中共十八大以來，上至以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，下到基層黨組織，始終將反腐敗工作放在重要位置，以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患意識和頑強(qiáng)的意志品質(zhì)，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，取得了舉世矚目的成績。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，截至今年9月，已有167名省部級及以上官員被調(diào)查處理，而各類“蒼蠅”“蚊子”的數(shù)量，更是不可計(jì)數(shù)。在清風(fēng)正氣的同時，極大的加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會保障和治理的力量。但長期以來，反腐敗斗爭工作重心一直在于共產(chǎn)黨內(nèi)部，容易忽視對黨外干部的日常監(jiān)察和防腐巨變的教育，導(dǎo)致反腐敗工作投射面與覆蓋面受到限制，對我國政治生活的影響不夠全面。當(dāng)前，中共中央也已經(jīng)充分認(rèn)識到這一缺陷，通過一系列的機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能改革，首次將國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的地位和重要性歷史性的拔高，并針對性出臺了《中華人民共和國監(jiān)察法》，以推進(jìn)全面依法治國，實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察全覆蓋。本文正是以此為背景，立足社會生活與機(jī)關(guān)政治生態(tài)變化，分析黨外干部群體反腐形勢，正視目前存在的潛在問題，為國家反腐敗工作步入“2.0時代”提供參考和意見。
    一、當(dāng)前我國黨外干部群體反腐形勢分析
    由于中國共產(chǎn)黨處于執(zhí)政黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位，掌握了國家大部分的公權(quán)力執(zhí)行權(quán)，所以在公眾眼里，中共黨員也幾乎成了政府腐敗的唯一來源。這種長期的錯誤理念導(dǎo)致我國反腐敗工作進(jìn)行的不全面、不充分，也與黨外干部群體反腐形勢相背離。黨外干部群體特指中共黨員以外的一類領(lǐng)導(dǎo)干部群體，包括民主黨派、無黨派人士等，在干部隊(duì)伍組成中不可或缺，是新中國成立以來具有中國特色的特殊干部群體。從其定義來看，黨外干部群體很明顯，同樣也是我國公權(quán)力執(zhí)行主體之一，理所當(dāng)然也可能是腐敗的源頭。所以不論是黨外干部，還是黨員干部，作為黨管的干部，都必須做忠誠于組織和人民的老實(shí)人，需要自覺接受黨紀(jì)國法的約束，接受組織和群眾的監(jiān)督。不管任何人一旦觸犯黨紀(jì)國法，都會被一查到底。黨外干部不能因其特殊性，就成為反腐敗斗爭中的“死角”。所以，加強(qiáng)黨外干部群體反腐工作力度勢在必行。
    一是黨外干部群體規(guī)模與反腐敗工作角色相背離。黨員干部一直以來是我國行政機(jī)關(guān)工作人員最核心的組成部分。但作為“少數(shù)派”的黨外干部的數(shù)量規(guī)模同樣不容小覷，同樣也是干部隊(duì)伍的重要組成部分。根據(jù)公開的數(shù)據(jù)表明，全國縣處級以上干部70多萬人，其中黨外干部約3.2萬人，比例約為4.6％。黨外干部雖然占比較少，但絕對數(shù)量上也不算小數(shù)目。對于如此之多的黨外干部，在我國前期反腐敗工作中卻扮演著邊緣化的角色。在日常的反腐敗工作開展中，黨外干部往往被排除在外，或者被束之高閣，視為名義上監(jiān)督力度的一環(huán)，而非受監(jiān)督的主體。
    二是黨外干部群體日漸“權(quán)”重與監(jiān)察力度相背離。近年來，中國共產(chǎn)黨越來越重視黨外干部的培養(yǎng)、選拔和使用。根據(jù)2015年發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》規(guī)定，黨外干部的配備數(shù)量具有“剛性”要求，大量黨外干部擔(dān)任各級人大、政府及其部門、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位及人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，中央國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子共配備黨外干部66名（不含國家領(lǐng)導(dǎo)人18名），各省（區(qū)、市）人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子，省直機(jī)關(guān)及有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子共配備黨外干部1500名，全國各級國家機(jī)關(guān)中擔(dān)任縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外干部在3萬人以上，各級配備單位和配備干部數(shù)量均創(chuàng)改革開放以來新高。黨外干部群體在我國政治生活中所扮演角色越來越重，但卻缺乏足夠有效的日常監(jiān)察力量。
    三是黨外干部群體腐敗高發(fā)態(tài)勢與輿論關(guān)注度相背離。黨外干部除了擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一般情況下還會擔(dān)任民主黨派或者其他社會組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，很多黨外干部還從事著具體的教學(xué)或科研工作，同時也是各級人大代表或政協(xié)委員，甚至很多黨外干部同時兼任了數(shù)個社會職務(wù)。這就決定了黨外干部相比于黨員干部，往往都是素質(zhì)較高的復(fù)合型人才，是社會生活中的標(biāo)桿人物。近年來，黨外干部的腐敗案件發(fā)生頻率有所提高。如近期湖南又有2名黨外干部被調(diào)查，分別是致公黨張家界市委主委鄭文舉與無黨派人士蔡宜生，其中鄭文舉在擔(dān)任張家界市永定區(qū)人民政府副區(qū)長、張家界市廣播電視大學(xué)校長期間，利用職務(wù)上的便利，伙同他人非法占有公共財(cái)物，數(shù)額巨大。這些案件影響極為惡劣，但是在輿論關(guān)注時卻往往忽視其黨外干部的身份，造成對黨外干部群體反腐敗工作嚴(yán)峻性的認(rèn)識不到位。
    二、當(dāng)前我國黨外干部群體出現(xiàn)腐敗問題的原因分析
    無論是黨外干部還是黨員干部，走向腐敗墮落這條不歸路，究其根本是政治思想的懈怠與物欲享受的侵蝕。但黨外干部因其具有國家干部和黨外代表人士雙重身份，也存在一些不同于黨員干部的獨(dú)特性影響因素。
    一是普遍存在的“局外人”思想導(dǎo)致精神懈怠嚴(yán)重。從總體上來看，我們必須要承認(rèn)，在我國政治生活中，黨外干部群體在核心位置之外。在機(jī)關(guān)中，黨外干部往往只能充當(dāng)次要或者邊緣崗位，即使是當(dāng)上領(lǐng)導(dǎo)，所承擔(dān)的也多是重要性相對較弱的職能。這就造成部分黨外干部心態(tài)失衡，認(rèn)為自己是“被統(tǒng)戰(zhàn)”的干部，應(yīng)該完全服從同級黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)。有的黨外人士雖然身居領(lǐng)導(dǎo)崗位，卻沒有與其相應(yīng)的權(quán)力和責(zé)任，有時雖然參加有關(guān)會議，但表決時處在一種尷尬的地位，不能與同級黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部享有同等的權(quán)力，參與重大決策的知情權(quán)、行政工作的指揮權(quán)、處理問題的決定權(quán)、干部使用的建議權(quán)等都受到一定的限制，“有位”但很難“有威”“有為”。一些黨外干部被提拔之后，面對自己以前的上級、同級黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部，認(rèn)為自己不被強(qiáng)制要求參加黨委（黨組）會議，不必一定要發(fā)表看法，對單位內(nèi)部黨委（黨組）的很多重要事情不需要關(guān)心。久而久之，就會產(chǎn)生“局外人”心理。縱觀“落馬”的黨外干部，可以發(fā)現(xiàn)，“不是黨員，可以不受黨紀(jì)約束”這種錯誤的意識使他們長期放棄了接受來自組織、來自群眾的監(jiān)督，逐漸養(yǎng)成了“天馬行空”、妄自尊大的思維和行為習(xí)慣。
    二是社會關(guān)系復(fù)雜，抵御腐敗風(fēng)險(xiǎn)能力構(gòu)筑滯后。在我國，黨外干部尤其是民主黨派干部，由于所處的政黨、群體社會層次更為“上層”，所面臨的腐敗誘因也更多。如民主建國會主要由經(jīng)濟(jì)界人士組成的，會內(nèi)企業(yè)家數(shù)量居多。會內(nèi)組織活動中，該會干部多與企業(yè)家接觸固然有助于了解企業(yè)發(fā)展情況，但也存在權(quán)錢交易的風(fēng)險(xiǎn)加劇。與高風(fēng)險(xiǎn)相對的，黨外干部群體的腐敗風(fēng)險(xiǎn)抵御能力構(gòu)筑工作，卻并不理想。雖然黨外干部每年至少接受一次以上廉政教育，大部分對廉政規(guī)定有所了解，但知曉的程度不深。還有極少數(shù)表示不了解。對廉政教育目的意義一部分黨外干部也不是很清晰，有的黨外干部認(rèn)為自身要求嚴(yán)格，且在單位接受過相關(guān)教育，認(rèn)為不需要專題對黨外干部進(jìn)行廉政教育。所在單位組織的廉政學(xué)習(xí)幾乎是黨外干部唯一的學(xué)習(xí)方式，其他部門和單位對黨外干部廉政學(xué)習(xí)鮮有問津。另外，民主黨派黨外干部和無黨派黨外干部都對廉政學(xué)習(xí)內(nèi)容比較困惑，不知道學(xué)什么好，不像中共黨員有《黨章》《準(zhǔn)則》明確的內(nèi)容，感到很茫然。黨外干部廉政教育現(xiàn)狀呈現(xiàn)出無序性、隨意性，在當(dāng)前各種價值觀念交流、交融、交鋒日益頻繁，社會思想文化越來越多元、多樣、多變的新形勢下，黨外干部增強(qiáng)廉政抗腐防線和提升道德操守十分迫切。
    三是紀(jì)律監(jiān)察制度不夠完善，生活狀態(tài)不受監(jiān)督。按照中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律監(jiān)督規(guī)范，讓黨員干部習(xí)慣在監(jiān)督和約束的環(huán)境下工作生活，是全面從嚴(yán)治黨的根本要求。而對于黨外干部，這一目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。雖然各民主黨派都設(shè)有相應(yīng)的紀(jì)檢系統(tǒng)，自2007年以來，民革、民盟、民建、民進(jìn)、農(nóng)工黨、致公黨、九三學(xué)社、臺盟等8個民主黨派相繼通過了各自的黨內(nèi)監(jiān)督條例，并陸續(xù)成立了中央監(jiān)督委員會。但在日常工作生活中卻常常處于隱身狀態(tài)，這是因?yàn)槊裰鼽h派無法像共產(chǎn)黨一樣，在黨員工作的單位設(shè)立紀(jì)檢力量，在日常生活中也缺乏足夠的約束力。這樣的紀(jì)律監(jiān)察制度無疑是緣木求魚，升山采珠。這種問題在無黨派干部群體中，就更為嚴(yán)重，完全處于監(jiān)督真空中。
    三、加強(qiáng)黨外干部群體腐敗預(yù)防工作的對策建議
    同樣作為黨培養(yǎng)的干部，在國家政治生活中，黨外干部絕對不能把自己置身事外。隨著民主化進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展，絕大多數(shù)黨外干部都能以黨的事業(yè)為重，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛、具有特殊專長的作用，維護(hù)團(tuán)結(jié)、和諧與穩(wěn)定的政治局面，為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。
    一是進(jìn)一步完善培養(yǎng)、選拔、使用黨外干部機(jī)制。要按照黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的基本要求和黨外人才成長規(guī)律，把黨外干部的培養(yǎng)和后備干部隊(duì)伍建設(shè)工作納入人才和黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，制訂出一個具有前瞻性的培養(yǎng)規(guī)劃，分為長期和短期培養(yǎng)規(guī)劃，使黨外干部的培養(yǎng)更具規(guī)范性。在這過程中，黨外干部的德、能、勤、績、廉也應(yīng)作為重點(diǎn)參考因素。主動加強(qiáng)與黨外干部溝通聯(lián)系，掌握他們的思想動態(tài)，關(guān)心他們的成長，做到精心培養(yǎng)，認(rèn)真推薦，熱情服務(wù)，為他們更好的開展各項(xiàng)工作、實(shí)現(xiàn)自身價值創(chuàng)造有利條件。對積極向黨組織靠近，出色完成組織交給的各項(xiàng)工作任務(wù)的黨外干部，條件成熟時要及時吸收到黨組織中來，擴(kuò)大黨組織的群眾基礎(chǔ)；對那些不宜吸收到黨組織中來的黨外干部，要發(fā)揮他們聯(lián)系各自群體群眾的橋梁紐帶作用，通過他們引導(dǎo)群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極投入到社會建設(shè)中。
    二是進(jìn)一步加強(qiáng)黨外干部理想信念教育。理念是行動的先導(dǎo)。有什么樣的教育理念，就會有什么樣的教育舉措。要摒棄黨外干部工作是“點(diǎn)綴”，認(rèn)為黨外干部理想信念教育無關(guān)緊要；黨外干部工作重在求同存異，開展黨外干部理想信念教育是“洗腦”“傷和氣”；看不到黨外干部特殊性，主張?jiān)谶M(jìn)行黨員干部理想信念教育工作時一并捎帶即可等錯誤認(rèn)識。相反，對黨外干部理想信念的教育工作，應(yīng)轉(zhuǎn)觀念、提認(rèn)識，變“要求”為“主動”，變“一時抓”為“經(jīng)常抓”，變“大水漫灌”為“細(xì)水滴灌”。要加強(qiáng)對黨外干部群體的整體性研究，全面準(zhǔn)確把握該群體的思想動態(tài)、認(rèn)知規(guī)律，為有的放矢開展理想信念教育工作創(chuàng)造條件。同時，還應(yīng)將人本理念始終貫穿于該項(xiàng)工作始終，充分發(fā)揮黨外干部良好教育水平、參政議政經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)自我教育、榜樣示范教育，提升黨外干部理想信念教育說服力。
    三是進(jìn)一步加強(qiáng)黨外干部違紀(jì)違規(guī)查處力度。針對黨外干部違反“八項(xiàng)規(guī)定”“六條禁令”“四風(fēng)問題”，侵害群眾利益，散揚(yáng)不正之風(fēng)等現(xiàn)象加大查處力度，通過誡勉談話、責(zé)令作出書面檢查、書面通報(bào)批評、停職檢查、責(zé)令辭職、免職、提請罷免等處理手段，增強(qiáng)黨外干部防腐拒變的能力與意識。從保證全體國家工作人員廉潔自律的角度出發(fā)，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門更應(yīng)把加大對黨外領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)的監(jiān)督制約，定期通報(bào)黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法情況，通過黨外干部反腐倡廉體系建設(shè)，作為加強(qiáng)整體作風(fēng)建設(shè)的突破口。
    四是進(jìn)一步健全黨內(nèi)外干部溝通交流機(jī)制。各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門、組織部門和黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部只有主動加強(qiáng)與所屬黨外干部的全方位交流，才能全方位地掌握黨外干部的思想動態(tài)，才能更好地掌握黨外干部的所思、所想、所盼，進(jìn)而了解他們的思想動向和工作狀況，做到心中有數(shù)。否則，“雞犬之聲相聞，老死不相往來”，使黨外干部“心存不悅，必?zé)o心干事”，久而久之，使其信心喪失、熱情消退，合作就會成為擺設(shè)。因此，要堅(jiān)持不懈地落實(shí)好黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員與黨外代表人士的聯(lián)絡(luò)談心制度，多舉辦各類座談會、聯(lián)誼會、情況通報(bào)會、約見談心會以及文化娛樂活動，通過各項(xiàng)活動的開展，加強(qiáng)與他們的聯(lián)系，增進(jìn)了解、加深感情、結(jié)成友誼，進(jìn)而引導(dǎo)黨外干部增強(qiáng)與黨內(nèi)干部合作共事的信心和決心，消除彼此之間的誤會和隔閡，從而使黨外干部在本職崗位上建功立業(yè)、發(fā)揮作用。
    （本文獲2018年度民建省委會理論研究優(yōu)秀結(jié)項(xiàng)成果二等獎）