主與社會民主，傳統民主與網絡民主，國內民主與國際關系民主等各領域各方面，是符合中國國情和實際，具有普遍平等、真實高效、務實管用等顯著政治優勢和實踐特征的人民民主。全過程人民民主不僅存在于民主參與、民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的全過程，而且運行于民主執政、民主立法、民主行政、民主監察、民主司法、民主守法、民主治理、民主自治的全鏈條，是一種全覆蓋的具有中國特色的民主^[3]。

三、人民政協與全過程人民民主的邏輯關系

在全國政協十三屆五次會議新聞發布會上，大會新聞發言人郭衛民指出：人民政協作為社會主義協商民主的重要渠道和專門的協商機構，是發展全過程人民民主的重要制度安排。全過程人民民主，是中國共產黨團結帶領人民追求民主、發展民主、實現民主的偉大創造，是黨不斷推進中國民主理論創新、實踐創新、制度創新的經驗結晶。人民政協作為統一戰線的組織、多黨合作和政治協商的機構、人民民主的重要實現形式，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排，在全過程人民民主中占有重要地位，是發展全過程人民民主的重要制度安排^[4]。

（一）人民政協是發展全過程人民民主的重要媒介

在我國，人民代表大會制度是根本政治制度，是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，是具有中國特色的新型政黨制度，是發展全過程人民民主科學有效的制度安排。人民政協作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要機構，是實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要政治形式和組織形式，是各民主黨派和各界代表人士協商國事、參政議政的重要渠道，也是發展全過程人民民主的重要載體。每年全國政協全體會議與全國人大會議同期召開，政協委員不僅討論政協的問題，還列席全國人大會議，參加有關法律修改、“一府兩院”工作報告等的討論，這樣的制度安排已成為我們黨領導人民實現全過程人民民主的生動實踐^[4]。

（二）人民政協是發展全過程人民民主的重要環節

中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央高度重視人民政協工作，堅持黨委會同政府、政協制定年度協商計劃制度，完善協商于決策之前和決策實施之中的落實機制，對明確規定需要政協協商的事項必須經協商后提交決策實施，對協商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出規定，把政協協商納入黨政決策的重要一環。與此同時，人民政協參與民主選舉，各級政協委員雖然是推薦協商產生的，但政協主席、副主席、秘書長和常務委員都是由政協全體會議選舉產生，這也是民主選舉的一種形式。參加政協的各黨派團體、各族各界人士通過各種會議、視察考察等形式，對關系國計民生的重大問題開展協商議政，提出意見建議，對推動黨政決策科學化民主化具有重要作用。廣大政協委員通過提案、反映社情民意等形式，反映民意、廣集智慧、凝聚共識，參與國家和社會事務的民主管理，把政協制度優勢轉化為國家治理效能。人民政協圍繞黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況，以提出意見、批評、建議的方式開展協商式監督，協助黨和政府解決問題、改進工作。所以，人民政協貫穿民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等各環節，其自身已成為全過程人民民主的重要環節^[4]。

（三）人民政協是發展全過程人民民主的一種重要形式

習近平總書記指出：“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式?！边@兩種重要形式就是選舉民主和協商民主，二者相互補充、相得益彰，共同保障了人民當家作主落到實處。所以，《中國的民主》白皮書指出：“全過程人民民主，具有完整的制度程序和完整的參與實踐，使選舉民主和協商民主這兩種重要民主形式更好結合起來，構建起覆蓋960多萬平方公里土地、14億多人民、56個民族的民主體系，實現了最廣大人民的廣泛持續參與。”人民政協作為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，無論性質定位，還是職能作用，都是專門從事協商的，協商是其主責主業，這就決定了人民政協是發展全過程人民民主不可或缺的重要形式^[4]。

四、嘉興市政協在全過程人民民主建設中的現狀

（一）政協嘉興市委員會組織機構

政協嘉興市委員會的辦事機構是市政協辦公室，辦公室下設秘書處、人事處、行政處、文史研究信息中心。政協嘉興市委員會設一個研究室和九個專門委員會，九個專門委員會分別是：提案委員會、文化文史和學習委員會、經濟委員會、教科衛體委員會、社會法制和民族宗教委員會、人口資源環境委員會、委員工作委員會和農業和農村委員會。各專委會分別下設辦公室。

（二）嘉興市政協在全過程人民民主建設中的現狀

近年來，市政協主要圍繞以下幾個主題開展工作：

1.高效能發揮專門協商機構作用。按照“1+2+6+X”協商議政體系格局，推出了“四統一”模式，協商“七步法”及全流程管理機制，市政府、市政協聯合出臺了《關于推進“請你來協商”平臺建設提質增效的工作規則（試行）》，明確了市級部門、鎮政府、街道辦事處在配合支持“民生議事堂”工作中的規范要求，突出協商于民、協商為民，為廣大委員和界別群眾有序政治參與提供了更為便捷的渠道。

2.高效率推進“數字政協”建設。構建了嘉興數字政協“1632”架構體系，其中“162”與省數字政協總體架構對應，“3”就是具有嘉興辨識度的三個應用：“民生議事堂”“三位一體”“委員履職綜合考評”。2021年10月，嘉興市政協傾力打造的全省政協系統第一個“民生議事堂”數字化平臺——“民生議事堂”應用場景正式上線，該應用場景是在發源于嘉興的鎮（街道）一級的政協協商平臺——“民生議事堂”功能定位、議事規則、協商流程基礎上，深入運用數字化改革“三張清單”和V字工作法，進行的“流程再造、制度重塑”，通過數字賦能，實現了“民生議事堂”平臺建設的再次提檔升級。

3.高水平推進“三位一體”建設。按照省政協“三位一體”建設構想，在海寧試點基礎上，已經率先展開系統謀劃、頂層設計，初步形成了“三位一體”建設工作方案，按照空間布局一體化、作用發揮一體化、線上線下一體化等功能定位去探索建設，并召開了全市“民生議事堂”建設現場推進會。目前，“民生議事堂”已實現在嘉興72個鎮（街道）全覆蓋，通過“不建機構建機制”，推動政協協商向縣以下基層延伸，豐富了“有事好商量”的制度化實踐。通過“請你來協商”“民生議事堂”等各類協商議事平臺，在建言資政和凝聚共識上雙向發力，助力解決群眾“急難愁盼”問題，讓群眾有序參與協商議事活動，讓群眾感覺到“人人都是主人翁”。2019年以來，全市共開展“請你來協商·民生議事堂”活動近500場，提出意見建議3000多條，落實2500多條?！罢埬?span style="letter-spacing:-0">來協商·民生議事堂”已經成為嘉興政協踐行全過程人民民主建設的重要平臺。

4.高質量履職助力經濟穩進提質。根據省、市部署要求，市政協迅速出臺《開展“助力百日攻堅服務企業發展”專項行動實施方案》，實行市縣聯動、全員參與，主席會議成員帶班開展“走訪一批項目企業”“推動一批政策落地”“協調解決一批困難問題”等“八個一”系列行動，目前已累計走訪企業426家，收集各類問題和意見建議786條，并針對拖欠應收賬款等重點問題迅速形成了社情民意信息專報市委、市政府，一批急難愁盼問題已得到快速解決。

五、發揮嘉興市人民政協在全過程人民民主建設中的重要作用的建議與對策

嘉興市人民政協不僅在政治協商、民主監督、參政議政和凝聚共識等人民政協的主要職能領域發揮了重要作用，而且在嘉興地區的全過程人民民主建設中也取得了一定的成績，但仍然存在可進一步提升的空間。

（一）以推動踐行全過程人民民主基層單元建設為契機，積極發揮嘉興人民政協的聯、商、督、促的作用

近期，省人大常委會辦公廳印發《關于以數字化改革推動代表聯絡站迭代升級培育打造人大踐行全過程人民民主基層單元的指導意見》，深化和拓展代表聯絡站“聯、商、督、促、智”五個方面的功能，全面推進基層單元建設。嘉興市共有南湖區東柵街道人大代表聯絡站、秀洲區新城街道人大代表聯絡站等9個人大代表聯絡站入選首批人大踐行全過程人民民主基層單元培育對象名單。市政協應該以這9個人大代表聯絡站為基地，積極開展市政協“聯、商、督、促”方面的功能。在代表聯絡站公開政協委員身份信息、聯系方式，采取“線上+線下”“站內+站外”“固定+流動”等多種方式密切政協委員同群眾的聯系；采取座談交流、問卷調查、民意測評等方式，廣泛聽取意見建議，開展政協委員與群眾的協商和論證工作；聚焦代表聯絡站線上線下收集上報的群眾牽腸掛肚的民生大事和天天有感的關鍵小事，適時組織政協委員開展調研、座談、咨詢等督促活動，有效推動問題解決。

（二）以推動踐行全過程人民民主基層單元建設為契機，進一步發揮嘉興人民政協在“全鏈條”上展現“最廣泛”的人民民主

全鏈條，意味著民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理和民主監督等環節相互關聯、緊密結合，是共商共建共治共享的過程^[5]。全過程人民民主中的基層政協作為，體現在程序流程的“全鏈條”上^[5]。市政協需要不斷探索、積極實踐，通過建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、評估、咨詢等多種協商方式，深入一線調查研究，采用大范圍討論、小范圍座談、公開協商、內部溝通等靈活多樣的辦法和“會議式、視察式、調研式、懇談式、進村（社）入戶式”等協商形式，廣開言路、廣求良策、廣謀善舉，積極參與重要事項決策、重大項目建設、重點民生工程實施，為社會發展和改善民生助力，為百姓搭建行之有效的協商議事平臺?？梢钥紤]在基層普遍建立委員工作室、委員約談室、村社民情站、村社協商理事會等平臺，將政協協商民主觸角延伸到村社和小區樓棟。積極利用微信、抖音等新媒體工具，吸引大眾廣泛參與，引導民眾理性參與政事，合法表達訴求。同時，把協商民主貫穿于委員履行職能的全過程，在決策前，政協需要圍繞“黨政所需、群眾所盼、政協所能”，深入調查研究、充分了解情況、廣泛聽取意見。在決策中，政協需要發揮“人才薈萃、智力密集”優勢，通過專題協商、對口協商、界別協商、專家協商、遠程協商、網絡協商等形式，助力市委市政府民主決策、科學決策。在決策后，還可以通過會議監督、視察調研、提案辦理、民主評議、專項監督、特約監督等形式開展民主監督，督促協商成果的采納、落實和反饋，在實現民主過程中形成環環相扣的完整鏈條，最終推動全過程人民民主程序實現完整閉環，切實提高全過程人民民主的質量與效率。

（三）以推動踐行全過程人民民主基層單元建設為契機，進一步發揮嘉興人民政協在“全方位”上體現“最真實”的人民民主

全方位，就是在領域和層次上要“全”，既包括選舉民主和協商民主，也包括政治、經濟、文化、社會、生態文明建設和黨的建設等方面的民主，還包括從中央、地方到基層的民主等，構成完整的民主政治體系^[5]。全過程人民民主中的政協作為，體現在領域層次的“全方位”上^[5]。市政協可以打造以全體會議為龍頭，以專題議政性常委會議協商和專題協商會為重點，以協商座談會、對口協商會、提案辦理協商會等形式為常態的協商議政格局。深入推進既適應新形勢下網絡議政、遠程協商、專家協商會等平臺的建設，又關心關注城鄉人民群眾的煩心事、操心事，使人民利益要求既能暢通表達，又能有效實現。圍繞黨政的重點要點、聚焦社會的熱點焦點、破解群眾的難點堵點，實現建言資政和凝聚共識雙向發力，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協商氛圍，協調好人民內部各方面利益關系，找到最大“公約數”、畫出最大“同心圓”，構筑起“全方位”的民主政治體系。

（四）以推動踐行全過程人民民主基層單元建設為契機，進一步發揮嘉興人民政協在“全覆蓋”上體現“最管用”的人民民主

全覆蓋，就是參與主體和內容要“全”，所有的地方、所有的人民、所有的事項都在民主實踐之中，大到國家的立法，小到鄰里之間的雞毛蒜皮，都可以通過民主的方式來加以解決^[5]。人民政協具有代表性強、包容性大、聯系面廣的特色，有利于實現全覆蓋的人民民主^[5]。全過程人民民主中的基層政協作為，體現在參與主體的“全覆蓋”上?？h區級政協是最基層的政協組織，需要把“全覆蓋”體現在“最后一公里”上，在參與主體和內容上實現了民主共享，有效保障了人民內部各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士有序參政議政，實現從城市鄉村、行業產業都有政協工作觸角，使得參與主體和參與內容實現“全覆蓋”。各區縣政協應當落實全過程人民民主的“全覆蓋”要求，讓委員走進社會，深入基層，貼近群眾；積極推廣政協協商與基層協商有效銜接的成功經驗，讓委員下基層，進村社，在服務群眾中不斷擴大人民政協的覆蓋面。要注重選擇群眾利益密切相關、關注度較高的重要事項，嚴格按照會議協商形式進行；對臨時性事務和涉及面較小的事項，采用靈活多樣協商形式。委員要深入田間地頭、農戶庭院、樓宇門前、項目現場，實地“看”，結合現場“說”，使協商更加直觀有效，最終實現民主參與，民主實踐等深深融入人們的日常工作和生產生活，進而推動全過程的人民當家作主落地生根。

（本文獲2022年度民建省委會理論研究優秀結項成果三等獎）