鑒于民建組織成員的分散性和支部主任以上領(lǐng)導(dǎo)兼職多的特點，加強會內(nèi)制度建設(shè)顯得尤為重要。最近，民建麗水市委會根據(jù)工作需要，并借鑒外地經(jīng)驗，對調(diào)研信息、先進評選、財務(wù)管理、機關(guān)考勤、經(jīng)費安排等制度進行了全面完善。但制度是客觀理性的物件，如何使其真正付諸實施、產(chǎn)生效果，關(guān)鍵還在于會員認識的提高、行動的配合。為此，本人對制度的完善與健全談點初淺的認識，以起拋磚引玉的作用。
    一、具有三大特性
    制度是為實現(xiàn)工作目標所采取的一種借助措施，它的內(nèi)容與形式是組織意愿的反映。為了制度更加完善與健全，更具有操作性，我們必須聯(lián)系實際，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，從事物的延續(xù)與發(fā)展出發(fā)，使制度建設(shè)符合三大特性。一是總結(jié)性。制度是取經(jīng)驗之精華、去工作之不足的總結(jié)。制度的完善不是一朝一夕就形成的，有的要通過長期的實施，形成共識的東西，才能逐步歸納到制度當中去；有的要經(jīng)過努力，創(chuàng)造一定的條件，待時機成熟才能慢慢形成；還有的要隨著形勢的發(fā)展、大政方針的修訂，制度才能隨之完善。我國改革開放三十多年，取得了許多成功的經(jīng)驗，有的總結(jié)到政治制度中去，有的完善到經(jīng)濟制度中去，符合歷史發(fā)展規(guī)律，促進了社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。在民建組織中，同樣是這個道理，制度的完善必須是在工作總結(jié)、大膽實踐的基礎(chǔ)上不斷形成和健全的。二是延續(xù)性。制定制度是為了推動工作有序開展，并在長期的實踐中取得成效。要做到這一點，工作就要具有計劃性和步驟性，要有長短結(jié)合、階段實施的方案，不折不扣地抓好落實。國家每五年制定一個發(fā)展規(guī)劃，目的是為了事業(yè)的延續(xù)發(fā)展。民建組織長遠規(guī)劃不多，但也有一些，例如，組織發(fā)展規(guī)劃具有一定的前瞻性。在這方面，黨派組織做得還比較欠缺，以短期性的制度為多，不利于工作的開展。當然，原因不是我們工作沒有做好，關(guān)鍵是研究不多，總結(jié)不夠，急待研究與探索。三是發(fā)展性。社會在進步，事業(yè)在發(fā)展，這是歷史發(fā)展的趨勢。發(fā)展具有現(xiàn)實性和規(guī)律性，如何使兩者更好結(jié)合，需要我們在長期的實踐中逐步形成辯證思維、前瞻分析、科學(xué)判斷的方法。只有把工作目標任務(wù)制定的更加科學(xué)合理，并以制度的形式加以鞏固，事業(yè)發(fā)展才能更加穩(wěn)健，措施才能更加有保障。黨派在自身建設(shè)方面做了一些工作，而其他方面還做得不夠，需要我們繼續(xù)努力，尤其是多黨合作制度性問題的落實，有待自身重視和取得中共黨委的幫助，從而使之更加完善，促進參政黨事業(yè)健康發(fā)展。
    二、凸顯三大作用
    如果制度是在共識的基礎(chǔ)上形成的，并能做到自覺遵守和執(zhí)行，它的作用是顯而易見的。就一般制度而言，不外于三大作用。一是規(guī)范作用。工作千頭萬緒，有指導(dǎo)性、指令性的，也有綜合性、單一性的，為了使工作交叉不混亂，前后不重疊，上下有次序，需要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分門別類地制定各項管理制度和實施意見，從而使各項工作有規(guī)可依，有章可循。例如財務(wù)制度，盡管財務(wù)支出涉及工作各個方面，但一旦制度完善了，支出項目、資金預(yù)算、財務(wù)審批等規(guī)定明確了，操作起來就有理有節(jié)。所以規(guī)范開展工作十分重要，如何更好實施，一定要用建立制度的方法加以規(guī)范。二是制約作用。人是工作開展的操作者，除需要強化人的素質(zhì)教育、提高覺悟程度外，制度對人的約束也是十分重要的環(huán)節(jié)。因為人往往容易產(chǎn)生惰性心理，沒有規(guī)范的制度制約，懶惰、私欲將會不斷滋生蔓延，違法違紀案件屢見不鮮，與制度不健全，私欲膨脹直接相關(guān)。例如我們對公務(wù)人員上班有明確的崗位職責(zé)要求，他就會自覺起來，否則僅是強調(diào)人的自覺性，社會文明沒有發(fā)展到一定程度，恐怕是難以實現(xiàn)的。特別是在發(fā)展中的社會，許多涉及人的收入、福利、醫(yī)療、住房等待遇問題還沒有很好解決的時候，既要有法律的約束，也要有制度的制約，人的工作自覺性和積極性才能更好調(diào)動起來。三是激勵作用。人的主觀能動性是無限的，只有采取有效的方法，以激勵機制去調(diào)動人的積極性，才能起到事半功倍的效果。黨派工作和其他行政工作不一樣，好多是沒有直接和個人利益掛鉤的事務(wù)，如果不注意使用激勵機制，會員的作用將很難全面發(fā)揮出來。這次我會完善了評先評優(yōu)辦法和調(diào)研信息獎勵制度，采取優(yōu)勝劣汰、獎懲分明的辦法，將進一步調(diào)動基層工作的積極性。在支部主任征求意見會上，這些制度得到大家的認可。黨派工作雖然是軟任務(wù)，但也要將工作分解到個人到支部，并采取有效的考核制度，把工作落到實處，才能抓出成效來。
    三、負有三大任務(wù)
    制定制度是為了把工作做得更好。針對參政黨的特點，應(yīng)該把本會的基本工作職責(zé)任務(wù)貫穿于各項制度之中，并加以細化，具體落實，制度制定的目的才能得以實現(xiàn)。面對新的形勢，參政黨在理論研究、履行職能、自身建設(shè)等方面還有許多問題值得研究，十分需要從制度建設(shè)入手，切實抓實抓好。一是理論研究。參政黨的成長與發(fā)展，走過了光輝的歷程，有許多成功的經(jīng)驗與做法，有待我們認真總結(jié)和提高。但從多年來的情況看，參政黨各級組織依附力較強，獨立思考能力較弱，不夠善于大膽分析問題和解決問題，致使工作沒有更多的創(chuàng)新。特別是一些制度建設(shè)的理論性問題，不善于協(xié)調(diào)，不敢于借鑒，不勇于突破，大大削弱了參政黨職能的發(fā)揮。這些我們要經(jīng)常不斷地向執(zhí)政黨學(xué)習(xí)。執(zhí)政黨之所以在人民心目中有威望、有地位，在于其不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，研究新情況新問題，領(lǐng)導(dǎo)全國人民朝著正確、科學(xué)、穩(wěn)健的發(fā)展軌道前進，建設(shè)全面小康社會，這是一個千真萬確的真理。為此，參政黨應(yīng)在多黨合作的總格局中，不斷求索和總結(jié)，努力形成更多的新制度，團結(jié)和帶領(lǐng)廣大成員，在新世紀、新階段、社會新發(fā)展中作出新的貢獻。二是政黨履職。參政議政、民主監(jiān)督是歷史賦予民主黨派的基本職責(zé)。如何更好發(fā)揮這一職能是擺在我們面前一項長期而艱巨的任務(wù)。多年來，根據(jù)不同界別，各民主黨派在人大、政協(xié)兩大平臺上，發(fā)揮了積極的作用，但僅有這些，參政黨的履職是不夠全面的，還十分缺乏經(jīng)常性、有效性的履職平臺。尤其是履行民主監(jiān)督的職能，更是方法不多、措施不力，有的還停留在表面和形式上，起不到真正的作用。另外社會服務(wù)工作也是如此，沒有較完整的服務(wù)體系和規(guī)范的操作方式，基本處于“量力而行、盡力而為”的模式中做了一些工作。作為一個參政黨，這些事關(guān)基本職能履行的問題，如沒有一個規(guī)范的要求，基本的工作方式，要履行好職能是難以達到要求的。因此，履職方面的制度建設(shè)迫在眉睫。我們地方參政黨組織在大的層面上很難提出要求，但在年度、短期的規(guī)范方面也應(yīng)有個具體安排。我們這次完善調(diào)研、信息考核制度，也是為了保證履職量與質(zhì)的提高上作了一些初步嘗試，相信在實踐中會起到積極的推動作用。三是自身建設(shè)。自身建設(shè)是參政黨立本之基，任何時候都要放在重要位置，沒有組織的堅強團結(jié)，發(fā)展壯大，后繼有人，什么作為都是難以實現(xiàn)的。近年來，各黨派都作了一些努力，制訂了成員發(fā)展規(guī)劃，提出了基層組織建設(shè)規(guī)范要求，但與中共完善的組織建設(shè)體系相比較，卻還是十分初步的制度。特別是對會內(nèi)成員管理，組織約束機制等更高層面的制度仍是不夠健全，有的還正在實踐之中。要始終保持黨派成員的先進性、代表性、界別性，還需很多更嚴格的要求，如果不及時探索、總結(jié)和完善，自身建設(shè)相關(guān)問題將會出現(xiàn)新的情況，尤其是隨著新成員的年輕化、知識化等方面的結(jié)構(gòu)變化和整體素質(zhì)的提高，沒有規(guī)范的制度建設(shè)，將會削弱黨派成員的向心力和凝聚力，黨派基本職能的發(fā)揮也將受到極大的影響。

    （作者系麗水市政協(xié)副主席、市殘聯(lián)理事長、民建市委會主委）