根據目前上海民建各區委對所屬基層支部的評估意見，結合對組織建設相對出色的基層支部正在實施的各種工作制度和實際效果諸種情況的初步研究，我們得出一個普遍認同的結論，就是基層支部工作制度建設是組織建設取得成效的保證，而重視并建立基層支部制度建設保證體系，有助于科學地、正確地引導基層支部制度建設規范有序地建設和完善，進而能夠持久地推進基層支部組織建設水平不斷攀升新的高度。
一、制度建設和保證體系對基層組織建設重要性的認識
建設符合新時期要求參政黨的目標，研究、建立、規范民建基層支部工作制度，繼而普遍提高民建基層組織建設水平，是帶有急迫性的重要課題。而建立科學的、準確的、具有普遍指導意義的、尤其是具備實際可操作性的民建基層支部工作制度保證體系，對民建正在努力推進的基層支部組織建設，至少在現階段，可以起到以下三個重要的積極作用。
（一）能夠以科學的方式、量化的數據，對各基層支部做出公正、準確、令人信服的評價
目前上海民建基層支部執行的工作制度，存在自覺性、被動性、隨意性等一系列不確定特征，有些工作制度幫助基層支部組織建設達到了很高的層次，而為數不少基層支部的工作制度似有似無形同虛設，由于缺少適用評價體系，當需要對基層支部工作情況做出評價時，往往無法得出精確的、實事求是的、令人信服的結論。因此建立比較科學的、權威的、統一的基層支部制度保證體系，將能夠以科學的方式、量化的數據，對各基層支部做出公正、準確、令人信服的評價，真正形成催動先進的動力、督促后進的壓力。
（二）能夠形成良性競爭、活躍積極向上的政治氛圍
民建基層支部工作制度保證體系建成實施以后，科學、準確、無情的量化測評數據，最大可能減少人為因素干擾，將會使表現好、中、差各基層支部形成層次豐富的具像，有利于激發爭先的積極情緒，對支部委員會尤其對支部主任形成壓力。能夠為上級委員會和專職干部創造一種有利于推進各項工作的良性環境，促使黨派氣氛活躍，最終營造積極向上的政治氛圍。
（三）對長期出現組織放任和“在其位不謀其政”的現象形成制約
民建基層支部工作制度保證體系以科學、準確、無情的量化測評數據說話，在這種情況下，對以往種種原因形成的“在其位不謀其職”的現象會形成強烈的觸動，召喚政治責任感，催動主觀能動自覺壓力，輔以適當組織措施，將有可能明顯抑止組織放任的現象，解決長期以來困擾上級委員會的諸種痼疾。
二、基層支部工作制度建立之原則和必須性、重要性的研究
（一）民建基層支部必須建立的工作制度
民建的政治地位既然是中國特色社會主義事業中，在中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度中的參政黨，那么，必然決定所有基層支部均承擔共同的政治使命，履行相同的社會責任。從組織建設層面上理解，有一部分工作制度是每一個基層支部必須建立并且應該嚴格、規范執行的。
1、支部委員會工作制度
支部委員會工作制度包括：支部委員會會議制度、支部委員會責任分工、支部委員會議事規則、年度計劃和總結制度、聯系會員制度、支部委員訴職規定、向上級請示、匯報、報告制度。
根據上海民建基層工作實際情況調查表明，任何一個基層支部只要建立了這些工作制度，并且真正落實和嚴格執行的，均表現出較高層次的組織建設水平。
2、支部組織生活制度
支部組織生活制度包括：固定組織生活規定、支部活動請假規定、重大課題研討機制、會員與支部保持聯系約定等等。
以上制度能夠對解決組織生活無序開展起到積極的規范作用。
3、會費繳納和會費管理、使用規定
按章繳納會費是每一個會員應該履行的義務，對繳納會費進行制度管理，有助于提高會員自覺履行義務的自覺性，增強組織觀念。這項制度還應該對會費管理、使用、核銷、公示等作出相應規定，能夠杜絕誤解和矛盾。
（二）民建基層支部一般制度和工作程序（允許存在不一致性）
民建雖然是一個嚴肅的政黨組織，但是一直存在支部建設基礎平臺差異的情況，隨著社會改革進一步深化，越來越多會員由單位人轉變為社會人，致使民建基層組織出現了許多表現不一的特殊情況，而這些特殊情況不免對民建基層支部制度建設產生影響。因此應該鼓勵基層支部根據自身特點和具體情況，建立相應的工作制度，以便使支部大部分會員能夠更好地履行政黨職責。
民建基層支部一般工作制度和工作程序以及針對支部特點建立的各種工作制度，應該具有以下共同特征：
1、黨派基層組織特征明顯、對本支部組織建設具有積極意義。
2、被本支部會員普遍接受和認可，被上級委員會批準，能夠幫助支部較好地完成各項任務。
3、能夠幫助支部較好地履行黨派職責，能夠促進支部成員團結進步。
4、能夠為民建基層組織建設提供具有普遍指導意義的經驗總結。
（三）民建基層支部工作制度上級備案規定
民建基層支部建立各項工作制度以后，都應該嚴格執行上級委員會備案規定，并且在上級委員會的批準、指導、幫助、監督下實施。在上級委員會的領導下，不斷根據實施情況調整和完善，才能夠真正科學、規范、有效地推進組織建設成效，更好地履行參政黨職責，達到建設符合新時期要求參政黨的目的。
1、民建基層支部按照組織建設要求必須建立執行的工作制度，由上級委員會制定工作制度范本或標準框架，然后由基層支部根據自身實際情況制定出執行方案和保證措施。這樣，在制度推進實施過程中，既保證了規范性、統一性和可監督性，更具有嚴肅性和權威性，有助于逐漸消除基層支部目前確實存在的諸如：敷衍上級、活動無序、組織混亂、會員流失等等痼疾。
2、由支部根據自身特點和會員實際情況制定的一般工作制度和工作程序，絕大部分含有基層支部委員會和廣大會員自覺自律、努力奮進、突出表現的積極意義，報上級委員會批準、備案以后，不但能夠獲得合法實施、公正考評的機會，同時可能引發各基層支部學習先進、不甘落后的競賽情緒，繼而營造積極向上、充滿生機、健康發展的黨派政治氛圍。事實上基層支部工作制度上級備案規定，將成為民建組織建設良性發展的保證機制。
三、探究民建基層支部制度建設保證體系須具備的諸種要點
建立支部工作制度保證體系，應該具備以下功能和操作特征：
1、真實再現支部實際情況
將基層支部實施的各項工作制度以及實施以后的情況，能夠以快速方便的方法納入制度建設保證體系以后，立即可以真實再現該支部階段工作情況，并且可以最大限度的排除作弊、謊報等不誠實因素。
2、能夠真實并且直觀地量化描述支部建設水平
制度建設保證體系應該根據支部工作進展實際情況，能夠迅速形成直觀的量化數據，對階段工作成績和組織建設水平進行數據描述，能夠減少人為夸大或貶低的弊端，使測評結論更加真實、可靠、可信，更具權威性。
3、制度建設保證體系應該以支部自覺自我評測為主要操作要點
制度建設保證體系，須以支部自覺自我評測為主要操作要點。以往認為增加上級或外部檢查能夠促進支部組織建設，實踐證明，上級和外部的壓力固然強大，但對基層支部制度建設卻不能起到真正的關鍵作用。我們研究建立的支部工作制度建設保證體系，如果不能夠激發基層支部自覺的積極響應，極有可能最終導致保證體系因測評主體缺乏自覺動源而流于形式。加之，依靠外部壓力來推進制度建設，綜合實施成本巨大，缺乏持久耐力，可操作性經不起推敲。
4、自查和考查均有很強的可操作性和可信度
制度建設保證體系應該成為基層支部常規工作程序之一，具備動態運作特點和隨機即時測評功能。制度建設保證體系首先應該成為基層支部自律自查、警示督察的工具，能夠對每一個支部委員會形成促勤壓力，能夠對支部委員尤其是支部主任“在其位不謀其責”的現象具有明顯的制約力。保證體系的評測能夠為上級委員會考查支部工作情況提供可信數據。無論支部自查或上級考查，制度建設體系均能凸現很強的可操作性和可信度。
四、適用于基層支部制度建設促進組織建設成效的保證體系形式
民建基層支部工作制度建設的最終目的，是促進基層支部組織建設成效。同時，支部工作制度本身的優勢和缺陷，應該在本支部各項工作中得到體現，而組織生活則成為載體和最終效果的展現平臺。因此，構成民建基層支部制度建設保證體系評測主體的是支部各項工作（記錄）和全部組織生活形式。
（一）制度建設保證體系的基本形式
（二）制度建設保證體系的基本形式使用說明
1、以上圖表是制度建設保證體系測評工作表的左上角（除累計次數部分），基層支部測評工作表每年一月份完成，上級委員會相同備份并且進行同步測評記錄。
2、最高橫坐標欄之日期部分可以向右無限添加，一般不會超過40欄，左邊制度保證和測評項目縱坐標可以向下無限添加，一般不會超過25欄，粗黑框內是項目實施的日期記錄。
3、累計次數的實際意義是，擬采用同項目累次加倍積分的方法，有增大評測分值的作用，有利于階段性或年終明顯區分各支部優勝等級。
4、這種制度建設保證體系測評工作表，可以直接植入Office Excel使用，非常快捷方便，具有很強的實用性和可操作性。
5、測評基礎分值可以根據上級委員會或單項工作計劃要求而調整。上級委員會細分測評時，可以根據需要任意拓展延伸使用。
（三）制度建設保證體系的三種用法
1、支部工作動態記錄，即時自查，可以改成季度、半年工作用表，尤其是不會使用電腦且老同志相對集中的支部，應該避免采用全年表。
2、上級委員會同步記錄（不同人），不可能明顯增加工作量，反而在階段總結時可以明顯提高效率，上級委員會使用主要能夠完善督導機制。
3、上級委員會對典型和重點關注對象支部，或進行重點調研時，可以無限制細分測評項目，以求獲取精準數據。
建立支部工作制度建設保證體系，是基層支部制度建設成功與否的保證機制，是提升基層組織建設的重要基石，因此，研究制度建設保證體系本身的合理性、真實性、準確性、科學性、完備性，尤其是可操作性，與研究基層支部制度建設同樣重要，甚至更具急迫性。
（作者為民建上海市委常委、盧灣區委主委）
