政協(xié)委員是人民政協(xié)的履職主體，充分發(fā)揮政協(xié)委員在政協(xié)工作中的主體作用，是做好政協(xié)工作的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何激發(fā)政協(xié)委員履職的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，向來是各地政協(xié)的重心工作。綜合各地政協(xié)發(fā)揮委員主體作用的做法來看，具體方式各有不同，但集中體現(xiàn)為如下幾種路徑：一是通過培訓(xùn)等方式增強(qiáng)政協(xié)委員的主體意識(shí)，強(qiáng)化其履職主動(dòng)性；二是加強(qiáng)對政協(xié)委員的培訓(xùn)，提高政協(xié)委員的履職能力；三是豐富履職的載體，為政協(xié)委員履職搭建更多平臺(tái)；四是強(qiáng)化對政協(xié)委員的服務(wù)，優(yōu)化政協(xié)委員的履職環(huán)境。
然各地政協(xié)發(fā)揮委員主體作用的工作成效存在較大的差異。究其原因，有研究指出，關(guān)鍵在于各地政協(xié)委員在履職意識(shí)、履職能力上的差異性，以及各地政協(xié)服務(wù)政協(xié)委員的差異性。但筆者以為，委員在政協(xié)工作中主體作用的發(fā)揮，需要注意各項(xiàng)措施適用及效果上的差異性，并應(yīng)著重強(qiáng)化委員發(fā)揮主體作用的責(zé)任性。
一、理論基礎(chǔ)：政協(xié)委員主體作用的涵義
政協(xié)委員應(yīng)該在政協(xié)工作中發(fā)揮什么樣的作用？現(xiàn)有部分人包括部分政協(xié)委員的認(rèn)識(shí)尚存在諸多誤區(qū)，認(rèn)為政協(xié)委員在政協(xié)工作中僅僅發(fā)揮著輔助性的作用，這在一定程度上影響了政協(xié)委員參與政協(xié)工作的積極性，在本職工作與政協(xié)工作相沖突時(shí)選擇以本職工作為先。這種認(rèn)知具有一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：部分政協(xié)委員與政協(xié)的關(guān)系較為松散，除去每年一次的政協(xié)大會(huì)外，他們與政協(xié)基本上缺乏實(shí)質(zhì)上的有效聯(lián)系。而從政協(xié)的角度看，以筆者對部分政協(xié)工作人員的訪談得知，政協(xié)對于如何促進(jìn)政協(xié)委員有效參與政協(xié)工作深感缺乏抓手，對政協(xié)委員參與政協(xié)工作僅能采取寬松的邀請參與方式，對于消極甚至抵制參與的政協(xié)委員缺乏有效的敦促手段。
因此，有必要厘清委員在政協(xié)工作中主體作用的具體涵義，以糾正當(dāng)前部分人員存在的不當(dāng)認(rèn)識(shí)。對于如何理解委員在政協(xié)工作的主體作用，應(yīng)主要從兩個(gè)層面進(jìn)行理解。
其一，要從政協(xié)委員地位和發(fā)揮作用的角度出發(fā)進(jìn)行理解，“主體作用”這一表述表明政協(xié)委員是政協(xié)的主體，委員在政協(xié)工作發(fā)揮的作用應(yīng)該是根本性的。在實(shí)際工作中，雖然政協(xié)機(jī)關(guān)和政協(xié)專委會(huì)在參政議政等活動(dòng)中發(fā)揮了重要的組織和協(xié)調(diào)作用，但其組織和協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮離不開政協(xié)委員職能的積極發(fā)揮，若離開了政協(xié)委員，政協(xié)機(jī)關(guān)和政協(xié)專委會(huì)組織和協(xié)調(diào)的作用，也就無從談起。換言之，政協(xié)委員是人民政協(xié)的主體，是人民政協(xié)的主人，全國政協(xié)原主席李瑞環(huán)同志也曾明確指出：“政協(xié)委員是人民政協(xié)的主體，人民政協(xié)的一切成就都離不開委員的智慧和創(chuàng)造。”
其二，從委員作為被發(fā)揮作用的對象角度出發(fā)，仍然可以得出政協(xié)委員也是主體的結(jié)論。我國各級黨政領(lǐng)導(dǎo)倡導(dǎo)，要發(fā)揮政協(xié)在“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”的積極作用，那么，政協(xié)在這些領(lǐng)域中的積極作用應(yīng)該由哪些具體對象來發(fā)揮呢？顯然，這涵蓋了政協(xié)委員的作用、政協(xié)機(jī)關(guān)的作用、政協(xié)專委會(huì)的作用，其中政協(xié)委員仍然是不可或缺的重要主體。
《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》明確指出，“政協(xié)委員是人民政協(xié)履行職能的主體”。這是中國共產(chǎn)黨的文件對政協(xié)委員與政協(xié)組織履行職能之間的關(guān)系所作出的一個(gè)重要論斷，清楚地表明了政協(xié)委員在人民政協(xié)中的地位和作用。政協(xié)委員對于提升政協(xié)自身建設(shè)水平、充分發(fā)揮人民政協(xié)職能作用具有非常重要的作用。“政協(xié)委員是政協(xié)組織肌體的細(xì)胞，發(fā)揮政協(xié)委員主體作用，就是要增強(qiáng)政協(xié)組織肌體的生機(jī)和活力”。政協(xié)委員主體作用的發(fā)揮，直接關(guān)系到政協(xié)履行職能的實(shí)際成效。政協(xié)要更好地為黨和政府的中心工作服務(wù)，離不開政協(xié)委員主體作用的有效發(fā)揮。通過對“委員在政協(xié)工作中主體作用”涵義的再次厘清，將政協(xié)委員置于主體作用的中心位置，使政協(xié)得以有更為充分的理論支撐敦促政協(xié)委員發(fā)揮主體作用。換言之，主體作用的積極發(fā)揮并非僅僅是政協(xié)委員的權(quán)利，而是政協(xié)委員應(yīng)盡之職責(zé)；而對于政協(xié)而言，對于促進(jìn)政協(xié)委員主體作用的發(fā)揮，應(yīng)該采取更為積極主動(dòng)的措施。
二、發(fā)揮委員主體作用措施的類型化分析：基于溫州實(shí)踐
前面已論及政協(xié)敦促委員發(fā)揮主體作用的理論基礎(chǔ)，這意味著政協(xié)現(xiàn)有的相關(guān)措施有必要予以檢視，發(fā)揚(yáng)其值得肯定之處，同時(shí)提升其不足之處。溫州政協(xié)在發(fā)揮政協(xié)委員主體作用方面作出了有益的探索與嘗試。溫州政協(xié)在發(fā)揮政協(xié)委員主體作用的措施大致可以分為如下四類。
（一）內(nèi)驅(qū)強(qiáng)化型措施
政協(xié)通過政治學(xué)習(xí)等方式，強(qiáng)化政協(xié)委員的履職意識(shí)及履職自覺性，使其認(rèn)識(shí)到發(fā)揮主體作用的責(zé)任性，從而積極主動(dòng)地履職。溫州市政協(xié)于2022年建立習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)座談會(huì)制度，積極推進(jìn)“書香政協(xié)”建設(shè)，持續(xù)學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，精心組織學(xué)習(xí)省第十五次黨代會(huì)、市第十三次黨代會(huì)等重要會(huì)議精神，以提高政協(xié)委員的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。在2022年，溫州市政協(xié)以《習(xí)近平浙江足跡》等為主要內(nèi)容，組織召開習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)座談會(huì)20次。制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)習(xí)工作的實(shí)施意見》等系列文件，圍繞“牢記囑托續(xù)寫創(chuàng)新史 勇?lián)姑吆霉哺宦贰钡戎黝}開展委員讀書活動(dòng)，共組織委員學(xué)習(xí)202場次。內(nèi)驅(qū)強(qiáng)化型措施的意義在于內(nèi)化于心，外化于行，通過內(nèi)驅(qū)力的強(qiáng)化從而有效提升政協(xié)委員主體性發(fā)揮的積極性。
（二）本領(lǐng)提升型措施
政協(xié)通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，提升政協(xié)委員參政議政的能力，提升發(fā)現(xiàn)問題、分析問題的能力。溫州市政協(xié)持續(xù)推進(jìn)委員培訓(xùn)工作，在2022年新任委員確定后，立即對全體初任委員進(jìn)行培訓(xùn)，換屆后舉辦新一屆市政協(xié)委員培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)委員300多人，市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)先后為委員授課。就其成效而言，溫州政協(xié)委員的履職水平取得持續(xù)性的提升。以提案質(zhì)量為例，2022年，616件立案提案中，提案質(zhì)量被評為“好”的有611件。提案被采納的有492件，部分被采納或列入計(jì)劃采納的有119件。此外，2022年，政協(xié)委員向市委市政府報(bào)送協(xié)商意見13篇，民主監(jiān)督意見和調(diào)研報(bào)告8篇，社情民意信息和建言30期，提案摘報(bào)30期；市委市政府領(lǐng)導(dǎo)對政協(xié)重要履職成果批示106次，其中市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示81次。
（三）服務(wù)激勵(lì)型措施
政協(xié)通過為政協(xié)委員提供各種參政議政的平臺(tái)及其他各種便利，減少政協(xié)委員參政議政的外在阻礙，從而提升政協(xié)委員發(fā)揮主體作用的效率。這也是目前各地政協(xié)所普遍采取的措施。服務(wù)激勵(lì)型措施主要包括兩種。
一種是為政協(xié)委員搭建發(fā)揮主體作用的平臺(tái)。以溫州政協(xié)為例，其積極推進(jìn)市縣鄉(xiāng)村四級協(xié)商平臺(tái)建設(shè)，以提升整體協(xié)商效能，具體措施包括持續(xù)建好用好“請你來協(xié)商”平臺(tái)，創(chuàng)新基層協(xié)商、遠(yuǎn)程協(xié)商、云協(xié)商等多種協(xié)商形式，推動(dòng)協(xié)商平臺(tái)有序運(yùn)行、協(xié)商活動(dòng)常態(tài)高效。僅2022年，溫州市縣兩級共開展“請你來協(xié)商”活動(dòng)635場，其中市縣主要領(lǐng)導(dǎo)參加31場，提出建議3242條，已落實(shí)建議1683條。積極推進(jìn)民生議事堂“三位一體”與“協(xié)商驛站”建設(shè)，召開專題會(huì)議進(jìn)行部署，全市共建成“民生議事堂”190個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，開展“民生議事堂”協(xié)商活動(dòng)438場；制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)“協(xié)商驛站”建設(shè)的實(shí)施意見（試行）》，明確“六個(gè)有”配備標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，全年共建成村社“協(xié)商驛站”428個(gè)。
另一種是評優(yōu)評先，樹立典型，鼓勵(lì)政協(xié)委員向先進(jìn)看齊。2022年溫州市政協(xié)在十二屆二次會(huì)議第二次全體會(huì)議上對10個(gè)優(yōu)秀界別活動(dòng)組、4個(gè)優(yōu)秀委員聯(lián)絡(luò)組、55名履職突出委員、30件優(yōu)秀提案分別予以通報(bào)表揚(yáng)，
（四）強(qiáng)制約束型措施
政協(xié)通過對政協(xié)委員發(fā)揮主體作用不力的行為進(jìn)行否定性評價(jià)，并輔之相應(yīng)的制約措施，從而使政協(xié)委員被動(dòng)地避免觸及紅線或底線的不當(dāng)行為。某些措施可能同時(shí)兼具服務(wù)激勵(lì)型與強(qiáng)制約束型的性質(zhì)。對此，溫州政協(xié)明確提出要鍛造政協(xié)的“硬實(shí)力”。2022年，溫州市政協(xié)修訂完善委員履職情況量化考評辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化了對政協(xié)委員的約束，委員年度履職總分在60分（不含60分）以下的，確定為年度履職考核不合格。一年不合格，由市政協(xié)委員工委負(fù)責(zé)人對其進(jìn)行約談，兩個(gè)年度不合格的委員，按照有關(guān)規(guī)定責(zé)令辭去委員。此外，辦法明確規(guī)定，委員履職考評結(jié)果作為溫州市政協(xié)開展各類表彰活動(dòng)和新一屆政協(xié)繼續(xù)擔(dān)任委員人選的重要依據(jù)，溫州市政協(xié)并將委員的年度履職工作量化綜合考評情況通報(bào)市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部。
三、更有效地發(fā)揮委員主體作用：優(yōu)化建議
通過對溫州市政協(xié)發(fā)揮委員在政協(xié)工作中主體作用實(shí)踐的分析，筆者建議如下：
（一）各類措施不可偏廢，須綜合實(shí)施
不同類型措施具有不同的適用性，對不同類型的政協(xié)委員效果具有差異性，這意味著政協(xié)需要綜合實(shí)施上述各類措施，任何一類措施不可偏廢。如內(nèi)在強(qiáng)化型措施，主要適用于政治認(rèn)識(shí)不到位、政治覺悟有待提升的政協(xié)委員，而對于履職能力欠缺的政協(xié)委員，則適用于本領(lǐng)提升型措施；服務(wù)激勵(lì)型措施適用于本身具有較強(qiáng)的履職意愿的政協(xié)委員，而強(qiáng)制約束型措施則適用于所有的政協(xié)委員，但鑒于其實(shí)施具有一定的負(fù)面的社會(huì)效應(yīng)，在實(shí)踐中政協(xié)往往采取慎之又慎的態(tài)度，因此就目前而言，強(qiáng)制約束型措施的發(fā)揮余地及其實(shí)際成效離預(yù)期效果尚有一定的差距。上述四種類型的措施不可偏廢除，需要通過綜合實(shí)施以發(fā)揮其辯證施治的效果。
（二）要策略性地使用各類措施
要綜合考慮不同類型措施對于提升政協(xié)委員主體作用的影響程度，從而策略性地使用上述不同類型措施。
1.內(nèi)驅(qū)強(qiáng)化型措施在提升政協(xié)委員主體作用方面的長期有效度最強(qiáng)，但短期效果并不明顯，因此政協(xié)應(yīng)當(dāng)長期性地持續(xù)對政協(xié)委員進(jìn)行內(nèi)驅(qū)力的強(qiáng)化，潛移默化，就其培訓(xùn)內(nèi)容而言，要更多地增加關(guān)政協(xié)理論、參政議政能力、委員意識(shí)、委員責(zé)任、黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)等內(nèi)容。
2.本領(lǐng)提升型措施在提升政協(xié)委員主體作用方面的短期效度較為明顯。部分政協(xié)委員是行業(yè)骨干，學(xué)科專家，專業(yè)知識(shí)精尖，但對于如何將專業(yè)知識(shí)轉(zhuǎn)化為履職能力缺乏經(jīng)驗(yàn)，而由于本身業(yè)務(wù)的繁忙，在沒有指導(dǎo)的情況下也無暇花時(shí)間精力來考慮如何轉(zhuǎn)化的問題。對此類政協(xié)委員，進(jìn)行參政議政能力的培訓(xùn)能夠起到立竿見影的效果。因此，政協(xié)要有意識(shí)地篩選有參政議政潛質(zhì)進(jìn)行系統(tǒng)性的培訓(xùn)，提升其發(fā)揮主體作用的能力。
3.服務(wù)激勵(lì)型措施的效果顯示度是最佳的。各地政協(xié)包括溫州市政協(xié)，均在這方面作出了許多有益的探索，成效也較為明顯，但也仍然存在需要改進(jìn)之處。例如，目前政協(xié)委員履職情況與升遷任用的關(guān)聯(lián)度不夠，在政協(xié)委員看來，本職工作不突出，將影響個(gè)人進(jìn)步和發(fā)展，而政協(xié)工作干好干壞無關(guān)緊要：即便干得最好，既增加不了工資，也提升不了職位（務(wù)），所以對政協(xié)工作存在不積極、不熱心、不主動(dòng)。為更有效地發(fā)揮服務(wù)激勵(lì)型措施的效用，建議進(jìn)一步強(qiáng)化對優(yōu)秀政協(xié)委員的激勵(lì)作用，除繼續(xù)對政協(xié)委員參加政協(xié)活動(dòng)取得優(yōu)秀成績的，進(jìn)行諸如履職先進(jìn)和優(yōu)秀提案等表彰，還要將政協(xié)委員在參加政協(xié)活動(dòng)取得的優(yōu)秀成績與其所在單位進(jìn)行溝通和協(xié)商，作為該政協(xié)委員工作考核晉升的重要依據(jù)或業(yè)績檔案，以充分調(diào)動(dòng)廣大政協(xié)委員的積極性。
此外，建議政協(xié)出臺(tái)文件，明確政協(xié)委員所在單位對政協(xié)委員發(fā)揮主體作用的支持，如規(guī)定政協(xié)委員在參加履行職責(zé)的活動(dòng)和會(huì)議，如參加政協(xié)全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、常委專題座談會(huì)、各專門委員會(huì)會(huì)議以及其他形式的協(xié)商座談會(huì)，參加政協(xié)組織的視察、參觀和調(diào)查等的時(shí)間，每年累計(jì)不少于多少天，在此范圍內(nèi)，委員所在單位要優(yōu)先保證其參與。由此，政協(xié)委員參加政協(xié)活動(dòng)取得了制度性的保障，可避免后顧之憂。
再者，筆者認(rèn)為有必要進(jìn)一步強(qiáng)化政協(xié)委員保護(hù)機(jī)制，打消政協(xié)委員履職的后顧之憂，即出臺(tái)文件切實(shí)保障委員的合法權(quán)益。依法保障《憲法》和《政協(xié)章程》賦予委員的合法權(quán)益。對委員善意的批評堅(jiān)持不抓辮子、不打棍子、不扣帽子。引導(dǎo)委員用活話語權(quán)，發(fā)揮其主體作用。
4.強(qiáng)制約束型措施的實(shí)際效用是最直接的，但目前使用較弱。筆者以為，目前政協(xié)對于此類措施應(yīng)予以強(qiáng)化，切實(shí)發(fā)揮強(qiáng)制約束型措施的效用，尤其是發(fā)揮政協(xié)委員履職考評成果的運(yùn)用，切實(shí)強(qiáng)化政協(xié)委員退出機(jī)制。以溫州現(xiàn)有委員履職情況量化考評辦法而言，由于所設(shè)定的60分標(biāo)準(zhǔn)較低，基本不存在達(dá)不到60分的情形，這導(dǎo)致其喪失了本應(yīng)有的強(qiáng)制約束效果。建議對政協(xié)委員履職考評成果的運(yùn)用予以進(jìn)一步優(yōu)化，細(xì)化政協(xié)委員退出機(jī)制，適當(dāng)提高對政協(xié)委員的要求，如連續(xù)2年未能參加政協(xié)全體會(huì)議或撰寫提案的，或者連續(xù)2年未參加界別組活動(dòng)或?qū)Ｎ瘯?huì)集體活動(dòng)，或連續(xù)2年未報(bào)送社情民意信息的，應(yīng)列為觸發(fā)政協(xié)委員退出的情形。唯其如此，政協(xié)才能對政協(xié)委員進(jìn)行有效地約束，敦促其發(fā)揮主體作用。
（本文獲2023年度民建省委會(huì)理論研究優(yōu)秀結(jié)項(xiàng)成果三等獎(jiǎng)）
