【內(nèi)容提要】民建會員中的政協(xié)委員是民建參政議政的主力軍，如何更好地發(fā)揮這些政協(xié)委員的主體作用，是民建當前需要認真研究思考的問題。衢州民建成立30年中，為發(fā)揮會員中政協(xié)委員的主體作用做了大量工作，并取得一定成果，但還存在一些問題和困難。對此建議民建各級組織和領(lǐng)導要提高對發(fā)揮政協(xié)委員主體作用的認識，引導民建會員政協(xié)委員不斷加強學習，引導民建會員政協(xié)委員始終堅持正確的政治方向，引導民建會員政協(xié)委員不斷增強履職的責任感、使命感，并為民建會員政協(xié)委員發(fā)揮主體作用提供更多的平臺。
【關(guān)鍵詞】民建 政協(xié)委員 作用

    習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上指出，人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu)，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的鮮明特點。他強調(diào)，人民政協(xié)是人民民主的重要形式。人民政協(xié)要適應推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，堅持改革創(chuàng)新精神，推進人民政協(xié)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，豐富民主形式，暢通民主渠道，有效組織各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士共商國是，推動實現(xiàn)廣泛有效的人民民主。
    民主黨派作為參政黨，與共產(chǎn)黨通力合作，共同致力于社會主義事業(yè)，是共產(chǎn)黨的親密友黨，是人民政協(xié)工作的一支重要力量。各民主黨派是人民政協(xié)的組成單位。充分發(fā)揮各民主黨派在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，是對“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”方針的貫徹落實，也是有中國特色的社會主義政黨制度的體現(xiàn)。
    政協(xié)委員是人民政協(xié)組織的細胞，政協(xié)工作的潛力在委員，實力在委員，活力也在委員。中共中央《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》提出的“政協(xié)委員是人民政協(xié)履行職能的主體”這一論斷，是馬克思主義唯物史觀在人民政協(xié)理論中的具體體現(xiàn)，它凝結(jié)了中國共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導集體對政協(xié)理論的基本觀點和政協(xié)工作的基本要求，也是指導人民政協(xié)建設的重要指針，它清楚地表明了政協(xié)委員在人民政協(xié)中的地位和作用。政協(xié)委員是人民政協(xié)的主體，政協(xié)履行職能的質(zhì)量高低、作用大小和工作的成效以及在人民群眾中的威望如何，在很大程度上取決于委員的素質(zhì)和參政議政的水平。因此，充分發(fā)揮委員的主體作用，是提高政協(xié)工作水平的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。
    民建作為參政黨之一，有著自己的獨特優(yōu)勢，作為經(jīng)濟界的民主黨派民建有大批會員是國家治理、經(jīng)濟和社會建設的直接參與者，據(jù)統(tǒng)計，到2014年6月底，全國民建會員中經(jīng)濟界人士為12.15萬人，占會員總數(shù)的78.6%，各級政協(xié)委員17898人，占會員總數(shù)的11.59%，這些政協(xié)委員是民建參政議政的主力軍。如何很好地發(fā)揮這些民建會員政協(xié)委員的主體作用，是民建當前需要認真研究思考的問題，是民建今后更好地履行協(xié)商民主、參政議政、民主監(jiān)督職能所必需強化的問題。
    民建成立近70周年，衢州民建也成立30周年了，在這30年里，民建衢州市委會為發(fā)揮會員中政協(xié)委員的主體作用做了大量工作，有了一定的實踐經(jīng)驗，歸納起來有以下幾個方面：
    一是精心挑選推薦優(yōu)秀會員擔任各級政協(xié)委員。民建衢州市委會成立于1984年，正是改革開放初期，經(jīng)濟建設和社會發(fā)展等各領(lǐng)域都在摸著石頭過河，作為參政議政的組織各級政協(xié)需要一批懂經(jīng)濟敢進言的政協(xié)委員，民建衢州市委會及時抓住機遇，推薦安排了一批優(yōu)秀會員擔任省市縣三級政協(xié)委員，他們在改革開放初期為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展深入調(diào)查研究，積極獻言獻策，取得了良好的參政議政效果。如一、二屆主委汪一塵擔任省政協(xié)常委和衢州市政協(xié)副主席期間步顧年事已高，親自下企業(yè)下農(nóng)村搞調(diào)研，每次政協(xié)會議上都有精彩發(fā)言。這一做法經(jīng)過30年的發(fā)展有了更規(guī)范更全面的做法，首先是我們推薦安排好民建界別的政協(xié)委員，推薦熱心民建會務，熱心參政議政，有能力有素質(zhì)有責任在相關(guān)領(lǐng)域有一定影響力的骨干會員進入民建界別擔任政協(xié)委員。其次通過各種渠道推薦各行各業(yè)的優(yōu)秀會員進入其他界別擔任政協(xié)委員，如經(jīng)濟界、工商聯(lián)界、科技界、農(nóng)林界、醫(yī)衛(wèi)界、教育界等等。目前，在衢州市政協(xié)中民建界別政協(xié)委員9人，其他界別委員有12人，總數(shù)為21人，另外有省政協(xié)委員2人，縣（市、區(qū)）政協(xié)委員28人，這些政協(xié)委員是民建衢州市委會參政議政的主要力量。
    二是為政協(xié)委員發(fā)揮主體作用創(chuàng)造條件。市委會成立了參政議政委員會，挑選了在各經(jīng)濟管理部門擔任職務的中層領(lǐng)導、企事業(yè)單位的管理者、衢州學院教授、私營企業(yè)主、高級工程師、高級會計師、律師等各界優(yōu)秀會員參加，定期不定期召開參政議政會議，定課題搞調(diào)研，為市委會和政協(xié)委員參政議政提供調(diào)研成果。每年省市縣政協(xié)大會前，參政議政委員會都會提供出一批有調(diào)研、有情況分析、有建議的調(diào)研成果，我們進行分門別類后，事關(guān)全省的我們提供給省政協(xié)委員帶到省政協(xié)會議上去；事關(guān)衢州發(fā)展重要方面的我們作為市委會的團體發(fā)言材料和團體提案；其他的我們提供給政協(xié)委員個人作為他們提案的參考。如2006年民建市委會在主委馬梅芝指導下組織力量開展對衢州南孔文化發(fā)展情況的調(diào)研，形成調(diào)研報告《打響南孔文化品牌，提升浙江文化軟實力》，由主委馬梅芝在2007年九屆五次省政協(xié)大會上發(fā)言并作提案，七年過去了，提案中提到的建議：由省政府主持祭孔大典、申報“當代人祭孔”為全國非物質(zhì)文化保護遺產(chǎn)等都已成為現(xiàn)實。
    三是組織民建界別政協(xié)委員活動。市委會每年都組織民建界別政協(xié)委員活動，并邀請其他界別的民建會員政協(xié)委員參加，深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等單位實地調(diào)研，為政協(xié)委員參政議政發(fā)揮委員主體作用提供平臺。每年政協(xié)會議期間召開民建會員政協(xié)委員座談會，交流座談參政議政的經(jīng)驗、體會，反映參政議政存在的問題和困難。為民建會員政協(xié)委員和骨干會員舉辦經(jīng)濟建設和社會發(fā)展等方面的專題講座，讓他們知情參政。
    四是積極推薦民建會員政協(xié)委員參加政協(xié)的各項活動。政協(xié)除了每年一次全體大會后，還有許多參政議政、民主監(jiān)督活動，而政協(xié)在安排這些活動時往往會通過民主黨派機關(guān)推薦相關(guān)政協(xié)委員參加，我們抓住這一機會積極推薦，如衢州市政協(xié)統(tǒng)一選派民主監(jiān)督員，市委會一共推薦了8名民建會員政協(xié)委員參加。在政協(xié)組織的各類視察活動、座談會、協(xié)商會都有民建會員政協(xié)委員參加。而民建會員政協(xié)委員高質(zhì)量的參政議政又贏得了黨委政府領(lǐng)導、政協(xié)領(lǐng)導、政府各部門和政協(xié)各委的充分肯定，又為民建會員政協(xié)委員參與更多政協(xié)活動，更好發(fā)揮政協(xié)委員主體作用爭取了更多的機會。
    雖然，民建市委會在發(fā)揮政協(xié)委員主體作用方面做了一些工作，但還存在一些問題和困難，主要體現(xiàn)在：
    （一）民主黨派在推薦政協(xié)委員中能發(fā)揮的作用不大。雖然總體上黨外政協(xié)委員要占總數(shù)的60%，但在實際安排中60%里面無黨派占了大多數(shù)，各民主黨派政協(xié)委員加起來只有30%左右，而其中以民主黨派界別安排的就更少了，如衢州市政協(xié)共有政協(xié)委員400名，每個黨派界別委員9名，6個黨派合計為54名，只占委員總數(shù)的13.5%。9個政協(xié)委員名額除了安排正副主委和各縣（市、區(qū)）名額剩下來能由黨派推薦的就幾乎沒有了。通過其他界別推薦安排會員擔任政協(xié)委員存在許多不確定性、不平衡性和隨意性，難度大希望小，因此民建很難真正把那些有能力、有水平、有社會影響、參政議政能力強的民建會員推薦到政協(xié)組織中來。民建的黨派作用得不到充分發(fā)揮，限制了民建組織在會員政協(xié)委員中的協(xié)調(diào)指導作用。
    （二）民主黨派如何發(fā)揮政協(xié)委員主體作用無章可循。無論是政協(xié)章程還是民主黨派章程以及各類法律法規(guī)文件，都沒有民主黨派在發(fā)揮政協(xié)委員主體作用方面的相關(guān)規(guī)定。民主黨派也更注重作為一個參政黨的團體作用，注重團體發(fā)言和團體提案，對黨派政協(xié)委員的參政議政相對比較忽視，存在著發(fā)揮政協(xié)委員主體作用是政協(xié)的事情，不是民主黨派的份內(nèi)工作的思想。
    （三）政協(xié)委員進出機制有待于完善，政協(xié)委員的考核機制有待于建立。少部分會員在政協(xié)換屆前表現(xiàn)積極主動，成為政協(xié)委員后就逐步失去積極性和主動性，政協(xié)委員成為一些委員的政治資本，而不是參政議政、民主監(jiān)督的責任，每年的政協(xié)會議連提案都不愿意寫，開會也經(jīng)常不參加，成為“掛名”委員。有些政協(xié)委員在推薦時把關(guān)不嚴，素質(zhì)不高，作用不大，成為“無用”委員。還有些委員工作變動，換崗換位，退休回家，成為“失聯(lián)”委員。上述政協(xié)委員除了工作變動換崗換位的一年可以調(diào)整一次外，其他的只要沒有嚴重違反國家法律被刑事處罰，沒有違反計劃生育等政策或黨政處分的一般都能繼續(xù)擔任政協(xié)委員。另外，各級政協(xié)組織對政協(xié)委員除了每年一次政協(xié)大會要求確保到會率，對不請假不參加大會的政協(xié)委員進行通報以外，其他方面沒有任何考核制度。作為民主黨派對會員政協(xié)委員就更缺乏相應的考核制度。
    （四）民主黨派機關(guān)人員缺乏，力量薄弱，經(jīng)費短缺，在發(fā)揮政協(xié)委員主體作用方面力不從心。特別是民主黨派市級機關(guān)普遍只有3-5名機關(guān)工作人員，專職副主委忙于各類會議，其他人員要忙于調(diào)查研究、組織發(fā)展、支部活動、社會服務、信息宣傳、走訪慰問以及財務、檔案等等一堆堆具體事務，沒有更多的時間放在發(fā)揮政協(xié)委員主體作用上面。另外，黨派機關(guān)是按照工作人員人頭數(shù)核撥財政經(jīng)費的，雖然有些地方有另外的調(diào)研經(jīng)費，但往往不足于支撐更多的活動。
    雖然，民主黨派在發(fā)揮政協(xié)委員主體作用方面存在一些問題和困難，但我們認為民建作為經(jīng)濟界的參政黨，有聯(lián)系廣泛、人才濟濟、擁有大量的企業(yè)家，機關(guān)工作人員素質(zhì)好、能力強等優(yōu)勢。強化民建的參政黨優(yōu)勢，在著力發(fā)揮政協(xié)委員主體作用上大有可為：
    （一）民建各級組織和領(lǐng)導要提高對發(fā)揮政協(xié)委員主體作用的認識。一要認識到充分發(fā)揮政協(xié)委員主體作用是由人民政協(xié)的性質(zhì)所決定的。人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織。作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，這一根本屬性首先體現(xiàn)在政協(xié)的組織構(gòu)成上——由中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、各人民團體、各族各界等參加單位共同組成，具有最廣泛的代表性和政治包容性。每一位委員都是代表其所在黨派或團體、民族、界別參加到政協(xié)中來。委員是政協(xié)存在的基礎(chǔ)，沒有各界委員的參加，就沒有各單位的參加，也就沒有人民政協(xié)的存在。只有在履行職能工作中充分發(fā)揮委員的主體作用，才能真正體現(xiàn)人民政協(xié)的存在意義和價值。二要認識到充分發(fā)揮委員主體作用是建設有中國特色社會主義民主政治的內(nèi)在要求。中共中央《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》明確指出：“人民政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分，在我國政治生活中具有不可替代的作用”，堅持和完善人民政協(xié)這種民主形式，既符合社會主義民主政治的本質(zhì)要求，又體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，具有鮮明的中國特色。發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，要善于運用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式。”政協(xié)委員來自各界，其優(yōu)勢是人才薈萃、智力雄厚，能夠深入研究一些宏觀的、重大的、深層次的問題，提出真知灼見；代表性強、信息量大，能夠反映各方面群眾的意見、愿望和要求；位置超脫、視野寬闊，能夠比較客觀地提出意見和建議；下通各界、上到中央，能夠發(fā)揮民主渠道的作用。因此，充分發(fā)揮政協(xié)委員的這一優(yōu)勢和作用，充分發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用，更有利于我們實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的大團結(jié)和大聯(lián)合，為推進有中國特色的社會主義民主政治建設作出貢獻。民主黨派作為政協(xié)主要參加單位，在發(fā)揮政協(xié)委員主體作用中責無旁貸。
    （二）民建各級組織要引導民建會員政協(xié)委員不斷加強學習，政協(xié)委員只有具備較高的素質(zhì)，才能參政參到點子上，議政議在關(guān)鍵處，才能提出高屋建瓴的意見和建議。要實現(xiàn)這一要求，唯一有效的途徑就是強化委員學習培訓、提高委員整體素質(zhì)，從而不斷增強政協(xié)委員的主體意識。民建各級組織要充分利用各級政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部、社會主義學院和民建組織本身舉辦的各類學習班，有組織、有計劃地開展對政協(xié)委員的培訓和教育，使政協(xié)委員通過強化學習培訓，進一步掌握黨的基本理論、基本路線，進一步掌握統(tǒng)戰(zhàn)政協(xié)理論知識及現(xiàn)代經(jīng)濟、科技、法律等知識，準確把握人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用，盡快進入角色，提高做好政協(xié)工作的能力。當前特別重要的是要深入學習十八屆三中全會以及即將召開的十八屆四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神。通過學習提高政協(xié)委員履職的能力水平。
    （三）民建各級組織要引導民建會員政協(xié)委員始終堅持正確的政治方向。民建是中國特色社會主義參政黨，是始終堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的參政黨，民建會員都要自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，政協(xié)委員在社會上具有廣泛的影響力、擁有較大的話語權(quán)，更要始終堅持正確政治方向和政治立場，把堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，作為堅定理想的主心骨、牢固信念的壓艙石，堅持多樣中有主導、求統(tǒng)一，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。要引導民建會員政協(xié)委員在政協(xié)內(nèi)部可以熱烈討論、暢所欲言，發(fā)表各自見解，而在社會上要慎重發(fā)聲，注意政協(xié)委員的形象，注意民建會員的形象，要理解改革、支持改革、參與改革。
    （四）民建各級組織要引導民建會員政協(xié)委員不斷增強履職的責任感、使命感。政協(xié)委員既是榮譽、更是責任，既有權(quán)利、又有義務。政協(xié)章程對政協(xié)委員的權(quán)利和義務作了明確規(guī)定，政協(xié)委員“有通過本會會議和組織充分發(fā)表各種意見、參加討論國家大政方針和各該地方重大事務的權(quán)利，對國家機關(guān)和國家工作人員的工作提出建議和批評的權(quán)利，以及對違紀違法行為檢舉揭發(fā)、參與調(diào)查和檢查的權(quán)利”，同時也要求政協(xié)委員“要密切聯(lián)系群眾，了解和反映他們的愿望和要求，參加本會組織的會議和活動”。民建要發(fā)揮組織優(yōu)勢引導民建會員政協(xié)委員部做“掛名委員”，“無用委員”和“失聯(lián)委員”，切實履行政協(xié)委員職責，深入實際、勤于思考，圍繞群眾普遍關(guān)心的問題開展調(diào)查研究，在黨委政府和各界群眾之間架起溝通的橋梁。
    （五）民建各級組織要為民建會員政協(xié)委員發(fā)揮主體作用提供更多的平臺，要經(jīng)常組織政協(xié)委員開展調(diào)查研究和學習交流，多組織政協(xié)委員參加各類的協(xié)商會、座談會、報告會。創(chuàng)新活動載體，發(fā)揮好組織內(nèi)參政議政委員會作用，為政協(xié)委員發(fā)揮作用提供更多更實更有效的調(diào)研成果材料。建立和健全會內(nèi)政協(xié)委員考核機制，對“掛名、無用、失聯(lián)”民建會員政協(xié)委員，民建組織要建議政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)部給與及時調(diào)整；對積極參與參政議政、民主監(jiān)督等政協(xié)各項履職活動的民建會員政協(xié)委員要給與表彰獎勵。進一步增強民建組織的凝聚力和向心力，營造了溫馨和諧、溫情和睦、溫暖和美的民建大家庭氛圍，激勵民建會員政協(xié)委員在政協(xié)工作中發(fā)揮更大的作用。
    民建作為參政黨是政協(xié)的重要組成部分，在發(fā)揮民建會員政協(xié)委員主體作用中還需要得到黨委政府、政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)部以及各有關(guān)部門的大力支持。如在政協(xié)委員推薦安排上離不開政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)部的支持；在政協(xié)委員學習培訓上離不開各級黨校和社會主義學院支持；在經(jīng)費保障上離不開財政部門的支持；在調(diào)查研究和考察活動上離不開政府有關(guān)部門的支持。習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上指出，“大廈之成，非一木之材也；大海之闊，非一流之歸也。”要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善工作機制，搭建更多平臺，為民主黨派和無黨派人士在政協(xié)更好發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。我們要深刻理解和把握習近平總書記重要講話精神，強化民建參政黨優(yōu)勢，著力發(fā)揮民建會員政協(xié)委員主體作用，為人民政協(xié)事業(yè)做出新貢獻。