習近平總書記強調要“把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為中心環節”。新征程上，進一步發揮民主黨派凝聚共識作用是應對世界百年未有之大變局、實現中華民族偉大復興、推進國家治理能力現代化的需要。當前我國的改革發展穩定任務重、矛盾風險挑戰多、治國理政考驗大和多元思想文化交流交融交鋒碰撞激烈，發展已經進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定因素增多并且難以預料的時期。越是目標遠大，越是任務艱巨，越是形勢復雜，就越需要最大限度地凝聚起把各方的共識和力量。面對新形勢新要求，全面準確把握新征程的要義，緊緊圍繞建設中國式現代化任務廣泛凝聚共識，是民主黨派當前重要的政治任務，同時也是檢驗參政黨履職成效的重要標志。新征程上的新使命新任務，對民主黨派服務黨和國家工作大局提出了新的更高要求，民主黨派發揮凝聚共識作用面臨著新的挑戰，同時也意味著各民主黨派正走在更加廣闊的歷史舞臺上。
一、新征程上凝聚共識作用的價值與必要性
（一）新征程上進一步凝聚共識的內涵價值
當前，世界正經歷百年未有之大變局，面對世情和國情的深刻變化，以習近平同志為核心的黨中央對我國發展作出重大戰略判斷，中國特色社會主義事業已進入新征程。中共二十大報告對新征程進行了高度凝練，即在百年未有之大變局之下，全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。
十三屆全國政協主席汪洋指出：凝聚共識不是無區別的強求一律，而是有方向的啟發引領；不是單向度的灌輸說教，而是互動式的協商討論；不是表面的附和敷衍，而是內心的深刻認同；不是快餐式的立竿見影，而是長期性的潤物無聲。新征程上，各民主黨派要不斷通過加強學習明共識、協商交流聚共識，在團結批評團結的對話中進一步擴大和增進共識。在新征程新時代，凝聚共識主要包括政治共識、文化共識、政策共識和形勢共識等內含，“凝聚”是實踐、“共識”是重點，兩者是有機聯系的兩塊內容。“共識”是求同存異，是在尊重差異基礎上的理性認識，是一種求同存異；“凝聚”是指通過行動、程序、制度等把“共識”統一起來。2018年新修訂的《中國人民政治協商會議章程》，明確將“熱愛中華人民共和國、擁護中國共產黨的領導、擁護社會主義事業、共同致力于實現中華民族偉大復興中國夢”規定為人民政協的共同政治基礎。民主黨派的凝聚共識作用，就是在這個共同政治基礎上，發揮民主黨派作為統一戰線組織的作用，通過政治協商、民主監督、參政議政等履職活動以及理論學習、新聞宣傳等經常性工作，以界別為紐帶、以委員為載體，把社會各界的意見建議集中起來，把黨的主張和決策部署轉化為社會各界的共同意志和共同行動，并凝聚成推進實現中華民族偉大復興的強大力量。
中共二十大指出“堅持建言資政和凝聚共識雙向發力”，新征程上凝聚共識及時響應時代發展的呼喚，緊密結合時代的發展需要，圍繞中心工作服務大局，彰顯出獨特的時代價值。集中力量辦大事是中國特色社會主義制度優勢的突出特征，是我們戰勝各種重大風險和挑戰的不二法寶，是中華民族實現從站起來、富起來到強起來歷史性飛躍的強大動力。凝聚共識的目標是把各界人士的心往一處擰、勁往一處使，將各民主黨派在新征程上的工作任務與奮斗目標統一到中華民族偉大復興的偉業上來，通過把經常性的思想政治工作和民主黨派履職盡責結合起來，構建共同的思想政治基礎。面對當前多元思想文化交流交融交鋒日益激烈情況，在中國共產黨帶領中國人民實現中華民族偉大復興的征程上，凝聚共識在積極倡導社會主義核心價值觀，堅持以人民為中心，不斷提升社會主義集體認同感上發揮了積極作用，把各族各界人士智慧與力量凝聚起來，把各種力量團結到中國共產黨的周圍，做到“求大同、存小異”，在推進共同履職中增進共識、促進團結，砥礪奮斗之志，凝聚實干之功。
（二）凝聚共識是新征程上新型政黨制度的題中之義
中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國重要的政治制度安排，在中國特色新型政黨制度與政治協商的框架下，執政黨和參政黨都要承擔起凝聚共識的職能，真正高效實現反映和代表最廣泛的人民利益與訴求。從歷史和實踐視角看，共同的思想政治基礎是執政的中國共產黨與作為參政黨的各民主黨派之所以能夠“長期共存”的根本原因。新征程上，面對國際國內形勢挑戰，社會政治、經濟、社會結構挑戰，網絡世界的挑戰和人們思想紛繁多樣的挑戰，我國現階段比歷史上任何時期都更加需要凝聚共識。當前人們的思想受到來自四面八方的難辨真偽的信息影響，個體思想的多樣化已成常態。隨著受教育水平的提高，公民素養快速提升，現代社會中的個體越來越呈現出獨立性、獨特性、自主性等特點。各民主黨派聯系著我國各社會階層和團體中的優秀代表人士和廣大基層群眾，在黨派的日常工作中，在中國共產黨的領導下，貫徹宣傳和實踐奮戰新征程的使命任務，團結最廣大的群體，凝聚最廣泛的共識，是新型政黨制度的題中之義。正如習近平總書記在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的講話中指出的：“當今世界正在經歷百年未有之大變局，實現中華民族偉大復興正處于關鍵時期。越是接近目標，越是形勢復雜，越是任務艱巨，越要發揮中國共產黨領導的政治優勢和中國特色社會主義的制度優勢，把各方面智慧和力量凝聚起來，形成海內外中華兒女心往一處想、勁往一處使的強大合力。”在新征程上，民主黨派要進一步發揮凝聚共識作用，既是新型政黨合作制度的題中之義，也堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協調制度在新征程上的必然要求。
（三）凝聚共識是新征程上民主黨派高質量履職盡責的要求
在我國，民主黨派是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是中國特色社會主義參政黨，是中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事。長期以來，在民主黨派參政協商履職的實踐中，政治協商、民主監督、參政議政是民主黨派的三大基本職能，也是新征程上凝聚共識的重要途徑。民主黨派發揮凝聚共識作用具有良好的歷史傳統的和天然的現實優勢。民主黨派在長期參與我國政治生活的過程中，擁有一批黨內賢士，在社會上形成了一定的政治影響力，可以在發揮凝聚共識作用方面起到引領作用。民主黨派在長期參政過程中對我國的政治制度的形成過程、執行情況等比較了解，其成員比一般社會成員更加知情明政，在國家大政方針、新征程上國家和社會發展使命、各界人士的奮斗目標等方面的宣傳和普及具有引領優勢，可以最廣泛地將社會各界人士團結到建設現代化強國任務中來。同時，由于歷史傳統和黨派特色，各民主黨派的成員多為中高級知識分子和各類專家，成員數量多、層次高，分布廣泛，具有很強代表性和思想引領作用，在化解矛盾、排除雜音，圍繞核心任務凝聚共識方面有很好的榜樣示范作用。在新征程上，各民主黨派要高質量實現參政議政的職責，就必須充分發揮民主黨派的特色優勢，在履行三項基本職能的過程中，進一步發揮凝聚共識的作用，把黨派特色轉化工作優勢，把政協的制度優勢轉化為治理效能，在中國共產黨的領導下，團結最廣大的人民群眾，為實現中華民族偉大復興而高質量履職。
（四）凝聚共識是新征程上提升國家治理能力的要求
當代社會多元發展，對政府的社會治理能力提出了極高的要求，尤其作為世界上最大的發展中國家，新征程上，國家治理能力面臨著嚴峻的挑戰。其中，能否在發揮好各民主黨派在凝聚共識的作用，具有重要意義。從國家治理體系的政黨制度方面，我國實行的中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是一種新興的政黨制度，民主黨派通過參政議政對我國進行國家治理，在國家治理中居于重要地位，是具有中國特色、符合我國歷史和實現情況的民主協商機制。在國家治理體系中，我國多黨合作制度實現了執政與參政、領導與合作、協商與監督的有機統一，是人民當家作主的重要實現形式。歷史和實踐都已經證明，我國的多黨合作制度在國家治理體系中具有許多顯著優勢，完全超越了西方政治理論兩黨斗爭、輪流執政的狹隘形式，實現了最廣泛的真正意義上的民主和人民當家作主，人民的意見得到充分發表，人民的利益得充分保障。新征程上，各民主黨派通過充分發揮參政黨作用，成為執政黨推進國家治理的“輔助力量”；堅持自我教育的傳統，把內部不同社會成員意愿整合成與執政黨的“同向力量”，從而最大限度地促進改革和發展，為國家治理體系的現代化和治理能力的提升提供強大力量支持。新征程上，要進一步弘揚圍繞中心、服務大局的優良傳統，發揮凝聚共識作用，通過思想政治引領，使各民主黨派與中國共產黨形成國家治理的“關鍵性合力”，使民主黨派各自成員及所聯系群眾支持和參與改革發展，形成國家治理的“決定性合力”。顯然，新征程上，在中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度下，進一步發揮各民主黨派凝聚共識作用，是我國國家治理能力現代化的必然要求。
二、新征程上進一步發揮凝聚共識作用面臨的新挑戰
隨著新征程上社會形勢的發展變化，民主黨派進一步發揮凝聚共識的要求在實際工作中面臨著全新的挑戰，需要在作用發揮和黨派特色優勢、能力水平和體系建設等方面以更高的標準來完成時一步凝聚共識的任務。
（一）對凝聚共識作用發揮的要求更高
目前，民主黨派如何應對新征程上的新使命，進一步發揮凝聚共識作用還存在著諸多有待強化和提高的方面。在各民主黨派整體上努力進一步發揮凝聚共識作用的大局下，在各民主黨派當中還有一些同志對凝聚共識的重要性認識不足，有些工作觀念較為陳舊，較為注重基本職能的履行，而相對輕視凝聚共識作用的發揮，有組織、有意識地就凝聚共識發力明顯不夠，系統推行凝聚共識工作的機制措施相對薄弱。也存在著一些民主黨派的基層組織在凝聚共識作用發揮方面比較薄弱，缺乏工作的系統性和針對性，一些成員參與凝聚共識工作存在一定的被動性和隨意性，缺乏凝聚共識的主動性和實效性。一直以來，各民主黨派在參政議政、民主監督、政治協商等方面發揮了積極作用，但是新征程上，面對新情況新問題，各民主黨派不論從內部還是外部都應積極地搭建平臺，對涉及地方經濟社會發展的重大問題和人民群眾關心的熱點難點問題主動關心，把凝聚共識作為新發展階段參政黨履職工作的重大政治任務，高質量當好治國理政的好參謀、好幫手、好同事，在履行參政黨的三大基本職能的基礎上發揮好民主黨派凝聚共識的作用。新征程上要回答好中國之問世界之問人民之問時代之問，民主黨派作為參政黨參加國家政權，參與國家治理，需要進一步提升凝聚共識的能力，提高政治協商、民主監督、參政議政的水平。百年之變對民主黨派進一步凝聚共識的作用和能力提出了更高的要求，民主黨派需要準確把握新發展階段凝聚共識的新要求和新特點，加快提升與之相適應的政治理論水平和政治理論素養，提升進一步發揮凝聚共識工作履職盡責的能力。
（二）對民主黨派組織建設要求更高
民主黨派的組織建設是凝聚共識作用發揮的重要保障，組織渙散，管理混亂的民主黨派自身沒有形成凝聚共識的氛圍和能力，無法有效發揮凝聚共識作用，更談不上在新征程上進一步發揮了。當前，一些民主黨派在基層組織體系建設上還存在著一些較為松散的情況。客觀上，大部分民主黨派成員分散在各單位，他們在參與凝聚共識工作時有一定難度；此外，與新往程上民主黨派的高水平組織建設與基層管理要求相比較，民主黨派在基層組織的管理上凝聚力不夠強，在凝聚共識有關工作的上傳下達、有效執行等方面沒有形成有效的監督管理；同時，部分民主黨派制度保障力度和體系建設還存在不足，缺乏進一步發揮凝聚共識作用的制度保障，沒有形成“明責、負責、問責”的配套管理機制，或者在進一步揮凝聚共識作用方面的制度落實不夠到位，對民主黨派內部成員管理缺乏必要的約束力。存在激勵和監督制度不足，在帶領成員干事創業、推動凝聚共識作用進一步發揮方面的工作力度不足。此外，民主黨派要在黨派內部培養骨干人才，尤其是提高各民主黨派基層隊伍中，高學歷、高職稱和高素質的優秀人才比重，重視培養凝聚共識工作的骨干人才支撐，加快發展高素質骨干成員和積極培養高水平理論人才；要加強理論研究能力，提高理論研究水平，注意總結提練，在理論傳播和事跡宣傳上多渠道有效傳播共識；要積極向國外擴大影響力，進一步提高國內外對民主黨派的認可度和影響力，將凝聚共識的國際傳播主流話語權掌握在自己手中。
（三）對民主黨派特色優勢的傳承與創新要求更高
中國的多黨合作制度是中國近現代歷史發展的必然選擇，是中國共產黨和各民主黨派智慧的結晶。新征程上，要繼續傳承和弘揚多黨合作的優良傳統，結合各民主黨派在優勢領域的特色，如民盟的發展對象是以教育科技界為主，民建的發展對象是以經濟界為主，農工黨的發展對象以醫療衛生界為主，凸顯界別特色，提高參政議政的針對性和有效性，讓政協的凝聚共識作用得到進一步的提升。各民主黨派在發展歷程中都出現過一批具有較大社會影響力的人物，如民革的宋慶齡、民盟的沈鈞儒、民建的黃炎培等。新征程上，民主黨派凝聚共識作用的進一步發揮對各民主黨派中各級領導、關鍵少數和標桿性人物的作用提出了更高要求，要積極發揮民主黨派中優秀成員的社會影響力，最大限度地凝聚人心和統一共識，找到最大公約數、畫好最大同心圓共，同開創新時代統一戰線新局面。可以說，新征程上，民主黨派更需要系統梳理黨派在發揮凝聚共識作用方面的歷史傳統與經驗，并在各級組織和全體成員尤其是優秀成員中加以創造性轉化和創新性發展，擔負起新征程上民主黨派優秀傳統的傳承和發揚光大的使命。
三、新征程上進一步發揮民主黨派凝聚共識作用的制度創新路徑
凝聚共識作為民主黨派新征程上的重要政治任務，是民主黨派圍繞中心、服務大局的現實需要。為充分發揮民主黨派在新征程上進一步揮凝聚共識的積極作用，面對挑戰，可從制度和體系創新等方面著手，努力形成新征程上進一步凝聚共識、形成共識、增進共識和傳播共識的新局面。
（一）制度創新：完善健全組織制度體系
從組織社會學的角度看，一個社會組織的制度體系是由若干個制度構成完整的系統，一般包含內部制度和外部制度。我國新型政黨制度的鮮明特征是共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政。各民主黨派的制度體系是國家治理體系的重要組成部分，也是民主黨派科學管理、正常運轉的基礎。針對當前部分民主黨派仍然存在著一些對凝聚共識工作重視程度不夠、被動發揮作用的實際情況，需從完善健全制度體系的角度進行有針對性的改革，重點工作可放在健全監督評價體系和激勵保障體系建設上。通過健全監督評價體系，建立民主黨派內部監督、民主黨派間相互監督、專項民主監督等制度，提高民主黨派內部的管理效率，提升民主黨派的各級凝聚力。針對民主黨派成員較分散的管理難題，要多研究參政黨成員分散在各單位、各崗位的特殊性，從健全激勵體系上建立健全各項規章制度，發揮對民主黨派成員的內部凝聚作用。通過重點健全監督評價和激勵保障體系，運用好考核獎勵，激發黨派成員發揮凝聚共識作用的積極性，提高民主黨派成員在新征程上的凝聚共識工作能力和水平，以完善制度體系為抓手有力促進民主黨派在凝聚共識方面的工作實績、人才隊伍、理論成果方面得到提升。
（二）機制創新：建立有效工作機制
要保障在全面建設社會主義現代化國家的新征程上切實發揮好凝聚共識作用，各民主黨派在工作機制上積極創新。首先要將進一步發揮凝聚共識作用的有工作納入到目標責任制工作體系中。圍繞高質量發展中心工作建立健全與此相適應的民主黨派成員凝聚共識工作目標考核評價和約束機制，細化考核條目，進一步強化民主黨派凝聚共識的政治責任，將發揮凝聚共識工作納入民主黨派各級組織的年度工作目標進行管理，與三大基本職能工作一體謀劃、同步安排、共同推進。第二是要進一步建設主動擔當機制。要以全面實現中華民族偉大復興為引領，引導和激勵民主黨派成員主動擔當盡責，對影響工作全局發展大局的不正確言論與做法要敢于斗爭敢于發聲，形成敢于主動抓凝聚共識的工作局面，對敢于在各項工作中引導共識、傳播共識的同志要激勵表揚，切實保障民主黨派人士將進一步發揮凝聚共識政治任務真正落到實處。第三是對要進一步發揮凝聚共識作用的有關工作建立督查機制。從組織管理的角度，沒有制度不行，僅有制度也不夠，督查制度落地執行情況是檢驗制度有效性的必要手段，也是形成閉環管理的必要一環。民主黨派進一步發揮凝聚共識作用，無法在制度文件中得到實現，需要在實際工作中加以落實。民主黨派的各項工作，每一位民主黨派人士的一言一行，都可以起到凝聚共識的作用，都在發揮著凝聚共識的作用。在某種意義上，各民主黨派要將自身組織與成員的在凝聚共識方面的表率和示范作用作為工作督查的重要任務，不僅對有關工作制度執行情況進行定期督查，采取多種手段，形成制度落地督查機制，保障凝聚共識作用相關制度執行不打折扣，同時，對黨派干部和成員的日常工作和言行也要有督查機制，做到以黨為師，在凝聚共識上作出表率。
（三）履職創新：思維觀念更新
凝聚共識既是人民政協內在、內生的職責和使命，也是體現性質定位的一項長期性全局性基礎性工作，是發揮政協“重要平臺、重要陣地、重要渠道”作用的現實要求。新征程上，民主黨派要通過人民政協這個主渠道實現凝聚共識，就要進行思維觀念更新。一方面用繼續好被實踐證明了的行之有效的經典方式方法，如通過提交提案、反映社情民意等渠道。另一方面也要根據新征程上經濟社會高質量發展的要求更新履職的內容和思路，如通過調查研究，準確把握當前經濟社會發展中的熱點難點堵點，通過“走出去”與“請進來”相結合，加強與各國人民、政治組織、媒體智庫等友好往來，加快思維觀念更新。此外，民主黨派成員作為參政黨的成員身份當選人大代表或擔任人大常委會領導職務，是民主黨派參與國家政權和治理的重要途徑和形式。作為人大代表的民主黨派成員可以發揮身份優勢，以更加多元的角度考慮問題，彌補民主黨派缺少民意吸納和表達的不足，真實準確表達民情民意，最大限度地發揮“雙重身份”的作用。
（四）技術創新：搭建數字化平臺
民主黨派進一步發揮凝聚共識作用是一個時代命題，要結合時代特點，回應時代需求。數字化、智能化是當前時代與社會發展的最重要特征之一，國家治理能力的現代化離不開數字技術的運用，民主黨派職能發揮成效影響著我國多黨合作的治理能力水平，因此民主黨派凝聚共識作用的發揮更要積極依托新一代信息技術，實施數字化改革。數字技術既是管理方式又是服務保障手段，民主黨派要積極運用數字化技術，探索智能化開展民主黨派凝聚共識工作，探索遠程參與政治協商、網絡參政議政等數字化凝聚共識新形式；積極搭建數字化平臺，構建民主開放意見交流的平臺，善用線上線下溝通互動，促進凝聚共識作用發揮。新往程上，新一數字技術、人工智能技術、新一代互聯網技術與經濟社會發展的融合會越來越緊密，社會組織與個體的日常活動也越來越呈現現實與虛擬混合的狀態，民主黨派要積極探索運用數字化手段提升民主黨派凝聚共識作用的效能。比如，傳統的民意表達現在已經轉化到網絡場景中了，民主黨派要積極探索在互聯網時代、智能化時代的凝聚共識作用發揮的新規律，要積極思考如何在網絡空虛、虛擬空間、各類社交媒體平臺上開展凝聚共識工作。比如，民主黨派要努力通過數字化平臺積極傳播主流意識形態聲音，將凝聚共識工作從現實場景擴展到數字空間和互聯網空間。同時，要注意在網絡世界塑造民主黨派的良好形象，提高民主黨派的社會影響力，真正發揮好民主黨派的凝聚共識作用。
四、結語
新征程的新使命新任務，對民主黨派服務黨和國家工作大局提出了新的更高要求，也為民主黨派發揮凝心聚力作用提供了更加廣闊的舞臺。各民主黨派要努力建設成為高水平高素質的新時代中國特色社會主義參政黨，適應時代新要求，努力提高履職能力和水平，進一步發揮好凝聚共識作用，共同為實現中華民族偉大復興貢獻民主黨派的力量！
（本文獲2023年度民建中央重點理論研究課題優秀成果二等獎，民建省委會理論研究優秀結項成果二等獎）
