新時代賦予政協(xié)委員新使命，也對政協(xié)委員參政履職提出更高的要求。政協(xié)委員想在新時代有新作為，就必須有過硬的本領(lǐng)。委員通常都是各個領(lǐng)域的行家里手。然而，現(xiàn)實中往往涉及多領(lǐng)域多部門的問題更為普遍，僅僅依靠政協(xié)委員的專業(yè)領(lǐng)域能力單打獨斗是很難破解現(xiàn)實問題的，因此要加強對政協(xié)委員履職能力的研究，引導(dǎo)委員樹立學(xué)習(xí)意識，不斷加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，善于深入實地調(diào)查研究，不斷提升自身的參政履職能力水平。
一、舟山民建參政履職的經(jīng)驗做法與主要成效
政協(xié)委員是人民政協(xié)的主體，人民政協(xié)的一切成就都離不開委員的智慧和創(chuàng)造。委員珍視榮譽、牢記使命、踐行責(zé)任、愛崗敬業(yè)，政協(xié)工作就活力無限，顯示出強大的生命力。近年來，舟山民建以發(fā)揮委員主體作用為著力點，創(chuàng)新工作機制，主動引導(dǎo)委員謀事，積極服務(wù)委員干事，努力保障委員成事，形成了“政協(xié)作用發(fā)揮在委員、活力展現(xiàn)看委員、事業(yè)發(fā)展靠委員”的工作局面，政協(xié)工作在全市大局中更加有為有位。
（一）旗幟鮮明講政治，筑牢共同奮斗思想政治基礎(chǔ)
民建委員始終堅持中國共產(chǎn)黨對民建事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，政治理論學(xué)習(xí)常學(xué)常新。舟山民建通過專題學(xué)習(xí)會、讀書會等形式，及時組織學(xué)習(xí)了中共二十大及歷次全會、習(xí)近平總書記系列重要講話、民建十二大及歷次全會、中共浙江省委和舟山市委重要會議精神，不斷增進對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同與情感認同，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的中共中央保持高度一致。2023年6月，民建市工委召開“凝心鑄魂強根基、團結(jié)奮進新征程”主題教育動員會，不斷提高政治站位，深刻領(lǐng)會開展主題教育的重大意義。同時，召開工委委員談心談話會和市工委班子民主生活會，取得了凝聚共識、提高站位、推動工作的主題教育成果。
（二）建言資政促發(fā)展，全力助推新時代舟山經(jīng)濟社會發(fā)展
民建委員圍繞高水平建設(shè)現(xiàn)代海洋城市的新要求，緊扣助力“兩個先行”推進中國式現(xiàn)代化目標任務(wù)，通過參加專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、重點提案辦理，建言資政成效顯著。五年來，市工委參加中共舟山市委、市政府、市政協(xié)等組織的專題協(xié)商會、情況通報會、座談會、讀書會等52次，就重大決策、重要人事安排、兩院工作報告、政府工作報告、“十四五規(guī)劃”等提出建議意見，聚焦“三個‘一號工程’”“現(xiàn)代海洋城市建設(shè)”“優(yōu)化營商環(huán)境”“市域治理”“共同富裕”等主題坦誠建言，不少建議意見被黨委、政府和市級有關(guān)部門采納落實。
（三）發(fā)揮委員主體作用，凝聚促進中國式現(xiàn)代化更大合力
民建委員深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作和政治協(xié)商重要講話精神，求真務(wù)實探求發(fā)展良策，聚人心、添助力、增合力，進一步把思想和行動統(tǒng)一到中共中央關(guān)于經(jīng)濟形勢的分析判斷上來，全面理解、準確把握中共中央的方針政策和決策部署，合力戰(zhàn)勝前進中的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。第七屆市政協(xié)以來，民建委員圍繞市委市政府中心大局扎實開展一線調(diào)研，形成一批含金量較高的參政議政成果，以集體或個人名義共提交提案56件，反映社情民意信息75條。其中由委員執(zhí)筆的《關(guān)于加快發(fā)展石化中下游產(chǎn)業(yè)鏈的建議》等11件提案獲市主要領(lǐng)導(dǎo)批示，《凸顯舟山主導(dǎo)地位推進浙江自貿(mào)區(qū)片區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的建議》等22件提案被列為重點提案。
二、政協(xié)委員參政履職存在的制約因素分析
政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，是新時代資政建言和凝聚共識的主力軍，其履職能力水平直接代表政協(xié)工作的形象，履職能力與其密切聯(lián)系的界別群眾息息相關(guān)，現(xiàn)階段政協(xié)委員整體的履職情況是好的，但從主觀和客觀兩方面來看，都存在不容忽視的問題。
從主觀層面看，影響政協(xié)委員作用的發(fā)揮有以下三個方面：一是履職意識不強，缺乏作為政協(xié)委員的責(zé)任感和使命感。一定程度上存在“重榮譽、輕履職”的心態(tài)，看重政協(xié)委員的光環(huán)，但是不愿履行政協(xié)委員的義務(wù)，參加政協(xié)機關(guān)組織的各種知情明政的會議、視察、調(diào)研、培訓(xùn)等不夠積極，不主動提交或不提交提案、社情民意等建言資政成果。二是對政協(xié)不了解或者不夠了解，對政協(xié)委員如何履職認識存在偏差，存在認為把自己原來崗位的工作干好就是履職盡責(zé)的片面錯誤認識。三是有想要履職的思想認識，但是履職能力距離習(xí)近平總書記“為國履職、為民盡責(zé)”的要求還存在不少差距，不能代表所在界別群眾發(fā)聲，履職水平和標準有待進一步提高。
從客觀層面來看，主要有以下三個方面：一是政協(xié)委員產(chǎn)生的機制有待完善。現(xiàn)在推薦政協(xié)委員的基本做法是分別由黨委的組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，有關(guān)黨派、各相關(guān)團體推薦人選，政協(xié)常委會履行章程手續(xù)。從實踐操作上看，黨委的組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門只負責(zé)對委員的推薦，不負責(zé)對委員的管理；各級政協(xié)只負責(zé)對委員的管理，不負責(zé)對委員的推薦。這種做法造成了委員在推薦與管理上的脫節(jié)，使推薦難保合格性，管理難保針對性。二是沒有建立起政協(xié)委員履行職能的激勵機制。從大的方面來看，政協(xié)章程也沒有明確規(guī)定對履行職能不佳或根本不履行職能的政協(xié)委員的處理措施，導(dǎo)致履職好壞一個樣，使嚴格管理無章可循。因此，加強履職管理、提高政協(xié)委員履職意識是亟待研究的重要問題。
三、賦能參政履職實踐，在推進中國式現(xiàn)代化新征程中展現(xiàn)委員作為
政協(xié)委員是人民政協(xié)履行職能的主體，也是做好政協(xié)工作的源頭活水。習(xí)近平總書記強調(diào)：“政協(xié)委員作為各黨派團體和各族各界代表人士，由各方面鄭重協(xié)商產(chǎn)生，代表各界群眾參與國是、履行職責(zé)”[1]。政協(xié)委員作為政協(xié)工作的主體，其履職能力關(guān)系到人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用的發(fā)揮，關(guān)乎人民政協(xié)踐行全過程人民民主的制度效能。加強政協(xié)委員履職能力建設(shè)，需從平臺搭建、機制建設(shè)、強化培訓(xùn)、發(fā)揮委員主體作用四個層面入手。
（一）突出載體建設(shè)，委員參政履職“有平臺”
一是應(yīng)搭建好協(xié)商議政載體平臺。按照推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的要求，在組織好已有專題協(xié)商、界別協(xié)商、對口協(xié)商的基礎(chǔ)上，通過豐富協(xié)商載體、創(chuàng)新協(xié)商形式，探索形成跨界別合作協(xié)商、委員議事協(xié)商、圓桌協(xié)商會等，不斷深化協(xié)商內(nèi)容、提升協(xié)商質(zhì)量。二是應(yīng)搭建好知情明政載體平臺。與政府有關(guān)部門就相關(guān)問題提前溝通，提高委員建言咨政針對性和有效性。通過定向約談、走訪委員、視察調(diào)研、聘請信息員、開展培訓(xùn)交流等方式，使廣大政協(xié)委員知民情、報民憂，并通過《社情民意反映》將社情民意信息及時報送市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)參閱。同時，積極組織好知情明政通報會，幫助各級政協(xié)委員準確把握當?shù)氐默F(xiàn)實情況，助力委員履職盡責(zé)。三是應(yīng)搭建好基層議事載體平臺。在區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立議事聯(lián)絡(luò)室，圍繞各級黨委政府關(guān)注的重點難點問題和各界別群眾關(guān)心的熱點問題深入開展協(xié)商議事，積極建言獻策，讓政協(xié)委員切實扛起協(xié)商議事工作的使命擔(dān)當。
（二）強化機制建設(shè)，委員作用發(fā)揮“有保障”
一是嚴格委員選用機制。要從提名推薦開始，嚴格按照相關(guān)規(guī)定和要求，加強對提名人選的政治素質(zhì)、履職能力、廉潔守法、群眾認可度等方面的考察。規(guī)范委員產(chǎn)生程序，在委員產(chǎn)生過程中引入社會和群眾監(jiān)督機制。同時要與黨委有關(guān)部門醞釀協(xié)商、溝通協(xié)調(diào)，防止選管分離、選用脫節(jié)。二是要建立委員聯(lián)絡(luò)服務(wù)機制。建立政協(xié)委員定期走訪、結(jié)對聯(lián)系、委員接待日、委員民情互動、基層調(diào)研等經(jīng)常性工作機制，完善政協(xié)委員聯(lián)系服務(wù)界別群眾網(wǎng)絡(luò)平臺，以政協(xié)官網(wǎng)、微信公眾號等為載體，加強委員與群眾的網(wǎng)絡(luò)溝通聯(lián)系，畫好線上線下同心圓。同時要加大對網(wǎng)絡(luò)議政、遠程協(xié)商等的應(yīng)用和研究，用更加開放、共享、實時的技術(shù)手段，更好聯(lián)系服務(wù)界別群眾。三是要建立委員履職管理機制。讓委員動起來、聚起來、活起來，履職管理是關(guān)鍵。必須樹立標尺，量化管理，做到有章可循。可依據(jù)《政協(xié)章程》及全國、省、市政協(xié)關(guān)于委員履職工作要求，結(jié)合實際，細化《政協(xié)委員履職考評制度》，對委員出席會議、參加調(diào)研、專題協(xié)商等提出要求；要對政協(xié)委員撰寫提案、反映社情民意、報送相關(guān)信息等下任務(wù)，并進行嚴格考核管理。從機制層面，對“重服務(wù)、輕管理，有組織、無考評”的傳統(tǒng)管理模式進行創(chuàng)新，對委員參加政協(xié)活動、履行委員職責(zé)提出明確要求，切實強化政協(xié)委員的紀律意識，規(guī)范委員履職行為。四是要建立委員評定運作機制。建檔登記，一人一檔，詳細記錄委員的履職情況；系統(tǒng)管理，建立委員履職管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對委員履職情況進行統(tǒng)計、匯總、量化、分析；組織評定，采用定量與定性相結(jié)合的方法，對委員年度履職情況進行量化考評，按照優(yōu)秀、稱職、不稱職三個等級對每位委員做出客觀公正的評價，并作為委員換屆是否連任的重要依據(jù)。
（三）加強學(xué)習(xí)提升，委員參政履職“有底氣”
習(xí)近平總書記強調(diào)，政協(xié)委員要不斷提高思想水平和認識能力，全面增強履職本領(lǐng)，要著力增強政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力[2]。這些重要論述，為加強委員履職能力建設(shè)提供了重要指引。作為政協(xié)委員，一是要提升政治把握能力。結(jié)合建設(shè)學(xué)習(xí)型政協(xié)組織和“書香政協(xié)”，拓展委員學(xué)習(xí)教育形式，健全學(xué)習(xí)制度，制定培訓(xùn)計劃，堅持履職活動和學(xué)習(xí)培訓(xùn)緊密結(jié)合，開展“體驗式”“感悟式”學(xué)習(xí)，不斷提升委員政治把握能力。二是要提升調(diào)查研究能力。調(diào)查研究是政協(xié)委員履職的必修課。政協(xié)委員要有“顧雍不言，言必有中”的追求，堅做到站位高遠、調(diào)研扎實、見解獨到，探尋解決問題的辦法和對策，善于在調(diào)查分析中提出可用之策，為黨委、政府決策當好參謀。三是要提升反映社情民意能力。要多深入基層、深入群眾，就人民群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實的問題，扎實開展調(diào)查研究，聽取群眾心聲，反映群眾意愿，多提一些有真知灼見的建議，多提一些經(jīng)世致用之策，切實為舟山經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐。四是要提升議政建言能力。政協(xié)的特點是“參政不行政、建言不決策、監(jiān)督不強制”[3]。政協(xié)委員要做到說話有人聽，意見建議被采納，就必須勤學(xué)習(xí)勤調(diào)研勤思考勤動筆，確保提出的意見建議符合實際，有思想性、可行性、操作性，真正做到言之有據(jù)、言之有理、言之有策、言之有度。
（四）發(fā)揮主體作用，委員參政履職“有動力”
高素質(zhì)的政協(xié)委員隊伍是確保人民政協(xié)充分發(fā)揮主體作用的重要前提。政協(xié)工作的潛力在委員、實力在委員、活力也在委員，在工作中要堅持以委員為中心，樹立“委員強則政協(xié)強”的觀念，充分激發(fā)委員主體意識，調(diào)動委員履職主動性和自覺性。一是拓寬委員的履職渠道。邀請地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)參加地方政協(xié)全體會議、常委會議、專題協(xié)商會議，通報相關(guān)情況，開展面對面協(xié)商。建立政協(xié)浙政釘群、微信群、網(wǎng)上論壇，開展委員“微建言”等活動。在電視、網(wǎng)絡(luò)上開設(shè)“政協(xié)委員之窗”“政協(xié)委員之聲”，為委員搭建方便快捷、交流互動的多元履職平臺。二是搭建委員的履職服務(wù)平臺。組織委員廣泛參與黨委、政府及其職能部門和有關(guān)方面重大問題協(xié)商，推動黨委政府科學(xué)民主決策，推動部門單位改進工作。推薦、選派政協(xié)委員擔(dān)任黨政部門和司法機關(guān)行風(fēng)評議員、民主監(jiān)督員，拓寬民主監(jiān)督渠道。組織“專家型”“學(xué)者型”“技術(shù)型”委員圍繞黨政中心工作，深入一線開展調(diào)研，支持其發(fā)揮專業(yè)特長積極建言獻策。三是要優(yōu)化委員的履職環(huán)境。以數(shù)字化建設(shè)為依托，創(chuàng)建政協(xié)委員信息數(shù)字溝通平臺，讓委員及時獲取政協(xié)工作動態(tài)信息，增進溝通聯(lián)系，增強委員的參與感和歸屬感。同時，對委員反映的社情信息和建議，要及時整理報送，及時交辦跟蹤落實，第一時間向委員反饋，每季度通報上級政協(xié)采用和黨政領(lǐng)導(dǎo)批示情況，調(diào)動委員建言獻策的積極性。此外，要建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)批示督辦機制、提案辦理集中反饋機制、重要履職成果轉(zhuǎn)化運用情況回訪監(jiān)督機制等，促進委員履職成果轉(zhuǎn)化。
通過以上相關(guān)措施，引導(dǎo)委員緊緊圍繞黨的理論和路線方針政策、黨中央重大決策部署的貫徹執(zhí)行，善于研究新情況、發(fā)現(xiàn)新問題、總結(jié)新經(jīng)驗、探索新規(guī)律，做好高質(zhì)量建言資政和廣泛凝聚共識雙向發(fā)力各項工作，更好為科學(xué)決策服務(wù)、為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平服務(wù)、為完成新時代新征程的使命任務(wù)服務(wù)，在推進中國式現(xiàn)代化新征程中充分展現(xiàn)委員的擔(dān)當與作為。
（本文獲2023年度民建省委會理論研究優(yōu)秀結(jié)項成果三等獎）
