現任浙江省旅游集團董事兼總經理的盧步東，如今擁有諸多頭銜：全國政協委員，民建中央委員、民建浙江省委會副主委，浙江大學管理學院MBA導師，浙江工業大學兼職教授……企業家、參政者、專家、學者，個個鮮亮榮耀。然而，熟知盧步東的人，也許還愿意送他兩個更為由衷的稱呼--城建專家，旅游業專家。盧步東曾被評為杭州市下城區“十佳人民公仆”；曾主持完成了2000年浙江省社科院和省建設廳科研推廣項目等3個科研課題。

“百姓工程”造就精彩

　　在杭州道路改造史上，鳳起路改造工程是值得記錄的一筆：第一次由區政府承擔一條道路的改造，第一次以“百姓工程”的原則進行道路改造，第一次在拆遷中提出并實現“本區拆遷戶本區安置”的承諾，第一次將舊城改造與企業解困聯系起來，在道路改造過程中順利為企業解困。而鳳起路改造工程的“主刀”人，便是盧步東。

　　當時的盧步東任下城區副區長。從知青到工廠裝卸工，盧步東除了有下城區房屋開發公司、下城區拆遷處、計劃委的工作經歷外，所有關于城建的知識都靠邊學、邊實踐和鍛煉獲得。雖然曾負責了一些區域性的設施和道路的建設改造，并邊學邊干地參與完成了慶春路改造工程，但作為將由他獨立負責完成的道路改造工程，鳳起路對他的意義和壓力都是前所未有的。

　　決定接受這一命令的時候，盧步東頗有“風蕭蕭兮易水寒”的悲壯味道，老同志們用“搞不好會葬身在這條路上”來勸告他，而對于這一點，盧步東又豈能不知？鳳起路改造不僅直接關系著當時區里經濟發展的走向，而且關系到幾千戶百姓的日常生活，贊同、反對的眼睛都一齊盯著，如有一絲閃失，丟“官”事小，老百姓生計事大。怎么向廣大拆遷戶與老百姓交代？政府的形象與信譽難道能毀在自己手上？上馬容易下馬難，思前想后，盧步東終于決定挑起這副重擔，以他積累的知識和經驗，更以他的一腔熱血為賭注，“成敗就此一博”。決心要靠行動來支撐，每一步都要依靠上下各方支持，盧步東開始腳踏實地走好每一步。

　　正如預期的那樣，困難如一座座大山般聳立，其中資金和拆遷是兩大巨礁。十幾億的所需資金，幾千戶的拆遷戶，不撥一分錢，不派一個人，“無米之炊”如何做？路是人走出來的，盧步東從沒向區里叫過一聲苦。他先向下城區房屋開發公司借了60萬元作為啟動資金，在開發公司和房管局里借調了十多個人手，在當時的拆遷單位杭州鐘廠借了60平方米不到的倉庫作為辦公室，從規劃入手，開始醞釀一場聲勢浩大的大規模動遷，制定政策、實施方案、資金計劃……困難接踵襲來。

　　資金的籌措無疑首當其沖。鳳起路當時的可出售土地只有慶春路總量的1／3，資金缺口非常大。如何用最小的付出獲取最大的回報？如何做到資金平衡？盧步東絞盡腦汁一遍遍地算賬，一遍遍地尋找平衡點。他召集杭州幾乎所有的銀行進行游說，最終憑借自己的誠信和人格魅力獲得了銀行的支持。有了啟動資金后，拆遷安置方案成了難題。幾千戶居民怎么拆？拆了往哪搬？老百姓肯不肯搬、支不支持？如何不損害拆遷戶的利益，順利讓他們搬遷、回遷？那種揪心和焦慮至今依然記憶猶新。盧步東想到，鳳起路的改造應當是為了百姓的利益，他率先提出了“百姓工程”的口號，在杭州一炮打響，爾后，“人民城市人民建，百姓工程為百姓”等相關口號紛紛見諸報端。盧步東公開向拆遷戶承諾：下城百姓不離開下城，拆遷戶實行本區安置，這等于給他們吃了“定心丸”。

　　然而這一承諾雖然“順民心、為民益”，實踐的難度卻是可想而知，土地和資金不會憑空掉下來。盧步東鼓勵大家：“只要用心干，金石為開。”這時，位于建國北路運河邊的杭州十大困難廠之一--原杭州市鑄造廠正需大筆資金搬遷和安置職工，盧步東當機立斷，僅2個小時就與機械局談妥，買下鑄造廠地皮，這樣既為鑄造廠搬遷解了困，又有了安置房的土地；既搬走了污染源，又做到了讓百姓滿意、職工滿意、政府滿意，此舉得到了當時中央領導的肯定。盧步東接著又馬不停蹄地讓房屋開發公司在該廠址墊資建造了安置房，首先讓拆遷中的鰥寡孤獨家庭搬進新房，接著所有拆遷戶順利入住新房，政府的諾言兌現了。

　　“這條路就像自己的孩子。”道路建設過程中，盧步東寫下了一個個感人的故事，培育了一個個青年骨干。時隔數載，現在盧步東依然對鳳起路懷著別樣的深情，因為當時付諸了太多的心血。對于這些，他感觸頗深：“這都要靠老百姓，靠領導，靠大家。”此后，盧步東和城建開始真正結了緣，火車東站建設、城站廣場建設、蕭山國際機場建設、城隍閣改造、環城路改造、苕溪和運河治理等等。鳳起路改造猶如正式拉開了一個漂亮的序幕，盧步東用一貫的努力和熱情，讓精彩的篇章接踵而至。

“儲備中心”走向全國

　　在這些精彩的篇章中，“經營城市”概念的率先提出無疑是較為奪目的，其中土地儲備中心的建立不僅是對這一先進理念的有效實踐，也讓杭州成了全國幾百個大中城市的學習榜樣。作為“始作俑者”，盧步東用“心”培育了土地儲備中心，也以其他各種形式豐富了“經營城市”這一概念的內涵。

　　1997年，盧步東任職杭州市政府副秘書長。其間面對不斷膨脹的社會各方面的所需投入，杭州市財政顯得較為吃力，有限的財政收入能投到城建上的資金則更是捉襟見肘。城建是盧步東當時的分管內容之一，他覺得身上的擔子不輕。如何“開源”？盧步東把眼光瞄準了一個城市最大的資源--土地。他了解了國外出讓土地的案例，查閱了大量相關資料后，一個主意漸漸成型--建立土地儲備中心。

　　當時，杭州的土地出讓非常混亂，不少企業、領導熱衷于土地買賣，相關的法律法規政策卻不健全，土地賣掉了資金無法到位的現象屢見不鮮，企業職工上訪、訴訟不斷，一些領導甚至因此犯錯誤。盧步東心里很明白，即使不是土地儲備中心這一方式，也必須有別的方法來整治混亂的現狀，要搞就必須根治這個問題。土地儲備中心立足于解決企業發展和保障職工利益，即政府通過集中收購土地，經過整理后再統一公開拍賣，這樣既能保證企業資金按時到位，又能保證陽光操作；既能在全市范圍內統籌整個城市建設的土地和資金，又有利于城市的總體規劃建設實施。

　　然而，土地儲備中心的建立卻不是一帆風順的。由于牽扯到不少權力之爭和利益之爭，難度可想而知，然而，盧步東始終相信：“只要用心，金石為開。”好幾個月的“游說”，盧步東幾乎和所有市領導一個一個地溝通過，對部委領導則挨個闡述論理，很多人都有顧慮，擔心土地儲備中心建立后會引發新的矛盾，否定之詞也不少。幾個月碰壁的日子，盧步東屢敗屢戰，心里還是那股子韌勁：“認準了的事一定要做，有希望的更要做，于國于民有利的事必須要做。”終于，在市委、市政府的支持下，成立土地儲備中心的事被確定下來，并且要求越快越好。

　　盧步東被任命為籌備小組組長。市財政除了用2000萬元人民幣注冊了中心之后，接下來的事要盧步東全權解決。沒人，盧步東就向市政府辦公廳、土管局等召集了四五個人；沒錢，他就跟銀團商議，又是一番艱辛的“游說”，最終得到了銀團的支持。人力、資金落實后，中心立即收購了第一塊常年拋荒閑置的土地，由土管局整理后公開招標拍賣，結果一舉成功。于是，第二塊、第三塊，中心成長得很順利，服務也同步提升。除了收購土地，中心實行統一的拆遷，綠化、公建等規劃也開始逐一落實，開發商拿到了可以直接開發的土地，省卻了前期諸多矛盾周折，特別是公開、公平、公正的操作，使權力在陽光下運行，這一做法立即引起了極大的轟動，與此同時，中心也逐漸成為市政府財政收入的重要來源。

　　這一做法不脛而走，迅速在全省范圍內鋪開。中心成立不到3年，全國500多個城市競相前來“取經”，杭州成了全國土地儲備中心的先進典型。而此時，盧步東又在“經營”城市的其他項目了。

　　公交車、道路候車亭廣告拍賣是又一大舉措。現在杭州的公交車條件、設備越來越好，殊不知投入卻越來越少，其中的奧妙就是拍賣廣告權，平均每輛每8年30萬—40萬元的回報，相當于可以免費購入一輛較好的公交車，用他的話說，這是“用政府的資源回報市民”。這一做法由他首先引入并在杭州大范圍推廣，既改善了公交公司的經營狀況，也讓城市形象和品位大大提升。

　　盧步東手中類似這樣雙贏的事情還有很多，城市戶外廣告、交通整治、綠化、環保、亮燈工程……作為“經營城市”理念的分支，它們和土地儲備中心一樣，充實了城建資金，改善了城市面貌，使老百姓得到了實惠，也將盧步東一步一步墊到了“城建專家”的高度。

旅游業中重新起跑

　　從農民到工人，從企業到政府，又回到企業，盧步東的每個身份轉換都不是自己選擇的，他說也沒有能力自己選擇，他唯一能做的就是在不同的環境中，學會適應，學會學習，學會在平常的事物中找出不平常。

　　1999年調到省旅游集團后，面對新領域，盧步東馬上調整了思路。當時，旅游業競爭日益激烈，旅游集團原先的很多優勢已經失去，下屬大部分企業資產少、負債多、經營不規范、業績不理想，并出現了國有資產的嚴重流失，如何扭虧為盈？如何在激烈的競爭中繼續保持優勢？盧步東在醞釀著治業方略。

　　2000年，盧步東開始大刀闊斧地進行改制。對81家下屬企業進行清產核資，經過詳實的調查和分析之后，決定該關的關，該停的停，采取關、停、并、轉、租賃、出讓幾種不同方法理順了下屬企業的資產，一企一策，并運用資本運作方式，盤活了存量，夯實了基礎，目前省旅游集團的創利能力已大大提升。

　　改制從來不是簡單的事，在這3年多的改制過程中，盧步東隨時面臨著難題。旅游集團是傳統的國有企業，改制中，從原來的事業編制改為企業編制，很多員工心理上接受不了，剛開始的時候，上訪、訴訟非常厲害，同時，大量的裁員直接導致很多職工面臨下崗。憑著以前豐富的經驗積累，盧步東把這些問題解決得得心應手，順利地化解了矛盾。如今，旅游集團每年效益從幾百萬增加到了幾千萬，誠信與日俱增。通過資本運作，一個全新的浙江賓館將于2005年正式開業……

　　2003年，盧步東親自撰寫的《關于制定“旅游法”的建議》被全國政協列為重點提案，盧步東對旅游有自己獨到的見解。在他看來，中國要成為旅游強國，旅游行業要與國際接軌，就必須制定相關的法律、政策。當前，國內旅游業發展迅速，旅游行業卻極不規范，諸侯紛爭，各自為政，形成不了整體優勢。同時，許多旅游項目的盲目開發極大地破壞了旅游生態資源，如再無法律約束、管理，很有可能導致殺雞取卵。盧步東提出，中國旅游資源豐富，當前發展迅速，必須制定與之匹配的法律、法規和政策，“依法治業”也是“依法治國”的一個子項目。國家旅游局對此已經作出答復，并已著手制定《旅游法》，盧步東近一年的調查研究和一直以來的熱切關注終于即將成為現實。2004年“兩會”期間，盧步東又以《關于現代歷史建筑保護》為題向全國政協提交了提案，提出要保護、開發、利用現代歷史建筑，這一觀點既有利于保護現代歷史建筑，又有利于開發旅游項目，把他的城建和旅游兩大“專”有效地結合了起來。

　　盧步東說，現在和以前每天十幾個小時的工作量相比，輕松了不少。轉身到了旅游業，他也正好利用政協、民建的舞臺以及稍微空閑的時間，發表對旅游業關注的聲音，同時，也傳達對他干了十年的城建工作的留戀。2000年，他主持完成了2000年浙江省社科院和浙江省建設廳3個科研項目的推廣工作，“杭州市城市化與住宅產業發展政策研究”以及2000年杭州市科委軟科學項目“杭州市城鎮體系建設與房地產業發展政策研究”，并于2001年出版了題為《城鎮體系建設和房地產業發展研究報告》、《城鎮居住區綜合管理模式研究》等理論著作。盧步東說，現在走在街上，看到自己規劃的道路、樓房，心里就會有一種愉悅感。

　　“任何地方都有可以學習的東西，積累就是經驗，就是財富。”這是盧步東常說的一句話。在農村，他會種菜、養豬、建房、磨豆漿、制榨菜；在工廠，他會電焊、氣割、放樣、搞宣傳。他習慣了在任何環境中苦中作樂，勤奮學習，“先當雜家，后做專家”。這樣的性格和心態讓他在每一個人生階段都如海綿般吸取著身邊可以學到的任何東西。

　　盧步東經常會碰到這樣一個場景：路上碰到一個陌生人，對方親熱地握著他的手，說曾經接受過他的幫助，想謝謝他卻老碰不上，這樣的感覺多好；而如果那個人再問自己是否可以再幫助他，這樣的感覺會更好，因為此時，一個人的價值得到了最好的體現。