一、目前民建基層年輕干部的現(xiàn)狀
    通過對基層年輕干部在思想、工作、學(xué)習(xí)、生活等方面具體問題的調(diào)研分析，當前民建基層組織年輕干部隊伍總體是充滿朝氣與活力的，他們的政治認同感、學(xué)習(xí)意識和自我成就意識較強，對組織目前的培養(yǎng)機制和用人機制有著較為正面的認識。
    1、政治立場堅定。
    調(diào)研結(jié)果顯示，年輕干部大都關(guān)注重大政治、經(jīng)濟事件及政府政策，政治素質(zhì)高，堅決擁護以習(xí)近平總書記為核心的中共中央領(lǐng)導(dǎo)，年輕干部隊伍總體是積極向上的，占95%的被調(diào)查者都認為堅定的理想信念對于人一生的影響是很重要的；75%的人認為人生價值主要是通過內(nèi)心的充實與滿足來體現(xiàn)；40%的人則認為是通過對服務(wù)社會、對社會貢獻的大小來實現(xiàn)；而只有10%左右的人認為擁有物質(zhì)的多少和職務(wù)的高低能夠體現(xiàn)人生價值。在回答“目前最感興趣的事項”這一問題時，列于前兩項的分別是事業(yè)發(fā)展和組建、經(jīng)營家庭。
    2、工作努力上進。
    在被調(diào)查的年輕干部中，超過90%的人認為自己對本職工作的態(tài)度是積極或比較積極的。對于黨派的會務(wù)工作和參加黨派各項學(xué)習(xí)活動，90%的人選擇會積極參加，努力完成。當被問及“民建組織要你參加完成一項集體調(diào)研課題，需要脫離本職崗位約半個月時間，是否愿意時”，超過95%的人愿意選擇參加。對“假如讓你選擇專職黨派會務(wù)工作作為本職工作”的選項時，超過70%的人選擇愿意。在被認為有潛力的年輕干部會員中，超過80%的人在近五年時間內(nèi)得到過“優(yōu)秀公務(wù)員”、本職工作崗位先進個人等或黨派內(nèi)“優(yōu)秀會員”“參政議政先進個人”“社會服務(wù)先進”等稱號。據(jù)上可知，目前黨派成員中的年輕干部對本職工作和個人能力發(fā)揮是積極上進、努力勤奮的，對黨派會務(wù)是積極熱心、倍感珍惜的。
    3、學(xué)習(xí)熱情高漲。
    互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使很多人不愿意坐下來閱讀，但對基層年輕干部調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有70%的人有每天超過一個小時的閱讀學(xué)習(xí)，50%的人平均一天有超過半個小時的閱讀。他們希望通過學(xué)習(xí)獲取本職工作所需要的知識，獲得統(tǒng)戰(zhàn)理論、黨派的相關(guān)知識，在“當前你主要通過什么途徑學(xué)習(xí)來獲取知識”的選項中，讀書（資料）學(xué)習(xí)的占80%。在“你當前最需要學(xué)習(xí)內(nèi)容”的多項選題中，本職工作知識占68%，資本、財務(wù)知識占40%，統(tǒng)戰(zhàn)、黨派知識占50%，100%的人都希望通過學(xué)習(xí)或培訓(xùn)來提高自己所從事工作的知識，豐富系統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)理論、黨派和會史會章知識。
    4、發(fā)展意愿較強。
    黨派年輕干部對民建的共同價值理念“愛國、民主、建設(shè)、團結(jié)、創(chuàng)新、奉獻”普遍認同，對加入黨派的價值觀十分肯定。80%的人認為所處的基層組織崗位比較適合自己，普遍認為對自己所在的支部參加組織生活比較適應(yīng)。在“黨派工作不滿意因素”的問卷中，占前三位的分別是“工作重復(fù)太多、枯燥、沒有成就感”“缺乏培訓(xùn)機會和競爭機制、個人發(fā)展機會少”和“黨派平臺雖好，但培養(yǎng)干部與單位表現(xiàn)掛鉤不多”。通過上面的調(diào)研，進一步分析可知，一方面黨派年輕干部對市委會或基層組織的事業(yè)性要求較高，會務(wù)工作相對單一，年復(fù)一年，易產(chǎn)生懈怠情緒。另方面是黨派內(nèi)優(yōu)秀人士較多，年輕干部在黨派內(nèi)提拔一般只在市委會或基層委（支部）換屆時，如果期待黨派外提拔，則是鳳毛麟角。由于受到名額和體制的限制，黨派干部在黨派內(nèi)和黨派外提拔都較為不易。在黨派干部會內(nèi)外提拔的諸多形式中，大多數(shù)人認為競爭上崗或通過綜合積分考核最為透明、公正。
    二、當前年輕干部培養(yǎng)和選拔上出現(xiàn)的問題 
    1、缺乏培養(yǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。
    年輕干部的培養(yǎng)、使用是個人、組織、環(huán)境等條件綜合作用的結(jié)果。目前來看，由市委會制定年輕干部培養(yǎng)計劃的并不多，往往是領(lǐng)導(dǎo)心中一本賬，對年輕干部沒有統(tǒng)籌的培養(yǎng)計劃，也沒有對今后換屆干部隊伍補充進行科學(xué)詳細的全盤考慮。對于上級或相關(guān)部門組織的各類培訓(xùn)，也就指定認為合適的人員參加，如遇合適的人員由于工作或某些原因不能參加培訓(xùn)，也只是放棄或臨時指定不太相關(guān)的人員去參加。基層組織由于這個層級組織小、人數(shù)少，一般都沒有自己的培養(yǎng)計劃和培養(yǎng)舉措。民建地方組織或各基層組織沒有年輕干部培養(yǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃和年度培養(yǎng)計劃，一方面導(dǎo)致了組織內(nèi)年輕干部失去了培養(yǎng)、學(xué)習(xí)、提升的機會，挫傷了他們利用組織平臺自我發(fā)展的積極性。另一方面，對年輕干部少了一種激勵機制，本來可以吸引更多人才的組織平臺，卻讓充滿希望的年輕干部喪失信心，失去動力，放任管理，任其自然發(fā)展，造成人才流失，減弱了組織的集聚效應(yīng)。沒有了培訓(xùn)，也就使年輕干部缺少了鍛煉機會，即使被提任到領(lǐng)導(dǎo)崗位，也會出現(xiàn)不敢用、不能用和不會用的局面。調(diào)研表明，前幾年出現(xiàn)在各地方組織或基層組織中的年輕干部培養(yǎng)短板，導(dǎo)致了目前各基層組織甚至市委會層面年輕干部隊伍的青黃不接，使組織工作陷入被動。
    2、缺乏公信的選拔機制。
    目前，黨派干部提拔一般分為二個途徑和二種形式。一是通過屬地中共組織部門黨派外提任，這種途徑機會較少，一般是組織部門根據(jù)有關(guān)要求，在黨派成員中，根據(jù)相關(guān)條件和一定比例進行物色，并由屬地黨派市委會（或基層委）推薦，這種形式的被推薦人員一般要求在體制內(nèi)的黨派成員，且在機關(guān)單位任職的。另一種形式，即黨派成員在黨派內(nèi)任職，一般是指任市委會、基層委（或支部）的委員、副主委和主委，還有就是專業(yè)委員會，比如：參政議政委員會、社會服務(wù)委員會等，這種任職途徑一般是在基層組織換屆時，或換屆后進行，根據(jù)《會章》規(guī)定，基層組織換屆一般間隔時間為3～5年，實際操作以5年較多，所以這種形式提拔年輕干部時間跨度較長，且大多數(shù)被提拔人員一般以上一級黨派組織在換屆選舉中以候選人的形式建議為主。以上提任黨派成員的方法，人為因素較多，我們認為均缺少民主、公開、競爭、擇優(yōu)和注重實績、群眾公認的選拔原則。此種現(xiàn)象的產(chǎn)生，主要是源于黨派長期以來沒有一種適合黨派組織、黨派成員公正、透明、有效的干部培養(yǎng)、選拔機制，沒有一套與中共組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門相銜接的黨派干部培養(yǎng)、提任機制。
    三、年輕干部培養(yǎng)選拔的路徑探析
    民建十一大報告指出：堅持德才兼?zhèn)洌缘聻橄鹊挠萌嗽瓌t，完善民主、公開、透明的干部選任機制。年輕干部的成長，個人的內(nèi)在素質(zhì)和勤奮努力是基礎(chǔ)，組織的培養(yǎng)教育是動力，陽光選人用人是關(guān)鍵，監(jiān)督約束是保障。年輕干部的培養(yǎng)既要著眼當下，又要放眼未來，既要重視能力提升，更要關(guān)注素質(zhì)養(yǎng)成。從調(diào)研情況來看，目前，民建各級組織年輕干部的發(fā)展儲備、教育培訓(xùn)、培養(yǎng)鍛煉、選拔使用的系統(tǒng)化工作機制有待進一步完善。
    1、組織保障，營造年輕干部成長環(huán)境。
    年輕干部的培養(yǎng)使用管理，是一項系統(tǒng)工程，也是一項基礎(chǔ)性工程，重在平時，貴在長遠。各級民建組織主委為第一責(zé)任人。要成立以主委為組長的年輕干部培養(yǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)年輕干部培養(yǎng)工作的調(diào)研、規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，理順各層級的年輕干部培養(yǎng)組織體系。要根據(jù)本級、本屆及下屆事業(yè)發(fā)展方向和年輕干部情況，加強統(tǒng)籌謀劃和需求分析，注重代表性和結(jié)構(gòu)，制定年輕干部培養(yǎng)、使用、管理的近期和中遠期規(guī)劃，明確年輕干部總量逐步增長、實力顯著增強的目標。構(gòu)建年輕干部的梯隊結(jié)構(gòu)，并制定每年具體的培訓(xùn)、培養(yǎng)計劃。要建立和健全科學(xué)有效的年輕干部培養(yǎng)和選拔各類制度和機制，包括公平競爭機制、考核激勵機制、監(jiān)督管理機制等，要強調(diào)在培養(yǎng)、選拔上堅持公道正派，堅決防止和糾正工作中的不正之風(fēng)，嚴肅處理違規(guī)違紀行為，保障年輕干部培養(yǎng)選拔工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，從根本上保障年輕干部的健康成長和發(fā)展。要營造年輕干部成長的優(yōu)良環(huán)境，保障對年輕干部培養(yǎng)工作達到育得好和用得上的良好效果。
    2、綜合考評，實施累積積分考核制度。
    目前在地方各級民建組織中，對年輕干部一般沒有平日的考核、考評。為此，我們建議建立一種對年輕干部科學(xué)的、長效的、透明和有效的考核機制——年輕干部綜合考評累積積分制。年輕干部綜合考評累積積分制，主要是用量化分析的方法對年輕干部進行考核，利用統(tǒng)計工具和手段，對年輕干部考核標準及其考評過程的數(shù)量表現(xiàn)和數(shù)量關(guān)系進行觀察分析，從而對年輕干部考核進行不斷優(yōu)化和完善。對年輕干部的累積積分考核，可以按月或按季進行，考核內(nèi)容分為基本項和附加項兩部分，具體設(shè)置可設(shè)理論學(xué)習(xí)、參政議政、社會服務(wù)、支部學(xué)習(xí)、自我提升、會務(wù)工作等作為基礎(chǔ)項，將崗位貢獻、稿件獲獎等作為附加項。分別提升干部履職素質(zhì)、水平、能力和對會務(wù)的熱心情況等。年輕干部綜合考評累積積分制的實施，將有利于更加客觀準確地評價年輕干部的實際工作績效，能夠深入了解年輕干部的才能和素質(zhì)，一定程度上激勵年輕干部按照考核標準來要求自己，鼓勵和督促年輕干部恪盡職守、勤奮工作，提高工作能力和水平，從而提高工作效率。對年輕干部進行綜合量化考核也是對年輕干部成長過程的跟蹤管理和監(jiān)督。
    3、強化領(lǐng)導(dǎo)，完善培養(yǎng)鍛煉工作機制。
    發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，是我們民建各級組織的重大政治責(zé)任，建議建立主委為第一責(zé)任人的年輕干部培養(yǎng)工作責(zé)任制，把發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的工作實效納入年度工作責(zé)任清單，并與主委的提拔使用相掛鉤。充分發(fā)揮民建各級組織人事部門的作用，統(tǒng)籌優(yōu)秀年輕干部的選育管用。
    建立優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)機制。優(yōu)秀民建年輕干部來自各個領(lǐng)域、各個行業(yè)、各個層級，我們要內(nèi)外統(tǒng)籌拓寬來源渠道，通過相關(guān)調(diào)研，建立本區(qū)域內(nèi)的優(yōu)秀年輕干部檔案，縱深了解年輕干部隊伍的現(xiàn)狀和優(yōu)秀苗子。發(fā)揮平日考核、專項考核、年度考核等渠道的作用，建立年輕干部月度綜合考核累積積分制和知人識事體系，根據(jù)干部配備的需要和年輕干部的個人特點，對特別優(yōu)秀的年輕干部可以試行培養(yǎng)“泳道”，把一部分年輕干部通過“泳道”式培養(yǎng)，分門別類地對符合選拔條件的干部進行儲備。
    對年輕干部的培養(yǎng)教育，始終把堅定理想信念，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為重中之重，對符合條件的年輕干部，要通過民建中央、省委會和市委會組織的各類干部培養(yǎng)班，加強系統(tǒng)的政治理論教育和統(tǒng)戰(zhàn)、黨派理論教育。充分利用省級民建組織和各級統(tǒng)戰(zhàn)部門每年舉行的黨派成員骨干培訓(xùn)，選送優(yōu)秀年輕干部參加。要積極拓寬培訓(xùn)渠道，市委會及基層組織可以充分利用各自特色優(yōu)勢，加強與省內(nèi)外相應(yīng)高校、培訓(xùn)機構(gòu)合作，加強適合黨派年輕干部成長的專題培訓(xùn)或講座，鼓勵各基層組織采取青年履職論壇、學(xué)習(xí)小組、議政日等形式加強年輕干部的培訓(xùn)，提升履職水平。在對年輕干部加強政治訓(xùn)練的同時，要著眼夯實年輕干部了解會章會史和履職盡責(zé)的專業(yè)基礎(chǔ)，幫助年輕干部改善知識結(jié)構(gòu)、補齊能力短板，不斷提升履職能力，確保民建年輕干部在其組織換屆前至少培訓(xùn)一次。 
    4、公信透明，構(gòu)建年輕干部選拔路徑。
    從前面分析得知，黨派年輕干部的提拔任用，一般分黨派內(nèi)和黨派外兩種途徑。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黨派年輕干部目前在黨派內(nèi)外的兩種選拔任用方式都有不足之處，公信力欠強，人為因素較多。
    “賽場選馬，優(yōu)勝劣汰”。建議創(chuàng)導(dǎo)一種全新的通過綜合量化累積積分考評選拔方法，來構(gòu)建新的年輕干部選拔任用機制。如果是在黨派外任職，先由中共組織部門對提任崗位進行一定的條件規(guī)劃，對擬擔(dān)任的這一崗位年輕干部組織自我推薦報名，經(jīng)中共組織部門審核，符合報名條件的，再讓自薦者進行書面承諾，在一定范圍內(nèi)進行競選演講，并組織評委打分，結(jié)合年輕干部的綜合累進積分考核結(jié)果，產(chǎn)生一定比例的候選人，在候選人確定后再由中共組織部門進行常規(guī)考察。
    如果是在黨派內(nèi)任職，先由民建組織部門確定換屆時的干部職數(shù)和年齡等崗位條件，凡符合條件的黨派內(nèi)干部均可進行自我推薦報名，經(jīng)組織部門審核，符合任職條件的，讓自薦者進行書面承諾，在一定范圍內(nèi)競選演講，并組織評委打分，結(jié)合年輕干部的綜合累進積分考核結(jié)果，產(chǎn)生一定比例的提任候選人，將候選人按一定比例確定為組織（市委會、基層委、支部）換屆選舉候選人，按《會章》規(guī)定進行投票選舉。上述各步驟結(jié)果均以公告形式進行公示，確保換屆提任的公開透明。

    （本文獲2018年度民建省委會理論研究優(yōu)秀結(jié)項成果三等獎）