中共二十大提出要“以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”，中國式現代化的國家命題創造了人類文明新形態，其本質內涵是在人口規模巨大的背景下、以全體人民共同富裕為目標、物質文明與精神文明相協調、走和平發展道路的現代化。這一重要路線的指引，賦予了中國新型政黨制度和社會主義協商民主以新的內涵，揭開了中國式協商民主高質量發展的新篇章。
在建設中國式現代化的新征程中，肩負社會主義參政黨重任的各民主黨派，走在發展全過程人民民主和推動中國式現代化的前沿，更要以中華民族偉大復興為使命，堅定支持中國共產黨發揮領導核心作用。如何更全面、更深入地參與到國家的各項公共政策議程中，通過參加中國共產黨領導的政黨協商和政治協商活動，切實履行好參政議政、民主監督職能；如何通過加強參政黨建設，推進發揮新型政黨制度在中國式現代化建設中的積極作用，為實現人民群眾共同富裕做出更有實效的參政議政貢獻，是新時代統一戰線和參政黨工作需要深入思考的問題。
一、參政黨履職的內涵和保障
我國各民主黨派作為參政黨主體，其三大基本職能是參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商。中國共產黨領導的多黨合作制度對參政黨的履職內容和范圍有明確保障，1989年《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》指出，“民主黨派參政的基本點是：參與國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規的制定和執行。”2022年習近平總書記在中共二十大報告中明確提出要“全面發展協商民主，推進協商民主廣泛多層制度化發展，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度”。
在高質量推進現代化進程的新時代，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度奠定了我國民主黨派參與公共政策過程的基礎，中國式現代化賦予新內涵的全過程人民民主則是參政黨履職的重要制度保障。
我國新型政黨制度的政治框架下，在涉及國家各項公共事務的大政方針和基本決策中，民主黨派通過各種形式表達自己所代表階層的利益訴求，全方位參與到各項公共政策的制定和執行中。可以說，參與公共政策議程是民主黨派參政履職的實質具體表現，各黨派參與公共政策過程能否有效發揮效用，不僅影響我國新型政黨制度的效能，更會影響到我國公共政策的科學化民主化水平和政策效果。自新中國成立以來，各民主黨派通過多種形式履行參政議政職能，參與到公共政策過程當中：通過兩會議政發出黨派聲音；通過社情民意直通車發表社情民意信息；參加中共與黨派的專題協商會、專項民主監督、意見征求會和情況通報會等；部分黨派成員作為統一戰線智庫成員為黨委政府決策提供專家建議。民主黨派將體現民意的意見建議予以集中表達，幫助政策制定者統籌協調社會各階層的利益訴求，提升公共政策的科學化民主化水平；通過民主監督工作，對公共政策的執行效果進行評估，推動各項政策進一步完善。
二、參政黨履職的全過程路徑
中共二十大報告將“發展全過程人民民主”列為中國式現代化本質要求的重要組成部分，參政黨在政策制定和執行全過程中的參政履職，也是踐行全過程人民民主的重要途徑。具體而言，在公共政策的政治理論話語體系中，政策制定、政策執行、政策評估、政策監控和政策終結等一系列過程被視為一個政策周期。參政黨在議政建言、民主監督和政治協商活動中，就是通過履職表達自己所代表界別或階層的利益訴求，在政策議程、方案規劃、政策合法化三個階段全方位參與到公共政策過程中。
在社會各階層利益沖突越來越多元、社會問題越來越復雜多變的新格局大背景下，由各民主黨派組成的社會主義參政黨，更能發揮聯系、代表更廣泛社會階層和利益群體、掌握各行業特點動態的界別優勢，能夠協助高層決策者更加快速、準確、高效地發現和把握新發問題、輿情熱點、群眾訴求，還能夠借助健全的協商民主縱橫系統，從中央到地方層級，從兩會議政到基層民主協商，通過不同層次、不同的政治渠道多維度、深層次地參與國家治理和公共政策過程，將不同階層、界別群眾對于國家治理中的決策制定、政策實施的利益訴求，即系統議程輸入核心政治系統并得以有效表達，最終轉化為政策議程。
在政策議程設置階段，民主黨派通過集體提案、建議案、信息直通車等形式將社會問題輸入至公共政策決策層，推動系統議程轉化為政策議程；在政策方案形成階段，民主黨派通過社情民意信息，為政策方案提供參考；在政策出臺過程中，民主黨派通過調研考察幫助尋求公共問題的解決方法、提出建議意見，為公共政策方案的形成提供決策參考；在政策評估階段，民主黨派通過民主監督的形式，對政策執行和評估產生建設性影響。此外，通過民主黨派的直通車專報和各類協商座談會途徑，各黨派能夠在各類協商活動中精準傳達建言資政信息，將意見建議輸送到黨委政府等公共事務決策部門，在公共政策過程各個環節中發揮界別特色作用。
以浙江民建為例，2022-2023年圍繞中共中央和省委、省政府中心工作，聚焦省域現代化、共同富裕、高質量發展和數字化變革等重要主題，積極通過兩會平臺議政建言，向全國兩會提交27+13件建議、提案，向省兩會提交8+8件團體提案、6+4件界別提案，1件界別聯合提案，不少建議均得到相關部門采納或重點督辦。在精準建言和信息報送方面的成效更為突出，一年來，省民建共收到社情民意信息約1600余篇，報送940余篇，被民建中央、全國政協、省政協、省委統戰部等錄用520余篇（次），在增進公共決策效能中發揮了聯系經濟界黨派代表的強項優勢。這些成果既是民主黨派履職盡責的具體體現，也是參政黨踐行全過程人民民主的生動實踐。
三、中國式現代化對參政黨履職的發展要求
中國特色社會主義民主政治的實踐證明，發展全過程人民民主有利于實現人的現代化和制度現代化之雙重價值追求，是實現中國式現代化的本質要求。在中國特色社會主義協商民主的建構進程中，民主黨派始終都是中國式現代化歷史的推動者。早在上世紀中國共產黨成立之初就認識到統一戰線工作的重要性，注重發揮各政黨、團體在革命中的重要作用，創立了“三三制”等多黨合作形式。首屆中國人民政治協商會議召開，標志著中國新型政黨制度的正式確立。在社會主義革命、建設和改革中，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度不斷完善，確立了“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針。新型政黨制度框架的設計宗旨，就是要最大限度地凝聚共識、人心、智慧及力量，調動各民主黨派成員、無黨派人士的積極性與創造性，找到最大公約數，畫出最大同心圓。
在現代化建設新征途中，參政黨更要做中國式現代化共識的凝聚者、踐行者，全力以赴投入到推進共同富裕的現代化建設中，配合協助執政黨實現高質量發展的總目標。推進中國式現代化是一個系統工程，需要包括各行各界各階層在內的各方力量協力推進。民主黨派與經濟、科技、教育等界別具有廣泛聯系，更能發揮人才薈萃、智力密集、聯系廣泛等優勢，通過高質量履行參政議政、民主監督、政治協商職能，全力推進解決改革創新中的重大理論和實踐問題，將黨派成員對中國式現代化的思想認識凝聚起來、統一起來，將尋找和開拓現代化的中國模式作為自身的政治綱領和行動目標，形成團結奮斗、以中國式現代化同心共圓中華民族偉大復興中國夢的磅礴偉力。
四、參政黨履職的現代化提升思路
民主黨派的履職任務隨著時代的要求不斷豐富和發展，擔好角色使命，提升履職能力，是中國式現代化建設對新時代參政黨的基本要求。履職能力是民主黨派的綜合政治能力，加強履職能力建設是民主黨派的立基之本。習近平總書記關于統戰工作的重要論述中多次強調，民主黨派自身要持續加強“四個建設”，提高“五種能力”。結合新征程對參政黨的新要求，民主黨派仍然需要不斷加強思想建設、組織建設、制度建設、領導班子建設，努力提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力，才更能順應現代化歷史進程的時勢需要。
當前，參政黨履職能力的現代化建設應當著重從三個層面推進：
第一，推進現代化的組織建設，提高黨派凝聚力、代表力、動員力和高水平管理能力。民主黨派組織建設的內容包括隊伍建設、基層組織建設、制度文化建設、組織紀律建設等多個方面。加強民主黨派組織建設，能夠使民主黨派更好地擔當起政黨協商的責任，更充分地發揮民主黨派在政黨協商中的主體性和主動性。現代化的參政黨履職更強調專業化水平和專長分工，民主黨派應以保持自身特色為前提，增強政治定力，加強民主黨派基層組織聯系群眾的作用，將所聯系群眾的意見和建議及時反映到有關部門，同時將政府決策傳播到民眾之中，下聯上合，有效通過參與政黨協商形成推動中國式現代化建設的合力。當前，素質優秀、結構合理、特色鮮明的人才隊伍建設是黨派組織建設的重中之重，是保持黨派戰斗力和代表力的血脈根基。民主黨派要通過自我治理和管理能力的現代化創新，增強自身的發展壯大能力，以更先進更團結的制度建設提高內部凝聚力和外部社會動員能力。
第二，推進現代化協商能力建設，提升黨派參政主動性、建言精準性、轉化實效性。科技和經濟的現代化迭代會加深利益分化和矛盾紛紜的社會樣態，政治協商在調和社會矛盾、維護和平大局方面能發揮越來越突出的作用，由八個民主黨派組成的參政黨，應當繼續保持并凸顯自身在民主協商體系中的重要優勢。協商能力是各黨派有效履行參政職責的基本保證。現代化協商能力的提升，需要從議題選擇能力、信息調研能力、意見表達能力等多種角度綜合打造。民主黨派發揚協商專長尤其要注重界別代表性和協商議題的特色性，在強化參政政黨意識和政治共識的基礎上，在利益協調中變被動協商為主動代表，及時發起群眾“急難愁盼”的熱點議題協商，對外提高影響力，對內加強動員和激勵，充分發掘出黨派協商的集體智慧，確保解決實際問題的意見建議更加精準可行、轉化為真實決策的比例更高，把協商民主優勢轉化為人民民主效能。
第三，推進現代化履職技術建設，創新黨派參政議政機制、民主監督效果和協商民主舉措。各民主黨派可以結合自身優勢借力數字技術賦能，運用互聯網技術、大數據技術，在發展數字協商民主的道路上主動探索、積極創新，推動政治協商便捷化、靈活化、精確化發展。現代化技術的應用更益于參政黨實現高質量的履職，民主黨派要順應信息化數字技術深度發展的時代特征，把數字治理理念應用到參政議政和民主監督工作中，不斷提升履職的“高、精、專”能力。一方面，要強化參政黨數字化專業人才隊伍建設，加強參政黨成員數字技術培訓，提升黨派機關數字技術運用能力。另一方面，加強參政議政大數據信息庫和數字化協商平臺建設，不斷提高各項履職工作的信息化技術水平和質量。豐富參政議政和協商民主多體系多形式機制，開發建設有界別特色的數據庫平臺、社情民意信息平臺，借助大數據技術匯民意、聚民智，通過網絡協商、網絡議政反映民眾聲音，發揮參政黨橋梁作用，推動公共事務精英決策和大眾參與的有機結合。
（本文獲2023年度民建中央重點理論研究課題優秀成果三等獎，民建省委會理論研究優秀結項成果三等獎）
