根據2000年中共中央組織部印發的《黨政領導班子后備干部工作暫行規定》，后備干部是各級按照干部管理權限，根據有關選拔標準和程序，選出德才素質好、有培養前途的優秀干部，為上一級領導班子補充干部而準備的后備人選。培養選拔黨外干部是中國共產黨的干部工作的重要組成部分，是堅持、完善和落實中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的根本要求。參照上述規定，民主黨派后備干部應包含兩層含義：一是從民主黨派自身視角，為黨派上一級領導班子補充干部而準備的后備人選；二是從黨政干部培養視角，納入中共中央組織部《黨政領導班子后備干部工作暫行規定》管理的各級黨政領導班子后備干部中的民主黨派干部。就縣級民主黨派基層組織來看，上述兩類后備干部的外延基本重合（少數在民主黨派擔任領導職務或支部負責人的非在黨政機關任職的黨外代表人士除外）。鑒于民主黨派自身后備干部的培養與納入中共組織部門的黨政后備干部培養往往具有對象一致性、制度相關性和實施同步性，故此，本課題所研究的“民建基層組織后備干部”以后者為對象，旨在通過以民建慈溪市基層委員會為實例，總結分析民建基層組織后備干部隊伍建設存在的內外瓶頸和發展困惑，探究基層組織后備干部隊伍建設工作規律，進而借鑒中共后備干部培養的先進做法，提出民建基層組織后備干部隊伍建設的對策建議。
    一、研究樣本基本情況介紹
    民建慈溪市基層委員會（以下簡稱慈溪民建）成立于2009年7月，多次被民建中央和民建浙江省委會評為全國先進基層組織和浙江省先進基層組織。現有會員111人，下屬五個支部和4個專線工作委員會，會員平均年齡48.4歲，具有大專以上學歷的101人，占91%；中高級職稱77人，占69.4%；政府機構任職27人，占24.3％；新社會階層44人，占39.6％，其中非公有制經濟代表人士會員30人，占27%。在中共慈溪市委的堅強領導和高度重視下，無論是實職安排，還是政治安排，慈溪民建黨派后備干部的培養和選拔工作都取得了一定的成績，目前會員中，副市級領導1人，正局級領導1人，副局級領導6人；擔任各級人大代表、政協委員35人。
    慈溪民建高度重視后備干部隊伍建設，將其作為基層組織建設的重中之重著力推進，不斷完善工作機制，推動后備干部的物色、考察、培養、選拔等各項工作制度化、規范化，建立后備干部數據庫，實行動態管理。目前基層委員會班子成員平均年齡49.7歲，最大54歲，最小45歲。其中7人擔任政協委員，1人擔任人大代表，1人擔任鎮人大副主席。五個支部班子成員平均年齡40.8歲，最大53歲，最小33歲，其中擔任政協委員10人。
    二、民建基層組織后備干部隊伍建設現實困境和存在問題
    近年來，對于黨外后備干部的選拔、使用和培養已經得到各級黨委的重視，相關政策規定也在逐步完善，成效不斷顯現。但總體看黨外后備干部的選拔、培養和任用機制尚不夠完善，黨外后備干部在數量、素質、代表性、被重視程度、作用發揮上還遠遠不能滿足形勢發展的需要。究其原因，可從主客觀兩方面分析：
    （一）民主黨派隊伍自身存在不足
各民主黨派可以說是匯聚了各行各業的精英人士，加入門檻也較高。但從后備干部隊伍建設角度看，存在著兩方面的先天不足。一方面是基數小。首先，受發展規模的限制，民主黨派每年發展新成員都有一定的比例限制，發展的對象也往往局限于某些領域，廣泛性和多樣性不足，發展優秀成員存在許多困難。其次，民主黨派一般對發展成員的主體有要求，如民建作為聯系經濟界的參政黨，要求以經濟界人士為主體，據統計，民建現有會員約18.4萬人，經濟界人士占78%，其中企業界人士占63%，具備發展為體制內黨政后備干部的不多。慈溪民建曾做過一次為什么加入民建的調查，大部分都是為了結識朋友、開拓視野、發揮自己的技術專長，為了在政治上進步的不多，這也進一步壓縮了民主黨派后備干部選撥的基數。另一方面是年齡結構偏大。受中高級知識分子、有代表性人士兩個條件的直接影響，加入民主黨派的人士往往在30歲以后。在黨政機關等體制內工作的加入民主黨派也往往有職務要求，如，慈溪民建一般要求是達到中層正職，特殊情況才可以放寬。而從目前情況看，對一個黨政后備干部來說，如果超過40歲仍未能提拔，再上升的機會就很小，而慈溪民建五個支部班子成員平均年齡已達40.8歲。所以，民主黨派干部在仕途發展上與中國共產黨黨內干部相比，在時間上處于劣勢。
    （二）民主黨派后備干部隊伍建設尚存體制機制短板
    1.對民主黨派干部的任用隨意性較大。黨的十八大以來，中共中央相繼出臺了一系列文件以促進黨外干部建設，但在具體的選拔程序、培養途徑、任用標準上仍不夠規范和明確，在關于黨外干部的選拔使用上缺乏硬性約束，對配備的比例彈性較大，致使一些地方實際的政策施行中執行力度欠缺、執行隨意性較大。
    2.選撥上多方合力有待形成。民主黨派后備干部選撥，需在中共各級黨委領導下，統戰部門、組織部門、各級民主黨派以及后備干部所在單位多方合力。而從目前情況看，尚沒有形成責權明確、分工協作、和諧互動、科學有效的工作機制。主要表現在：一是民主黨派后備干部舉薦力度不夠。以慈溪民建為例，盡管基層委員會每年都向上級組織部門推薦優秀人才，但由于與黨內干部地位的不對等，數量上往往十分有限，正職的更少。二是民主黨派后備干部所在單位支持力度不足。一些民主黨派后備干部所在單位黨委、領導，對民主黨派后備干部與黨內后備干部區別對待，關心不夠，認為民主黨派后備干部應該由民主黨派關心培養。究其原因，一方面是在一些部門的中共領導干部中，民主黨派是參政黨，另一方面也與民主黨派干部“親業務工作，疏政治學習”以及不參與本單位中共組織生活、參與黨派活動一定程度上影響本職工作等多種因素有關。在上述兩大問題的共同作用下，民主黨派后備干部上升遭遇巨大瓶頸，嚴重影響了后備干部工作積極性，以慈溪民建為例，目前，該基層委員會有正、副科級（實際為股級）中層干部會員14人，部分會員的崗位多年未有變動，提拔力度嚴重不足，其中有1人今年選擇離職下海。
    3.培養上協同配合工作機制有待完善。對民主黨派后備干部管理和培養缺乏統一有效的工作體系和工作機制。一是沒有建立相應的工作評估體系和激勵機制，缺乏規范的定期考核制度，民主黨派與干部所在單位在考核評價上各自為政，缺乏溝通和聯動。二是對民主黨派后備干部培訓主要以自辦培訓班、選送參加社會主義學院學習、參加統戰部門組織的學習班為主，進入中共黨校的機會不多。同時培訓缺乏系統性，針對性不強，時間得不到保證，對民主黨派后備干部在職人員多、工作繁忙的特點認識不足，造成許多培訓流于形式，福利式培訓、完成任務式培訓一定程度上存在。三是民主黨派后備干部交流掛職鍛煉難。民主黨派后備干部在本職工作之外的鍛煉多以參政議政和本黨派黨務工作為主，行政掛職鍛煉、換崗交流等鍛煉的機會不多。工作所在單位即使有掛職鍛煉機會，一般也會落到年輕人或中共黨員干部身上。在干部公推公選中，有關部門也未充分考慮民主黨派干部的特殊性，從而使在競爭上崗時與中共干部相比因鍛煉少、閱歷淺明顯處于劣勢。
    三、相關對策建議
    中國共產黨歷來高度重視黨外代表人士隊伍建設，始終把團結培養黨外代表人士作為黨和國家工作全局的重要方面。2012年2月，中共中央印發《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》，首次以中央名義下發關于黨外代表人士隊伍建設的專門文件，要求深刻認識加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的重要性和緊迫性，把握新形勢下黨外代表人士的特點和成長規律，對黨外代表人士的發現儲備、教育培養、選拔任用和管理等提出了具體要求。因此，做好黨外后備干部隊伍建設，關鍵在于如何在制度層面精心設計、如何在操作層面有效落實。立足于民建基層組織后備干部隊伍建設，提出如下建議：
    （一）加強自身建設努力克服后備干部隊伍建設短板
    一是要將發展對象的年輕化提上重要日程。民建基層組織在黨政機關、事業單位等體制內干部的吸收上，要進一步解放思想，降低年齡和職務標準，在深入考察、嚴格把關的基礎上，擴大視野，拓寬渠道，培養一批既年輕又有培養前途的成員，保證黨派有足夠的人才儲備和競爭優勢。
    二是民建基層組織應當進一步完善后備干部隊伍管理機制。建議上級民建組織研究制定《民建后備干部管理工作辦法》，對后備干部的選撥、管理、推薦等進行明確，提升“后備干部”的含金量，讓后備干部成為一種黨內榮譽，成為統戰部門選撥干部的重要依據。同時，建議縣級基層委員會爭取增配專職副主委（明確副局級干部）主抓組織建設工作，將后備干部的培養和管理列為重要工作職責，并完善日常管理、考核、推薦等相關工作機制。
    三是進一步增強民建對黨派后備干部使用的發言權。民建作為中國共產黨領導的中國特色社會主義參政黨，是以一個獨立的主體向中國共產黨推薦本黨派干部的，具有一定嚴肅性，理應受到鄭重對待。因此，建議在向地方黨委推薦干部時在如何增強推薦的嚴肅性、權威性上作一定思考，比如，出臺向地方黨委推薦后備干部的管理辦法，在建立一套“經黨派上級組織書面審批背書同意再向中共地方黨委提出”的機制，提升推薦的權威性、鄭重性，在與其他民主黨派競爭中形成一定的比較優勢。
    （二）探索建立一套具有一定特殊性的民主黨派后備干部選撥任用機制和舉措
    一是要充分考慮“年齡”的特殊性，適當放寬年齡限制。目前采用與中共黨員干部統一的年齡標準要求來設置民主黨派代表人士任職期限并不合理，未充分考慮民主黨派干部成長規律和年齡結構特點，導致很多辛苦培養的民主黨派代表人士還沒有來得及發揮作用就退下來，造成很大的人才浪費。建議適當放寬3～5歲。
    二是要充分考慮“部門”的限制性，對民主黨派干部在部分特定黨政部門任職應適當關照。與中共干部相比，民主黨派干部在黨政機關任領導職務（包括中層職務）本身受到一定限制，如在組織、宣傳、紀檢等大多中共黨委部門不能任職。因此，建議在一些行政執法監督、與群眾利益密切相關、緊密聯系知識分子和專業技術性強的部門，在同等條件下可對民主黨派干部進行適當傾斜。同時適當讓民主黨派干部進入部分適宜的黨委部門和諸如工會、婦聯等群團等任職。此外，要將對民主黨派領導干部包括中層干部的配備，作為地方黨委工作的一項重要考核指標。
    三是要充分考慮“專長”的現實性，打破黨政干部任職的一些共性限制。目前，縣級市管干部任免，一般都要先放到基層鄉鎮（街道）鍛煉，任副鎮長（副主任），這種機制出發點是好的，但對于專于某一領域、正職到位無望且年齡上需步步緊趕的民主黨派干部卻不是必要，且不利于其專長的發揮。因此，建議對這類民主黨派干部可在所在本部門直接提拔。
    （三）完善民主黨派后備干部共同培養體系
    一是進一步凝聚大力培養黨外后備干部的共識。黨外干部的培養需要民主黨派、統戰部門、組織部門、用人單位多方合力，更需要相關領導干部的重視和支持。要從鞏固中國共產黨的執政地位、鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線以及把全社會各方面的優秀人才集聚到黨和國家事業中來的高度來統一思想，增強做好這項工作的責任感、緊迫感和自覺性。要破除“表現好的都入了黨”的偏見，消除“安排了黨外的，黨內干部會有想法”的顧慮，全面、準確地理解黨的干部隊伍建設方針，破除內外有別、遷就照顧的舊觀念，樹立唯才是舉、不論出身的用人思想。
    二是進一步完善黨外后備干部人才庫機制。民建基層組織應注重對后備干部的梯次配備和分類培養，要立足從實際出發、因才適用，借鑒中共后備干部管理經驗，對后備干部進行分類定向培養，如政治型、專家型、黨派機關型等。同時要盡可能完善個人相關信息，實行“一人一檔”動態管理，民建上級組織可指定相關的工作規范和信息表格式模板。
    三是進一步完善黨外后備干部評估和激勵機制。要建立起中共黨委領導，統戰部門與民主黨派共同負責，所在單位參與的評估和激勵機制，對黨外后備干部每年進行考察考核，廣泛使用民主推薦、民意測驗的方法、崗位目標責任制的考察方法、定性與定量相結合的方法，進一步提高對民主黨派后備干部評佳的準確程度。對表現優秀的，統戰部門可借鑒中共優秀黨員評選、國家優秀公務員表彰等辦法，進行統一發文表彰，并給予一定的物質或療休養獎勵。對表現差或違法違規的，也可借鑒中共做法，取消后備干部資格（據中組部公布的數據，在2015年的領導干部報告個人有關事項抽查中，有698人因瞞報被取消后備干部資格），實現能者上、庸者下，相形見絀者讓。
    四是進一步完善培訓工作機制。在中共組織部門、統戰部門培訓體系之外，民主黨派自身應逐步建立一套完整的培訓體系。建議上級民建組織在實施每年的培訓規劃的同時，建立統一的網上培訓課程平臺，在對民建干部專業、從事工作、興趣等調查摸底的基礎上，設置針對性更強、更豐富的課程并動態更新，后備干部每人一個賬號進行登錄學習，實行學分制管理。網上學習平臺可作為各類現場培訓的有益補充，更加適合因工作繁忙無法抽出集中時間進行現場培訓的干部。
    五是要為民主黨派后備干部搭建更多的鍛煉平臺。一方面，組織部門在選派優秀年輕干部到項目征遷、招商引智、產業平臺、信訪維穩等一線掛職鍛煉時，應當為民主黨派后備干部設定一定比例名額，在黨派推薦的前提下，民主黨派后備干部用人單位應積極支持和配合。另一方面，民建組織要充分用好與有關政府部門的“對口聯系”工作平臺，通過課題調研、建議提案撰寫等參政議政、民主監督形式，讓后備干部有更多開闊眼界、深入了解和實踐鍛煉的機會。
    六是要強化與后備干部所在單位的溝通和協作機制。工作所在單位是后備干部成長進步的最重要推手，民主黨派與所在單位溝通有效、關系融洽更容易形成推動合力。而現實中，后備干部不論在黨派中還是在工作單位均是骨干力量，黨派工作往往會對本職工作產生或多或少的消極影響，個別情況下會引起所在單位的不滿，這種情況在中層干部中具有一定的普遍性。因此，民建基層組織要有效強化與后備干部所在單位的溝通，注重工作細節，如在有會議、培訓、活動等情況下，盡量書面發函或與單位領導溝通，征求其意見，爭取所在單位更多的理解和支持。此外，更重要的要探索建立起一套溝通協作機制，如，重大事項的相互通報、年終評先評優結果相互告知、日常表現和思想動態的定期交流等，將相關信息納入黨派和用人單位的“雙向”考核，及時指出成績和不足，使后備干部明確前進方向，健康快速成長。
    （本文獲2018年度民建省委會理論研究優秀結項成果一等獎）

引用和參考文獻：
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