從目前來看，民主黨派的理論建設正面臨著新的挑戰，如何面對新的形勢，總結出一些有實效性的理論來，就是一件當務之急的事。民建中央成思危主席曾指出，理論的重要性在于能夠確定正確的方向。不管是一個人還是一個政黨，要行動、要實踐，就要有正確的方向。他曾經在軟科學研究會的學術研討會上用工程學的概念打過一個比喻，如果將正確的方向作為橫軸，將實踐的努力看作一個向量，它們之間有一個交角。實踐的有效性就是實踐的努力在正確方向上的投影。交角越大，投影越小。如果實踐沒有理論的指導，與正確的方向的交角就越大，其有效性就越小。如果這個交角是九十度，有效性等于零；如果大于九十度，就成了南轅北轍，越努力越糟糕。而在日前舉行的民建上海市委理論研究委員會全體會議上，彭鎮秋副主委也指出，理論研究的主要內容：一是如何加強民主黨派的自身建設，正確把握政治聯盟性質，堅持進步性和廣泛性相統一；二是如何履行民主黨派的基本職能，提高參政能力，為構建社會主義和諧社會不斷作出貢獻。
民主黨派基層組織是民主黨派工作的重要基礎，只有把基層組織建設好，才能增強民主黨派的凝聚力，發揮好整體功能。近年來，民主黨派基層組織工作取得了一定成效，多數基層組織在建言獻策、穩定大局、科技服務等方面做了大量工作，發揮了積極作用。但也存在不少問題，如基層組織自我設計、自由開展活動的工作不規范；基層組織活動經費缺乏，活動條件受到限制；部分基層組織成員老化，組織發展困難，后繼無人等。這些問題如果任其存在和發展下去，勢必影響民主黨派組織的鞏固、發展和整體作用的發揮，建設適應新世紀要求的高素質參政黨就難以保證。在錯綜復雜的國際、國內形勢下，面對具體豐富的基層現狀，只有認真研究民主黨派基層工作的方式方法，解決好民主黨派基層組織建設中的問題，不斷創新工作方法，才能保證民主黨派發揮參政黨整體作用。而從目前來看，民主黨派基層組織制度建設正面臨許多新情況、新問題。迫切需要有新的理論來指導，以使這一層面的工作能夠得到充分的加強，這是擺在我們面前的一個非常現實的問題。
一、當前基層工作正面臨新問題
基層的制度建設可以說是民主黨派工作中的重要一環，但是從現實情況來看，由于一些內在和外在的原因，當前的基層制度建設也正面臨著一個新的環境，需要我們切實地去面對。
首先，從民建的情況來看，其中相當多的人在不同所有制、不同行業、不同地域之間流動，使他們的職業、社會地位、社會角色和所處環境不斷變化，對其價值觀念和行為方式帶來了直接、深刻的影響，對民建基層組織成員的構成、工作、活動也帶來了新的變化和影響。
其次，本職工作與黨派工作經常沖突，難以兼顧，有些組織的負責人，社會活動越來越多，使他們難以應對。在單位，一個蘿卜一個坑，一個崗位一個人，不能離崗脫崗，往往是顧了這頭顧不了那頭，讓單位和有關方面都不滿意。即使在一年一次的“兩會”期間，許多人都是先保證工作，再抽空開會，弄得很緊張。許多相關會議、會員活動大多數是在雙休日和業余時間，被大家調侃為“業余黨”。
結果是造成了民建組織建設和發展差異擴大。主要有三種情況：一是有的民建基層組織成員比較集中，領導班子團結向上，具有較強的凝聚力和戰斗力；組織發展能夠嚴格履行程序，注重發展質量；組織生活制度比較健全，活動既突出思想政治教育，又豐富多彩、生動活潑；能夠緊緊圍繞本行業、本單位工作及社會上的熱點、難點問題，積極建言獻策，反映社情民意，開展社會服務，成績比較突出，這是少數。二是大多數民建基層組織成員比較分散，組織制度還不夠健全，組織發展不夠規范，組織活動少，在本單位和社會影響較小。雖然有時候還能夠舉行，但整個基層組織的制度可以說處在一個較為松散的狀態。三是個別民建基層組織建設和活動基本陷于癱瘓狀態，沒有發揮應有的作用，這對于民主黨派的自身發展和參政議政功能的實現是非常不利的。
二、增強凝聚力和加強能動性是關鍵
那么，如何才能有效地解決這一問題呢？我們認為，從不少民建基層組織的成功經驗來看，增添凝聚力和加強能動性是其中的關鍵。也就是說，我們一方面要增加組織的向心力，另外一方面也要充分發揮會員的能動性，這樣才能使基層的制度建設得到保證。對此我們根據對一些基層組織的調研，提出以下一些思路：
1、要有好的“帶頭人”
首先是要培養和選擇一個好的基層組織領導人，這不但關系每一個基層組織的社會形象，而且直接關系到一個組織履行職能的成效。基層組織的領導人，可以從黨派內部，通過物色、培養、鍛煉產生，也可以通過依靠中共黨組織或統戰部門的幫助，引進特別優秀的人才，迅速開展工作，創造良好的工作局面。比如有一個區的區委為了加強老齡支部的工作，決定選派年紀輕、有能力、肯奉獻的同志到老齡支部擔任主要領導工作，這也可以說是一條引進“外援”的創新思路，他們希望經過認真探索和大膽實踐，能夠找出一條真正成功的路子。
這個支部是典型的老齡支部，在冊會員47人，其中小于65歲的會員只有4人，76歲以上會員22人，81歲以上會員14人，會員最高年齡95歲，66歲以上會員占總人數91％，71歲以上會員占總人數66％，支部平均年齡75.5歲。該支部委員會經過認真調查、仔細研究之后，確定了“老年會員是本會的寶貴財富，支部有責任讓他們感受到民建會組織的關懷和高度重視，應該科學、務實地幫助老年會員真正煥發青春、永葆政治活力”的工作思路。為此，該支部從幾個方面開展工作，一是以區委和支部的名義，向曾經為民建會做出杰出貢獻，因為年老而主動退出支部委員會的骨干成員，發出致敬信和贈送黨派紀念品；二是真誠地邀請曾經擔任過支部正、副主任，現在因年齡高而退下來的老會員參加支部擴大會議；三是支部建立了非常完善的會員聯系網絡，努力將民建會對老年會員的關懷體現到極致；四是打破思維定式，用科學的態度研究老齡支部的特點，安排真正適合老年會員的活動。從實際來看，由于有了一個好的“帶頭人”，支部的各項制度得到了落實，也使工作的開展有了新的起色。事實證明，這種新老結合的方式，的確收到了非常良好的效果。
2、組織生活多樣化
其次還在于開展形式多樣、正常化、制度化的組織生活。只有開展經常化的組織生活，成員間才有相互聯系、互相交流思想、工作的機會，這也是一個相互學習進步的過程。這樣一來，社會工作得以研究，參政議政也才有機會和研究場所，而其中基層組織的領導班子尤為關鍵，需要他們開動腦筋，經常研究、準備，這樣才會有計劃、有內容，能達到預期的效果。黨派成員都是中高級知識分子，基層組織工作生活尤其需要體現出“以人為本”的特色；充分尊重大家的意見與權利，團結每一個人，這樣才會營造一個人盡其言，言無不盡的良好氛圍，并注意寓教于樂，激發大家的愛國、愛崗、愛集體的熱情。比如有一個支部開創了一個新的管理模式PDCA，從支部工作的“組織策劃、工作實施、工作檢查及持續改進”等各個環節展開整體創新，取得了“內強素質、外塑形象”的效果。最突出的是：支委會成員分工合作，年初計劃、年終述職，以及采用支部活動事先告知議程、事后發放會議紀要等等，使各項工作績效有了整體的提升。 該支部的會員來自社會各界，每個人都是很好的專業老師。支部分不同的專題，開展了金融、保險、醫藥等專題研討會，使會員在不同的專業上有了新的認識和提高。他們也從這樣幾方面加強基層組織的建設：一是支部每年都結合民建會年度工作計劃和每月《支部活動建議》，制定支部相關工作計劃，做到每一項工作均有策劃，避免盲目；二是理順和逐步規范支部活動的組織工作，形成比較規范的工作流程，加強過程管理，注重時間管理和成本管理。該支部尤其注重開展活動的效率和控制時間成本的關系，使每次活動質量和會員滿意度都有提高；三是對每項工作進行檢查、評估，建立記錄。該支部通過定期回顧已經開展的工作，對效果進行評估和總結，以利工作的改進和提高，使各項工作開展做到有序、有效、富有針對性，活動具有時代感；四是該支部還根據實際情況，不斷完善支部的活動形式，以適應不斷變化的情況。所以從現實情況來看，我們只有根據當前新時期的特點不斷變化基層活動的內容和形式，才能把制度建設進一步落到實處。
3、發揮會員積極性
另外是要發揮每一位會員的積極性。從現實情況看目前黨派成員大都為在職的，有些基層組織的領導班子甚至全部都是在職的。而與此同時，黨派工作又要牽扯大量時間與精力。如何來解決這一對矛盾呢？比如民建有一個工委，有8個支部201人，老齡化問題相當突出，60歲以上的會員占60％多。工委領導成員大都在企業中擔任領導職務，工作十分繁忙。工委工作由誰來承擔？為此這個工委擬定了“輪值制”的辦法，即：工委領導每逢周三由一位干部到辦公室值班一天，處理日常工作；兩級班子的42位干部在其他工作日按照排定的順序輪流到辦公室值班；這樣每位干部大約每兩個月值班一次，每年值班6次。試運行半年后共輪轉3次，工委班子9位領導平均出勤率高達83％，且沒有無故缺席的，其他干部的總出勤率也達到73％。這個制度的實行使基層黨派工作的實效性得到有效提高。
該工委“輪值制”制度的實現，也給我們提供了不少有益的經驗。首先要解決好黨派工作在各級民建干部心目中的地位問題。會的基層工作是本會工作的基礎，關系到會的活力和凝聚力，要在組織內部形成人人關心會的良好氛圍。其次是在具體操作上要從實際出發，不斷開拓創新，根據在職會員比較忙的特點把會的工作分解開來，讓一些熱心的會員來共同承擔，這也有助于鍛煉和形成一支年輕的干部隊伍。最后就是基層領導班子要堅持集體領導，注意加強團結，落實實施方法，這樣才能贏得廣大會員的認可和支持，從而有助于組織制度建設的推進。
總而言之，在基層組織制度的建設過程中，“增凝聚力添能動性”可以說是一個非常行之有效的手段。而從長遠來看，我們只有根據基層組織工作所面臨的新特點、新情況，創造性地總結出一些方法來，才有可能把這一工作落實到實處。
（作者為上海民建會員、上海《理財周刊》社首席編輯）
