黨的十七大報告提出，要優(yōu)先發(fā)展教育，建立人力資源強國；要培育新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用；要健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。作為落實十七大精神的具體行動，日前，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)會同有關(guān)部委在貴州省黔西南布依族苗族自治州興義市召開“農(nóng)民培訓(xùn)與扶貧開發(fā)論壇”。 
論壇在黔西南召開是有淵源的。20年前，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)利用自身智力優(yōu)勢開展了對貴州的生態(tài)、科技扶貧試驗，相繼建立開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗區(qū)和“星火計劃、科技扶貧試驗區(qū)”，并成立了聯(lián)合推動組。20年來，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)先后有3萬多人次投入到對貴州的智力支邊中，共為2個試驗區(qū)爭取到700多個項目，協(xié)調(diào)引資近700多億元。同時，捐資數(shù)億元興建、改造各類學(xué)校100多所，培訓(xùn)教師上萬人次，舉辦各類實用技術(shù)培訓(xùn)班２萬多期，培訓(xùn)各類鄉(xiāng)土人才數(shù)百萬人次。目前，兩個試驗區(qū)的農(nóng)民已整體越過溫飽線。 
論壇上專家學(xué)者高見頻出，論述精彩，充分吸納各方意見的一份建議案將上報黨中央、國務(wù)院，以期提供決策參考。 


農(nóng)民培訓(xùn)遠(yuǎn)不能滿足社會需要 
教育部職成教司張昭文：據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村勞動力的平均受教育年限為7.3年。其中,小學(xué)及以下文化程度占37.3%，初中文化占50.3%，高中以上文化占12.4%，全國現(xiàn)有農(nóng)村勞動力4.8億，進城農(nóng)民工數(shù)大約1.2 億人，其中初中文化程度的占66％。農(nóng)民工普遍缺乏就業(yè)培訓(xùn)機會，技能素質(zhì)不適應(yīng)勞動力市場需求的問題十分突出。 
中國農(nóng)民大學(xué)王新武：國務(wù)院研究室2006年發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，我國的農(nóng)村勞動力中，有76.4%的人沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)，23.6%的接受過技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民中，有20%接受的只是短期培訓(xùn)。這一數(shù)據(jù)表明，我國開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)受到農(nóng)民技能水平的極大制約。 
國務(wù)院扶貧辦譚衛(wèi)平：全國扶貧系統(tǒng)針對貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移開展就業(yè)技能培訓(xùn)，與“陽光工程”相呼應(yīng)，我們稱其為救濟性的“雨露計劃”。各級財政累計投入13億多元，培訓(xùn)貧困勞動力近300萬人，累計惠及了1000萬以上貧困人口脫貧。接受過培訓(xùn)與未受培訓(xùn)的相比，每月工資可提高300―400元。一般情況下，國家給每個勞動力投入1000元的培訓(xùn)費，就業(yè)后就能給家里寄3000元左右，4口之家的貧困戶就會基本脫貧。 

 經(jīng)費仍顯不足，政府責(zé)無旁貸 
中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校曾一春：農(nóng)民培訓(xùn)投入嚴(yán)重不足。新中國成立以來，中央財政的第一個針對農(nóng)民培訓(xùn)財政專項是1999年農(nóng)業(yè)部、財政部啟動實施的“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”，每年投入5000萬元，2006年后該工程由新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程取代；2004年農(nóng)業(yè)部等六部門共同啟動實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”。2007年這兩大農(nóng)民培訓(xùn)工程中央財政總計投入達(dá)到11億元，雖仍增幅較大，但基數(shù)太小。新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程是目前國家專門針對提高留鄉(xiāng)農(nóng)民的培訓(xùn)專項，2007年只有2億元，如果按照2億農(nóng)民需要培訓(xùn)計算，每人平均只有1元錢，按這樣的投入比例，農(nóng)民培訓(xùn)的覆蓋面和培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。 
張昭文：農(nóng)民培訓(xùn)投入不足，培訓(xùn)制度不健全，保障條件不落實。農(nóng)村稅費改革后，原來農(nóng)村教育費附加和教育集資用于農(nóng)民教育的經(jīng)費沒有了來源，致使農(nóng)村成人教育經(jīng)費大幅度減少。在農(nóng)村教師隊伍編制調(diào)整中，多數(shù)地方?jīng)]有解決農(nóng)村成人學(xué)校編制，而一般農(nóng)村中小學(xué)也沒有開展農(nóng)民培訓(xùn)工作。 


整合資源提高效率 
譚衛(wèi)平：目前，貧困地區(qū)不少部門都在開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，大多部門各自為戰(zhàn)，尚未建立起培訓(xùn)資源、培訓(xùn)資金整合的有效機制。應(yīng)當(dāng)著眼于把這項工作納入制度化管理的軌道。如建立目標(biāo)瞄準(zhǔn)機制，探索政府、企業(yè)和個人共同負(fù)擔(dān)的投入機制，完善培訓(xùn)補貼機制，健全培訓(xùn)協(xié)調(diào)機制等。 
全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央顧問、聯(lián)合推動組組長洪紱曾：農(nóng)民培訓(xùn)工作應(yīng)建立多部門協(xié)調(diào)整合機制，把分散的教學(xué)資源，資金和基礎(chǔ)設(shè)施條件統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，特別在縣以下政府應(yīng)捆綁集中使用，以提高資源、資金、設(shè)施和師資的效能；國家要制定扶持農(nóng)民培訓(xùn)工作的政策，鼓勵農(nóng)民參與培訓(xùn)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，受培訓(xùn)農(nóng)民優(yōu)先就業(yè)，特別對貧困地區(qū)農(nóng)民應(yīng)免費甚至補貼資助接受中、長期系統(tǒng)培訓(xùn)。 
勞動和社會保障部柴海山：我們了解現(xiàn)在有不少企業(yè)和社會慈善組織愿意資助農(nóng)民工的培訓(xùn)，但受到一些現(xiàn)行政策或規(guī)定的限制，不能如愿。有關(guān)部門應(yīng)該就這方面的事務(wù)進行專門研究，盡快拿出一套鼓勵和規(guī)范這些善舉的辦法，盡可能地動員一切社會力量，關(guān)心和支持農(nóng)民工素質(zhì)的提高。 


 農(nóng)民教育應(yīng)該法律化 
農(nóng)業(yè)部科技教育司石燕泉：農(nóng)民培訓(xùn)缺乏法制保障。目前我國沒有一部規(guī)范農(nóng)民培訓(xùn)工作的法律文件，農(nóng)民培訓(xùn)工作的隨意性和人為干預(yù)性比較大，難以保證農(nóng)民培訓(xùn)工作持續(xù)、平穩(wěn)地開展。 
洪紱曾：農(nóng)民教育應(yīng)該法律化。這樣，農(nóng)民有了權(quán)利，政府對他就有義務(wù)。從而也避免了不同地方政府的隨意性。建議地方人大積極探索這項工作，進而在國家層面出臺法律。 
北京農(nóng)林科學(xué)院郭建鑫：目前多數(shù)發(fā)達(dá)國家，都通過立法措施支持農(nóng)民的教育和培訓(xùn)。對扶持農(nóng)民培訓(xùn)的相關(guān)機構(gòu)建設(shè)、經(jīng)費來源和運作及相關(guān)獎勵措施，都有明確法律規(guī)定。政府以此作為協(xié)調(diào)農(nóng)民培訓(xùn)過程中各種社會關(guān)系的法律依據(jù)。 
職業(yè)教育應(yīng)是培訓(xùn)重點 
張昭文：應(yīng)重點發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育。中等職業(yè)教育有利于農(nóng)村貧困家庭學(xué)生通過職業(yè)教育在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，實現(xiàn)“轉(zhuǎn)移一人，一家脫貧”的目標(biāo)。經(jīng)過兩年擴招，目前全國中等職業(yè)在校生達(dá)到1809萬人，70%以上來自農(nóng)村。職業(yè)教育扶貧應(yīng)作為扶貧工作的重要方式，給予更多的支持。建議加強城市與農(nóng)村、東部與西部職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)。第一年在農(nóng)村或西部學(xué)習(xí)，后兩年到城市或東部學(xué)習(xí)，畢業(yè)后留在城市或東部就業(yè)，以解決東西部職業(yè)教育資源與生源的相互不足。 
洪紱曾：現(xiàn)在急需建立職業(yè)教育師范學(xué)院，培養(yǎng)能動手的職業(yè)教育師資。目前培訓(xùn)時間偏短，缺乏專業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量不高。在個別農(nóng)業(yè)學(xué)校已有設(shè)立相對正規(guī)、學(xué)制2―3年的農(nóng)民培訓(xùn)班，結(jié)業(yè)以后獲取就業(yè)資格證書，較為規(guī)范，具有初等職業(yè)培訓(xùn)學(xué)歷的性質(zhì)，這應(yīng)是發(fā)展方向。