5月30日，中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林代表中共中央和胡錦濤總書記，在成都主持召開了各民主黨派、工商聯抗震救災座談會。全國人大常委會副委員長、民建中央主席陳昌智代表民建中央在會上作了發言，全文如下：  　　四川汶川發生特大地震以來，中共中央和國務院高度重視，快速反應，緊急部署。胡錦濤、溫家寶、賈慶林等領導同志趕赴災區，親臨現場指揮抗震救災工作。中共四川各級省委和政府團結帶領全省人民，以必勝的信念、頑強奮戰的精神和嚴密有序的組織，全力開展抗震救災工作，展現出四川人民眾志成城、不畏艱難、敢于勝利的精神風貌。黨和政府在災難面前反應迅速，指揮得力，充分體現了中國共產黨人在災難面前不愧為國家和民族的中流砥柱，不愧為先進性的代表。目前抗震救災工作已經取得了重大階段性成果，贏得了人民群眾的高度擁護和支持，贏得了國際社會的普遍信任和贊譽。在此，我代表11萬民建會員，對廣大災區的人民群眾表示衷心的慰問，向遇難者表示沉痛哀悼！對戰斗在抗災第一線的廣大官兵表示崇高的敬意！  　　災區人民的痛苦，民建各級組織和廣大會員感同身受。在地震災害發生的第一時間，民建中央召開緊急會議，對抗震救災工作進行了具體部署，向各省級組織發出了《關于做好抗震救災及捐款捐物工作的通知》，民建各級組織接到通知后，積極發動會員通過多種渠道捐款捐物，截止到5月28日，民建各級組織、會員及企業通過多種渠道共捐款3.96億元。民建中央發起成立的中華思源工程扶貧基金會按照會的統一部署，在第一時間迅速行動，舉辦多場賑災募捐活動，得到會員企業的積極參與，在社會上引起了積極反響。截至28日，基金會共接受認捐款2775.9萬元，實際到帳2735.9萬元，收到捐贈物資53126件。5月19日，基金會已經向四川省教育廳劃撥捐贈款1000萬元。在今后的社會服務工作中，還將繼續向四川災區傾斜。在這場抗震救災的斗爭當中，民建各級組織和廣大會員以高度的責任感和使命感，用自己的實際行動參與抗震救災工作，涌現了一大批感人的典型事跡。民建會員、江油市副市長李盛銀在地震發生時正在主持召開會議，李盛銀同志把逃生的希望留給別人，在組織其他參會人員安全撤離的過程中不幸遇難。  　　剛剛聽了四川省委、省政府領導同志關于抗震救災工作的匯報，我們深深感到災情緊急，抗震救災分秒必爭。為了使抗震救災工作在較短的時間內見到成效，對下一步抗震救災工作的提出以下建議：  　　一、加強對抗震救災物資和資金的監管  　　中紀委等五部委就此問題已經聯合召開會議，專題研究加強對抗震救災資金物資的監管工作。如何貫徹落實會議精神，加強對抗震救災資金物資監管，預防災區恢復重建過程中出現腐敗、瀆職等犯罪行為，確保抗震救災款物都用于災區、用于受災群眾，對于維護和鞏固目前已經取得的抗震救災工作成果十分重要。  　　二、進一步做好災區的社會穩定工作  　　災害發生以后，黨和政府已經做了大量安置安撫工作，但由于受災群眾人數眾多，安置任務繁重，加上條件有限，容易產生思想波動。因此，在解決災區群眾衣食住行等實際困難的同時，要加強法律宣傳和法律服務，耐心做好災區群眾特別是遇難者家屬的心理安撫、思想疏導工作，保持社會穩定。同時，也要積極開展以工代賑、抗災自救等形式，盡快讓受災群眾參與生產，有事可做，避免發生不必要的糾紛和事件。全面排查、及時化解災后重建過程中的矛盾糾紛，嚴密防范、嚴厲打擊各種破壞災區市場秩序和公共安全的違法犯罪活動。加強對監管場所的安全管理，防止發生安全事故。  　　三、評估災害損失，盡快制定災后重建規劃  　　盡管目前抗震救災任務還很繁重，但是我們還是建議四川省委、省政府各級領導加強研究地震對今后經濟發展的影響，逐漸把注意力轉移到災后重建工作上來。迅速組織專家對汶川地震災害造成的損失進行評估，在此基礎上盡快制定科學合理、由近期到遠期、由小規模到大規模的重建規劃。本次地震發生地屬生態極度脆弱地區，由于其特殊的地理位置與生態系統，災后重建工作要按照城鄉統籌和城鎮化建設的整體需要，合理規劃、重新選址、重新布局、集中居住，有步驟地遷移人口，開展包括以少兒人口為主的“教育移民”，以青壯勞動力為主的勞務輸出，以不適宜居住條件的“生態移民”，以及孤寡老人、殘疾人為主的“福利移民”等。  　　統籌發展城鄉社會保障。建設一批福利院、孤兒中心和敬老院等，集中解決因地震致傷致殘人們的生活福利問題，有關部門應在最低生活保障、社會救助、社會津貼、醫療保險、廉租房等民生保障方面加大財政支出力度，統籌解決災區城鄉居民的社會保障問題。統籌解決災民眼前和長遠的生活問題，把“輸血”和“造血”結合起來。一方面把救助資金落到實處，幫助災民度過目前難關；另一方面加大以工代賑力度，給災民提供就業機會，比如災后重建所需要的基礎設施建設，合理開發特色產業，重建加工業，大力發展服務業等。這次地震農村房屋大面積倒塌，損毀程度十分嚴重，建議在重建過程中，統一部署城鄉建設，以城鄉規劃局代替城市規劃局。  　　民建非常關心災區重建工作，已經組織專家學者對“汶川地震災害對四川經濟發展的影響及對策”等課題進行研究，適當的時候將組織專家深入災區開展調研，為幫助災區重建家園、恢復生產提出科學、合理的意見和建議，為中共黨委和政府決策提供參考。  　　四、拓寬融資渠道，實施特別的金融保險政策  　　災后重建需要巨額資金，國家正在研究并已經出臺了一些政策，如央行在19日發文要求“對災區不能按時償還各類貸款的單位和個人，不催收催繳、不罰息，不作不良記錄”；國內各大銀行向災區追加的授信額度累計已逾千億元，其中94.94億元已經發放對災區。建議央行繼續重視現金配送和支付系統效率的提高，保證災區充足的貨幣供應量，同時商業銀行應簡化取款認證手續，避免出現“錢荒”。央行、銀監會有必要針對災區放松信貸規模管理，引導商業銀行資金在可持續性的原則下有序流向災區，支持災區的重建工作。  　　建議發行汶川地震債券籌措重建資金。一是發行面對非金融機構的債券。其利率低于同期儲蓄利率，持有人僅損失部分利息，具有慈善債券的性質。這類債券和單純募捐相比，有利于籌集更大規模和更長期限的重建資金，對公民的公益教育影響也更深遠。考慮到恢復重建是一個長期的過程，發行的債券期限可以設定為5年或10年，分年次發行，而每次發行額度宜控制在一兩百億左右，避免造成資金閑置。二是發行面對金融機構的債券。其定價可以高于法定準備金1.89%的付息水平，在貨幣市場6個月或1年收益率之下。這種債券使得央行能夠具有更靈活的沖銷操作工具，而沖銷成本則從央行向財政轉移。對商業銀行等金融機構而言，持有此類債券也比面對不斷提高法定準備金率的財務損失更小一些。若金融機構認購并中長期持有這類債券，可納入到附屬資本內合并計算，這對提高商業銀行的資本充足率、享受差別監管待遇也有一定意義。三是由中央財政或國家開發銀行發行巨災債券。以巨災為觸發條款，如無巨災發生，則巨災債券和普通債券一樣能夠給投資者帶來收益；若巨災發生，巨災債券發行者免除對投資者的還本付息義務，巨災債券的資金就會被迅速籌集并投入到災區救援和重建進程。同時，應對上述三種災后重建債券的收益一律免稅。  　　基于目前財產保險中絕大多數將地震海嘯等自然災害列為“除外責任”，房屋等家庭財產尋求保障比較困難的現狀，建議推行強制性自然災害保險品種，其中，強制性地震保險的保險費應通過設立專門基金進行管理，以區分其他保險風險基金，實現專款專用，并加大地震風險基金管理的透明性和管理水平，保證地震風險的可保性。  　　五、開展防震減災宣傳工作，重視災區“心理重建”  　　設立“防災教育中心”，將防震減災知識教育納入各級各類教育內容，提高人們的防震減災意識。建立“地震紀念館”或者“汶川大地震抗震救災”紀念館或者“汶川大地震遺址”紀念館。  　　做好受災群眾心理救援工作，一方面應加大心理干預知識的宣傳力度，提高群眾對心理干預的認識和接受度；另一方面，應盡快建立一支理論知識扎實、業務素質過硬、現場干預能力強的心理干預救援隊伍。心理專家和相關志愿者要對災民進行長期心理關懷，在日常生活中給予受災者具體的指導和關心，最大限度地減少創傷，避免心理危機后遺癥。  　　按照中共中央、國務院的總體要求和統一部署，在下一階段的抗震救災工作中，民建將動員全會力量，統一思想，快速部署，發揮優勢，形成全會一盤棋的格局，力爭為抗震救災做出新貢獻。我們堅信，在黨中央、國務院的堅強領導下，有中共四川省委和政府的精心組織、有英雄的四川人民的頑強拼搏、有全國人民的大力支持，一定能夠戰勝自然災害，取得抗震救災的最后勝利！