2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記考察上海時(shí)，創(chuàng)造性提出“全過(guò)程人民民主”概念。2022年10月，習(xí)近平總書(shū)記在中共二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。”發(fā)展全過(guò)程人民民主，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。偉大的理論創(chuàng)新并不是短期內(nèi)形成的，而是一個(gè)長(zhǎng)期探索的過(guò)程。浙江是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想萌發(fā)地，研究習(xí)近平在浙江工作時(shí)間對(duì)全過(guò)程人民民主的實(shí)踐探索，可以明晰習(xí)近平總書(shū)記提出“全過(guò)程人民民主”這一創(chuàng)新理論的脈絡(luò)，對(duì)進(jìn)一步指引我們深入推進(jìn)全過(guò)程人民民主，具有非常重要的理論意義和實(shí)踐意義。本文從宏觀、中觀和微觀層面對(duì)習(xí)近平在浙江工作時(shí)間對(duì)全過(guò)程人民民主的實(shí)踐探索進(jìn)行總結(jié)歸納，并在此基礎(chǔ)上提煉出其價(jià)值指引。
一、宏觀探索：對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的先行先試
民主是全人類(lèi)的共同價(jià)值之一，[1]是現(xiàn)代政治社會(huì)以人民主權(quán)為根本原理的國(guó)家不可或缺之制度安排。由于國(guó)家性質(zhì)、歷史文化積淀和現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r不同，每個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)民主的路徑和程度是有差異的。雖然人民民主和自由主義民主都將人民主權(quán)作為核心原理，但二者之間的根本差異在于對(duì)人民主權(quán)的落實(shí)上。以私有制為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的西方國(guó)家的自由主義民主，將選舉等同于民主，民眾固然獲得了投票的“自主權(quán)”，但也僅此而已，投票后的治權(quán)卻掌握在所謂“通過(guò)民主選舉”出來(lái)的少數(shù)政治精英手里，注定自由主義民主是一種少數(shù)人的、殘缺不全和斷裂的、虛偽的民主。我國(guó)是以公有制為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，“始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒(méi)有任何自己特殊的利益，從來(lái)不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益”，[2]這決定了我國(guó)的人民民主不以選舉為限，而以全過(guò)程實(shí)踐為基本屬性，最終實(shí)現(xiàn)是絕大多數(shù)人真正的民主。
能否實(shí)現(xiàn)民主的全過(guò)程基本屬性，從頂層架構(gòu)而言，取決于政治發(fā)展模式如何構(gòu)建。習(xí)近平在浙江工作期間，充分實(shí)踐了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一。他在2006年全國(guó)兩會(huì)期間接受法制日?qǐng)?bào)采訪時(shí)指出，建設(shè)法治浙江最根本的，就是堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。這既是不可偏離的方向，又是不可動(dòng)搖的原則。在具體實(shí)踐中，做出了許多有益探索：
首先，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)在人民當(dāng)家作主中的主導(dǎo)地位。2004年5月，習(xí)近平在全省人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度和機(jī)制，人大工作是黨委的總體布局不可或缺的組成部分。[3]2004年12月，習(xí)近平在省政協(xié)常委會(huì)上指出，進(jìn)一步規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)及人民團(tuán)體的關(guān)系，完善“一個(gè)核心、三個(gè)黨組、幾個(gè)口子”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；政協(xié)委員會(huì)中的共產(chǎn)黨員，作為政協(xié)中的重要界別，都要在認(rèn)真履行職責(zé)中起到應(yīng)有作用。[4]這充分彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)在人民民主實(shí)踐中的主導(dǎo)地位。
其次，推進(jìn)人民民主在法治的軌道上運(yùn)行。2006年4月通過(guò)的《關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者有機(jī)結(jié)合，作為構(gòu)建“法治浙江”的基本框架；在《決定》第二部分“堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”用較大篇幅，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)作了規(guī)定；在第三、四和九部分，分別對(duì)人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度和基層民主建設(shè)，如何堅(jiān)持和完善，作了全面具體的規(guī)定。
二、中觀實(shí)踐：對(duì)全過(guò)程人民民主制度載體的全面激活和強(qiáng)化
解決民主的實(shí)踐性，就必須運(yùn)用行之有效而的運(yùn)行機(jī)制，將不同行動(dòng)主體匯聚起來(lái)進(jìn)行共同民主之行動(dòng)。現(xiàn)代西方主要國(guó)家通過(guò)政治選舉來(lái)表明對(duì)“民主”的承認(rèn)和公民權(quán)利的尊重，所以西方自由民主的運(yùn)行機(jī)制主要是選舉機(jī)制，并衍生出相應(yīng)的演講、辯論、政治捐款、拉票等具體機(jī)制，至于獲得授權(quán)的政治精英是否能兌現(xiàn)選舉承諾，選舉機(jī)制顯然失靈。
中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，有著國(guó)家獨(dú)特的屬性和民族的鮮明特色，中國(guó)共產(chǎn)黨作為使命性和整體性政黨，決定了我國(guó)人民民主不僅有現(xiàn)代國(guó)家通用的基礎(chǔ)性運(yùn)行機(jī)制——選舉機(jī)制，還有徹底實(shí)踐民主的關(guān)鍵機(jī)制——協(xié)商機(jī)制。習(xí)近平指出：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是中國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。在中國(guó)，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)”。[5]
新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家圍繞選舉和協(xié)商兩大機(jī)制，不斷構(gòu)建和完善適應(yīng)人民民主所需的制度設(shè)計(jì)，持續(xù)提升國(guó)家和社會(huì)的治理效能。1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)了《共同綱領(lǐng)》，建立了適合我國(guó)國(guó)情的人民代表大會(huì)制度根本政治制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度和民族區(qū)域自治制度兩項(xiàng)基本政治制度。在基層群眾自治制度方面，1954年12月通過(guò)了《城市居民委員會(huì)組織條例》用法律的形式規(guī)定了居民委員會(huì)的性質(zhì)、職能、地位和作用，建立了居民自治制度。1987年11月的《村民委員會(huì)組織法（試行）》、1989年1的《城市居民委員會(huì)組織法》，進(jìn)一步完善、深化和拓展了基層群眾自治。
中國(guó)共產(chǎn)黨基于關(guān)照本國(guó)歷史文化傳統(tǒng)、依據(jù)中國(guó)具體現(xiàn)實(shí)國(guó)情，構(gòu)筑并自然成長(zhǎng)起來(lái)的“內(nèi)生性制度安排”，構(gòu)成我國(guó)民主制度的四梁八柱，亦是全過(guò)程人民民主的基石，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善發(fā)展。習(xí)近平在浙江工作期間，高度重視全過(guò)程人民民主制度載體建設(shè)，不斷激活我國(guó)民主制度的四梁八柱的活力：
首先，在人民代表大會(huì)制度的執(zhí)行和創(chuàng)新方面。2004年5月，在習(xí)近平主導(dǎo)下，省委召開(kāi)了浙江省人大成立以來(lái)首次全省人大工作會(huì)議；習(xí)近平還多次強(qiáng)調(diào)人大及其常委會(huì)在貫徹依法治國(guó)、推進(jìn)依法治省工作中具有其他機(jī)關(guān)無(wú)可取代的作用；人大監(jiān)督工作要緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，抓住重點(diǎn)，特別要圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問(wèn)題、關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行破題；大膽創(chuàng)新，運(yùn)用述職評(píng)議和執(zhí)法評(píng)議“兩項(xiàng)評(píng)議”對(duì)人大任命的干部進(jìn)行法律監(jiān)督工作，取得了良好效果；注重抓人大常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量和議決水平，以常委會(huì)會(huì)議紀(jì)律為抓手，實(shí)行委員出缺席通報(bào)制度，缺席者注明事由工作制度等，有力提升人大監(jiān)督工作實(shí)效，維護(hù)憲法和法律權(quán)威。
其次，在多黨合作和政治協(xié)商制度層面。習(xí)近平針對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，親自給省政協(xié)出題目、交任務(wù)，并帶領(lǐng)省政協(xié)相關(guān)課題組的成員調(diào)研，專門(mén)聽(tīng)取課題組匯報(bào)、對(duì)調(diào)研成果批示，要求相關(guān)部門(mén)認(rèn)真吸收省政協(xié)課題組提出的政策建議；2004年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、支持人民政協(xié)履行職能制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)的意見(jiàn)》，建立加強(qiáng)民主監(jiān)督交辦事項(xiàng)責(zé)任追究制；重視政協(xié)的自身建設(shè)，多次指出，政協(xié)不是二線，而是一線，要求省政協(xié)要建設(shè)成“學(xué)習(xí)型、研究型、服務(wù)型”組織，對(duì)民主黨派和工商聯(lián)思想、組織、作風(fēng)建設(shè)也提出具體要求等。
再次，在基層群眾自治制度層面。2005年6月，習(xí)近平到武義縣并提出“后陳模式”，準(zhǔn)確地判斷該模式符合基層民主管理大方向，探索適合浙江省情的農(nóng)村基層民主建設(shè)；重視信訪工作，創(chuàng)新建立領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接待群眾制度；在《“法治浙江”決定》中，對(duì)公開(kāi)辦事制度，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，城市居民自治等基層民主法治，進(jìn)行了全方位的基層民主架構(gòu)設(shè)計(jì)。
最后，在民族區(qū)域自治制度方面。習(xí)近平十分重視畬族自治縣少數(shù)民族人民群眾的權(quán)益保護(hù)，雖然畬族人口占該縣人口比約10%，要求省人大研究立法。2002年12月20日《浙江省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》正式通過(guò)，該條例為保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，促進(jìn)本省少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了不可估量的作用。
三、微觀嘗試：對(duì)全過(guò)程人民民主重要實(shí)現(xiàn)形式——協(xié)商民主的全方位探索
現(xiàn)代民主政治以保障個(gè)人利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，個(gè)人利益是否能得到保障、能否做到公共利益和個(gè)人利益最大限度的平衡，現(xiàn)代不同類(lèi)型的民主政治采取的路徑大相徑庭。西方自由主義民主關(guān)照短暫的、有限的局部利益（甚至是個(gè)人利益），公共利益只不過(guò)是個(gè)人利益實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的附加品，公共利益實(shí)現(xiàn)的多少取決于治權(quán)掌握者和政治精英的政治品行和領(lǐng)導(dǎo)能力，在西方追求選票至上的政治生態(tài)中，公共利益往往成為個(gè)人利益的犧牲品。
我國(guó)的人民民主則偏重于全國(guó)的、整體的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的公共利益，正當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益要以維護(hù)和發(fā)展公共利益為前提。無(wú)論是維護(hù)公共利益、個(gè)人利益，還是實(shí)現(xiàn)二者最大限度的平衡，單一的選舉機(jī)制已無(wú)法完成使命，這就需要一種全新的關(guān)鍵的機(jī)制——協(xié)商機(jī)制來(lái)保障。因?yàn)橹挥性谶x舉完成授權(quán)的基礎(chǔ)上充分開(kāi)展協(xié)商，民主才能避免自由主義民主易脫離軌道的諸多弊端，[6]實(shí)現(xiàn)真正意義的人民當(dāng)家做主，從而創(chuàng)造高質(zhì)量的現(xiàn)代民主政治。因此，協(xié)商民主是帶有鮮明中國(guó)特色的、獨(dú)特民主政治運(yùn)行機(jī)制，在保障人民當(dāng)家做主上具有戰(zhàn)略意義和廣泛效應(yīng)。
協(xié)商機(jī)制在我國(guó)的確立與發(fā)展有著深厚的文化、理論、實(shí)踐和制度基礎(chǔ)。文化上，協(xié)商民主倡導(dǎo)的多元利益主體和諧共存的價(jià)值理念，與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的天下為公、兼容并蓄、求同存異等高度契合。理論上，協(xié)商民主有著深厚的馬克思主義民主理論積淀，正如恩格斯所說(shuō)，“平等應(yīng)當(dāng)不僅是表面的，不僅在國(guó)家的領(lǐng)域中實(shí)行，它還應(yīng)當(dāng)是實(shí)際的，還應(yīng)當(dāng)在社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域中實(shí)行”。[7]在實(shí)踐和制度保障上，1949年勝利召開(kāi)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度揭開(kāi)新的一頁(yè)，民主黨派參政議政、政黨政治協(xié)商成為一種國(guó)家層面的制度化民主形式；1987年黨的十三大提出“建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度”構(gòu)想，1993年憲法，明確中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不是一個(gè)短暫過(guò)渡，而是堅(jiān)持長(zhǎng)期存在和發(fā)展，2007年《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)第一次確認(rèn)了選舉民主與協(xié)商民主的概念。
習(xí)近平在浙江工作期間，在理念和實(shí)踐中，非常重視推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層面制度化發(fā)展。2003年習(xí)近平同志創(chuàng)造性地提出“協(xié)商式民主”，2005年他指出，民主選舉不是民主政治建設(shè)的全部，一選了之肯定會(huì)出亂子。[8]協(xié)商民主全面開(kāi)花，各個(gè)領(lǐng)域都有許多創(chuàng)造性探索和嘗試：
在人大協(xié)商方面：強(qiáng)調(diào)代表工作是人大常委會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，人大常委會(huì)工作要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須密切同代表和人民群眾的聯(lián)系，及時(shí)接受代表和人民群眾的監(jiān)督。帶頭踐行省人大常委會(huì)人大代表接待日活動(dòng)，2003年4月，以省人大常委會(huì)主任的身份在淳安縣開(kāi)展第一個(gè)代表接待日活動(dòng)。[9]
在政府協(xié)商方面：2006年在建設(shè)法治浙江中，在全國(guó)較早提出建立行政規(guī)范性文件提出異議的處理機(jī)制、與群眾利益關(guān)聯(lián)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和聽(tīng)證制度、重大決策專家咨詢制度；實(shí)行政務(wù)信息全面公開(kāi)，特別是在涉及重大資金、重大項(xiàng)目、損益性行政行為等領(lǐng)域，要更加公開(kāi)透明。
在政協(xié)協(xié)商方面：要求政協(xié)工作不僅要凝聚人心，還要察民情、知民意、解民憂；批示省政協(xié)“召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，主動(dòng)傾聽(tīng)群眾反映，為制定政策提供參考”后，省政協(xié)建立群眾代表旁聽(tīng)政協(xié)常委會(huì)議等機(jī)制，協(xié)商議政活動(dòng)更為經(jīng)常靈活；浙江作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，政協(xié)要將非公經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)組織的工作擺上政協(xié)工作議事日程，從此，省政協(xié)開(kāi)始重視和加強(qiáng)新社會(huì)階層的經(jīng)常性聯(lián)系，還成立了長(zhǎng)三角民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)。
在政黨協(xié)商和人民團(tuán)體協(xié)商方面：4年時(shí)間與民主黨派開(kāi)了11次座談會(huì)，提出十個(gè)“要”；對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作提出8項(xiàng)提綱挈領(lǐng)式要求，出臺(tái)13號(hào)文件，對(duì)多黨合作的協(xié)商會(huì)制度、通報(bào)會(huì)制度、談心交友制度、人員編制、辦公條件和經(jīng)費(fèi)等多項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行明確等。
在基層協(xié)商方面：溫嶺民主懇談會(huì)升級(jí)換代，成為中國(guó)基層協(xié)商民主的范本和典型，在全國(guó)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響；[10]“后陳模式”經(jīng)驗(yàn)和做法，在健全基層自治組織和民主管理制度等方面成為浙江模式的代表；2003年11月，習(xí)近平指出，必須相信依靠群眾，在統(tǒng)籌發(fā)展中豐富新鮮內(nèi)涵，不斷總結(jié)、推廣和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”[11]；要求各地各部門(mén)把民生問(wèn)題放在首位，做好體察民情、了解民意工作，群眾呼聲作為作風(fēng)建設(shè)第一信號(hào)，把群眾需要作為作風(fēng)建設(shè)第一需求。[12]
四、習(xí)近平在浙江工作期間對(duì)全過(guò)程人民民主實(shí)踐探索的價(jià)值指引
習(xí)近平在浙江工作期間，親自擘畫(huà)的“八八戰(zhàn)略”總綱領(lǐng)，為浙江改革發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，期間實(shí)施的“法治浙江”“平安浙江”加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)等一系列舉措，無(wú)不蘊(yùn)含著全過(guò)程人民民主的因子，民主探索取得了豐富的理論成果、制度成果和實(shí)踐成果。這些豐碩成果，為浙江繼續(xù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主指明了方向，為高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供民意支撐，也為新時(shí)代國(guó)家在新征程上全過(guò)程人民民主的發(fā)展，供給了豐富的滋養(yǎng)，提供了價(jià)值指引。
（一）堅(jiān)持和完善黨對(duì)全過(guò)程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)
20年來(lái)，浙江按照習(xí)近平在浙江工作期間對(duì)全過(guò)程人民民主實(shí)踐探索的科學(xué)方向，發(fā)揮了推進(jìn)全過(guò)程人民民主方面的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。2009年6月，浙江省委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下人大工作的意見(jiàn)》；2009年7月，浙江省委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和完善人民政協(xié)政治協(xié)商，促進(jìn)科學(xué)民主決策的意見(jiàn)》，是全國(guó)第一個(gè)省級(jí)黨委制定的專門(mén)規(guī)范政協(xié)政治協(xié)商工作的制度性文件；2013年11月，浙江省委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督的意見(jiàn)》，多黨合作和政治協(xié)商制度更加完善；2014年12月，浙江省委制定《關(guān)于全面深化法治浙江建設(shè)的決定》，要求構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善民主黨派直接向黨委提出建議制度；要深化基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，在全面深化法治浙江建設(shè)中，發(fā)揮好基層黨組織和黨員的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用等等，黨在全過(guò)程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)核心作用愈加凸顯。
（二）加強(qiáng)法治對(duì)全過(guò)程人民民主的保障
20年來(lái)，浙江按照習(xí)近平在浙江工作期間對(duì)全過(guò)程人民民主實(shí)踐探索的成功模式，把全過(guò)程人民民主要求納入法治軌道，使公民的民主參與權(quán)得到有力的法律保障，又能夠循序漸進(jìn)逐步擴(kuò)大。從2007年開(kāi)始，法治市、法治縣（市、區(qū)）先進(jìn)創(chuàng)建工作在全省有序推進(jìn)，截至2022年底，全省9成以上的村（社區(qū)）已經(jīng)完成縣級(jí)以上民主法治建設(shè)任務(wù)；2011年，省委通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)“法治浙江”基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)基層法治建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步做了頂層設(shè)計(jì)；2014年12月，省委審議通過(guò)《關(guān)于全面深化法治浙江建設(shè)的決定》，對(duì)如何在法治的軌道上推動(dòng)全過(guò)程人民民主，作了全面規(guī)定；2021年5月，省委印發(fā)《法治浙江建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》，目標(biāo)到2025年，基本建成法治浙江，成為科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的典范省份。目前，浙江法治化程度在全國(guó)名列前茅，民主與法治成為浙江競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)核力量之一。
中國(guó)之治得以成功，民主和法治相輔相成，不可分割，其中全過(guò)程人民民主是關(guān)鍵所在，法治是根本保障。新時(shí)代實(shí)踐中必須將“全過(guò)程人民民主”治理機(jī)制納入法治軌道，提高“全過(guò)程人民民主”的治理效能。要做好民主實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)的法治設(shè)計(jì)，將全過(guò)程人民民主的主體、權(quán)利及其行使方式等內(nèi)容，做好理性制度安排，通過(guò)法律化定型化，確保其權(quán)威和執(zhí)行力；要做好全過(guò)程人民民主程序規(guī)則的法治安排，通過(guò)理性程序約束不同利益訴求群體的顧己沖動(dòng)，“做到相互尊重、平等協(xié)商而不強(qiáng)加于人，遵守規(guī)則、有序協(xié)商而不各說(shuō)各話，體諒包容、真誠(chéng)協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，形成暢所欲言、各抒己見(jiàn)，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍”；[13]頂層的法律制度設(shè)計(jì)，既要有尊重多數(shù)人意愿的制度規(guī)則，又要求照顧少數(shù)人合理要求的制度安排；[14]要做好不同領(lǐng)域、不同層級(jí)全過(guò)程人民民主法律制度之間的有序銜接，逐步構(gòu)建保障民主的完整的法律制度體系，凸顯人民民主“全過(guò)程”的法治屬性和本質(zhì)。
（三）堅(jiān)持和完善全過(guò)程人民民主的制度體系
20年來(lái)，浙江按照習(xí)近平在浙江工作期間對(duì)全過(guò)程人民民主實(shí)踐探索的成功經(jīng)驗(yàn)，牢牢把握我國(guó)的根本政治制度、基本政治制度和重要政治制度這一根基，不斷探索和完善，著力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治。2009年6月，省委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下人大工作的意見(jiàn)》，人大職能發(fā)揮有了更為堅(jiān)實(shí)的制度保障；2019年11月出臺(tái)全國(guó)首部規(guī)范基層人大的地方性法規(guī)《浙江省街道人大工作條例》，填補(bǔ)了我國(guó)人大監(jiān)督街道工作的法制“空白”；2009年7月，省委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和完善人民政協(xié)政治協(xié)商，促進(jìn)科學(xué)民主決策的意見(jiàn)》，對(duì)政治協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序和責(zé)任方面做了全面規(guī)定；2013年11月，《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督的意見(jiàn)》，再次從制度、機(jī)制層面進(jìn)行提升完善，強(qiáng)化政治協(xié)商制度的可操作性和執(zhí)行力；2022年9月，《浙江省民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制規(guī)定》通過(guò)，對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目征集和提出、審議和票決、實(shí)施和監(jiān)督等環(huán)節(jié)都作出規(guī)范，為全國(guó)首創(chuàng)，大大地促進(jìn)了基層治理的法治化。
習(xí)近平總書(shū)記指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。” [15]新時(shí)代，要堅(jiān)持和完善我國(guó)根本政治制度，避免人大代表履職行為的“間歇性”問(wèn)題，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法機(jī)制，加大有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、專家學(xué)者和公民在立法前的立法論證、立法中的立法聽(tīng)證、立法后的立法評(píng)估方面的參與等；要重視發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主中專門(mén)機(jī)構(gòu)的作用，細(xì)化工作程序，特別是在協(xié)商議題提出機(jī)制、活動(dòng)組織制度化、成果采納落實(shí)和反饋機(jī)制上下功夫；要把基層群眾自治制度的空間拓展作為全過(guò)程人民民主的主攻方向，不斷拓展民主渠道，豐富民主形式，引導(dǎo)人民運(yùn)用票決民主和協(xié)商民主等方式，匯集多數(shù)民意，關(guān)照少數(shù)群體，確保公民依法有序在各個(gè)環(huán)節(jié)、通過(guò)各種途徑和形式，管理各類(lèi)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)；要持續(xù)探索根本制度和基本制度派生而來(lái)的重要政治制度，豐富人民當(dāng)家作主制度供給和保障，并發(fā)揮好這些國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的具體的主體性制度。[16]
（四）構(gòu)建協(xié)商民主體系是發(fā)展全過(guò)程人民民主的著力點(diǎn)
20年來(lái)，浙江按照習(xí)近平在浙江工作期間對(duì)全過(guò)程人民民主實(shí)踐探索的科學(xué)指引，全力探索構(gòu)建全方位、多層次協(xié)商民主體系。在立法領(lǐng)域，利用全覆蓋的基層立法聯(lián)系點(diǎn)矩陣，引導(dǎo)公民深度參與立法協(xié)商，全省的立法質(zhì)量和領(lǐng)先程度大大提高；創(chuàng)新打造政協(xié)委員會(huì)客廳，組織非公經(jīng)濟(jì)人士、新社會(huì)組織、海外人才和歸僑等各類(lèi)人群，全方位多領(lǐng)域開(kāi)展民主協(xié)商，匯聚多方力量；2015年8月出臺(tái)《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》，全國(guó)首創(chuàng)重大行政決策協(xié)商，公民參與、第三方評(píng)估社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍，從經(jīng)濟(jì)向民生領(lǐng)域拓展；2021年4月發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，把征求公民意見(jiàn)作為除了法定不予公開(kāi)之外的重大行政決策的前置程序；擴(kuò)大基層民主監(jiān)督。始于杭州的12345熱線全省推廣，構(gòu)建“民呼我為”數(shù)字平臺(tái)，成為人民群眾表達(dá)訴求、民意匯集、監(jiān)督政務(wù)的集輸平臺(tái)；從省級(jí)層面制定全國(guó)首個(gè)《街道人大工作條例》，為全國(guó)人大修改基本法貢獻(xiàn)了浙江智慧；寧波全國(guó)首創(chuàng)的“推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度”，基層治理邁上新臺(tái)階，2018年被中央一號(hào)文件借鑒經(jīng)驗(yàn)；溫嶺“民主懇談”持續(xù)迭代，已從最初的溝通對(duì)話式的懇談，升級(jí)到?jīng)Q策的制定和執(zhí)行等，民生議事堂1380多個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋；起源于桐鄉(xiāng)“三治融合”模式被寫(xiě)入中共十九大報(bào)告，在數(shù)字賦能的浪潮中，自治、法治、德治、智治為主要內(nèi)容的“四治融合”又在之江大地上不斷深化。[17]
在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一的治理結(jié)構(gòu)，要在國(guó)家治理和社會(huì)治理中要發(fā)揮最大的治理效能，依賴科學(xué)和高效的“協(xié)商”機(jī)制以及在協(xié)商基礎(chǔ)上形成有效的“統(tǒng)籌”機(jī)制。[18]新時(shí)代要發(fā)揮基層黨組織的政治引導(dǎo)功能，引導(dǎo)基層農(nóng)村、社區(qū)與國(guó)有企事業(yè)單位、兩新組織中的治理主體推進(jìn)民主實(shí)踐，擴(kuò)大協(xié)商民主使用范圍；不斷豐富協(xié)商民主具體形式，進(jìn)一步建立座談、旁聽(tīng)、咨詢、聽(tīng)證等多種協(xié)商方式，特別要重視信息化手段，健全各種制度化協(xié)商平臺(tái)，在協(xié)商主體廣泛、協(xié)商事項(xiàng)全面、協(xié)商層級(jí)多樣上下功夫，推進(jìn)基層協(xié)商民主多點(diǎn)開(kāi)花；在民主協(xié)商的效能上，要提升協(xié)商互動(dòng)的深度性、利益表達(dá)的充分性、協(xié)商結(jié)果的整合性，讓基層協(xié)商民主彰顯成效；拓展協(xié)商民主的立體空間，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，凸顯各自特色，形成整體協(xié)商效能，強(qiáng)化各個(gè)領(lǐng)域協(xié)商民主的規(guī)范化、程序化等建設(shè)，完善協(xié)商制度體系；要積極運(yùn)用數(shù)字手段，借助數(shù)字技術(shù)將多樣性空間中的利益主體聯(lián)結(jié)起來(lái)，可以有效實(shí)現(xiàn)基于充分信息的科學(xué)決策、合法決策，提高政治過(guò)程和結(jié)果的可見(jiàn)性與透明度，最大限度降低民主運(yùn)行成本，提升協(xié)商民主效能，激發(fā)全過(guò)程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)。
（本文獲2023年度民建省委會(huì)理論研究?jī)?yōu)秀結(jié)項(xiàng)成果一等獎(jiǎng)）
