農業大縣、工業小縣、經濟弱縣、財政窮縣……在不久前結束的全國政協十一屆一次會議上，民建中央常務副主席馬培華代表民建中央在大會上作口頭發言時對縣域經濟進行了特征性描述。這份《發展縣域經濟　促進城鄉統籌》的大會發言也引起了社會各界關注。

 歷時一年的廣泛調研
如何以科學發展觀為指導，發展縣域經濟，促進城鄉協調發展，日益成為社會各界關注的熱點問題。中共十七大報告要求“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”，強調“以促進農民增收為核心，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟，多渠道轉移農民就業”，這表明縣域經濟發展已提升到國家發展戰略的高度。
民建中央歷來十分重視縣域經濟發展問題的研究，2007年初將“大力發展縣域經濟，實現城鄉協調發展”確定為重點調研專題之一，并報送為中共中央統戰部組織的民主黨派領導人考察的課題之一。經過醞釀討論，又將調研專題題目修改為“大力發展縣域經濟，促進城鄉協調發展”。時任民建中央主席成思危親自參與了調研。    2007年3月，民建中央成立了專題調研組，以會內專家學者和會中央機關干部為主要研究力量，并著重發動全會力量參與課題，共吸收了幾十位民建中央委員、中央專門委員會委員以及30個省級地方組織的人員參與。此后，調研組召開了開題會議，在7份提綱草案的基礎上充分論證，形成開題提綱。此后，課題組先后前往河北省承德市，貴州省黔西縣、遵義市，山東省濟南市、章丘市、壽光市、龍口市、青島市、即墨市等地實地調研，聽取當地政府部門關于發展縣域經濟的情況介紹。期間，調研組還參加了民建北京市委會組織的研討會以及民建河北省委會組織的調研活動。調研組還與國家發展和改革委員會、國務院發展研究中心等政府部門、研究機構加強溝通，詳細了解我國發展縣域經濟的現狀和問題。2007年8月至11月，參與專題調研的30個民建省級組織開展了發展縣域經濟的區域研究，共提交40篇調研報告。民建中央聯合國務院發展研究中心、湖北省政協在湖北省武漢市召開了“大力發展縣域經濟 促進城鄉協調發展”專題研討會。通過近一年的調研，民建中央調研組獲得了大量第一手材料，了解了不同地域、不同部門在發展縣域經濟上的共性和個性問題，總結了有關經驗教訓。 


縣域經濟發展面臨諸多難題
在實地調研了解情況和研討會集思廣益的基礎上，民建中央對發展縣域經濟提出的建議也更有針對性。民建中央認為，縣域經濟在我國經濟社會發展中具有重要地位。但長期以來，以城市經濟為主導的經濟發展思想在我國居于支配地位，要素配置過度向大城市傾斜，國民經濟一直呈“高重心”發展態勢。縣域經濟發展面臨著不少難題。
目前，縣域經濟發展主要面臨以下困境。一是產業支撐弱。多數縣域的產業層次較低，產業結構單一，鏈條短。縣域經濟整體上表現出“農業大縣、工業小縣、經濟弱縣、財政窮縣”的基本特征。二是財政缺口大。在全國地方財政收入和支出中，縣域僅占22.8％和32.2％，多數縣財政處于入不敷出或處于“吃飯財政”狀態。據估計，全國赤字縣赤字總量占這些地方財政總量的近80％。三是規劃建設差。多數縣域缺乏縣域規劃的科學性和長遠性。2006年，全國城鎮固定資產投資完成額中縣域僅占35.2％。縣域建設普遍缺水少電，信息等基礎設施不配套。四是金融嚴重失血。許多農村地區60％—70％的資金流向城市和工業區。2006年，縣域內城鄉居民儲蓄存款余額占全國的35.3％，貸款余額只占20.64％，存貸差高達10482億元，大量農村資金“非農化”。五是建設人才大量外流。


系列建議破解“高重心”隱憂
當前縣域經濟發展的主要障礙是我國長期以來實行的“高重心”增長方式。“高重心”增長方式將有限的資源集中在城市和工業使用，擴大了城市與農村的收入差距，致使內需不足，國民經濟增長越來越依靠出口拉動，增加了經濟增長方式的高風險性，造成了城鄉非均衡發展和不公平發展。長期的“高重心”政策對縣域經濟發展產生了很多負面影響，例如縣域內基礎設施投資缺乏，產業結構單一，資源效率不高，勞動力素質較低，環境污染嚴重，就業容量有限，一些政府部門負債問題仍然相當突出。城鄉、工農差距的拉大將直接影響國民經濟的持續健康發展、社會和諧發展，影響城鄉、區域的統籌均衡發展。民建中央認為，實現我國國民經濟增長重心下移已成為十分迫切的現實要求。
為了促進城鄉統籌，民建中央建議要培育和發展縣域特色產業，大力發展民營經濟和創業型經濟；推進行政體制創新，增強縣級政府的財政能力；改革完善農村金融體系，擴大縣域經濟資金來源；把縣城建設成為縣域經濟的龍頭和農村城鎮化的經濟中心，保障農村剩余勞動力有序轉移。