民主監督是人民政協三大職能之一。政協民主監督與黨內監督、法律監督、行政監督、輿論監督、群眾監督等結合，構成我國社會主義監督體系。作為非權力性監督，民主監督主要通過提出建議和批評的方式，協助黨和國家機關改進工作，提高工作效率，克服官僚主義。習近平總書記指出：“共產黨各級黨委要重視和支持人民政協事業發展，把人民政協政治協商作為重要環節納入決策程序，會同政府、政協制定實施協商年度工作計劃，對明確規定需要協商的事項必須經協商后提交決策實施。要加強人民政協民主監督，完善民主監督的組織領導、權益保障、知情反饋、溝通協調機制。”
    一、政協民主監督的性質定位
    在人民政協的三項職能中，民主監督具有特殊重要意義。中共十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視政協民主監督工作。十八屆三中全會《決定》、中共中央《關于加強社會主義協商民主建設的意見》、中共中央辦公廳《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》，都對推進人民政協民主監督制度化、規范化、程序化作出了明確部署。其中，《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》（以下簡稱《意見》）是黨中央發布的第一個關于人民政協民主監督的專門文件，是新時代做好人民政協民主監督工作的經驗總結、理論概括和制度創新，對提升民主監督實效具有重要意義。
    深刻理解人民政協民主監督的性質定位，是人民政協開展民主監督的基礎?！兑庖姟分赋觯嗣裾f民主監督是在堅持中國共產黨的領導、堅持中國特色社會主義基礎上，參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士在政協組織的各種活動中，依據政協章程，以提出意見、批評、建議的方式進行的協商式監督。這是《意見》對人民政協民主監督作出的明確定義，蘊含了人民政協民主監督的性質定位。這表明，政協民主監督堅持黨的領導是政治原則，協商式監督是政協民主監督的主要形式。政協民主監督必須堅持中國共產黨的領導，是由中國特色社會主義本質特征和共同思想政治基礎決定的。政協民主監督主要是依托人民政協協商民主的重要平臺和載體，充分發揮各參加單位及政協委員的積極性、主動性，在廣泛深入調研的基礎上，通過協商會議、建議案、視察、提案、反映社情民意等形式，就有關問題提出批評性意見和建議。
    二、政協民主監督中存在的問題
    近年來，各地政協積極探索民主監督的有效途徑和方式方法，取得了一定成績。但在工作實踐中，民主監督仍然是弱項，“協商容易監督難”現象還較為普遍，民主監督工作存在一些需要解決的問題。
    1、對民主監督認識不清。
    不少人認為監督沒有用，怕別人說越權越位、多管閑事。往往礙于情面，提點建設性建議，不愿提批評意見。提出問題容易，解決問題難。監督下級可以，監督同級或上級難。開展民主監督的力度不大、底氣不足。有的黨政部門的領導，對中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度認識片面或理解不深，認為政協監督不是權力約束，無須認真對待。甚至有個別領導對政協的監督有抵觸，認為政協監督是對其工作表現的否定?；诖?，作為被監督者的黨政部門及其領導對民主監督的意見和批評往往停留在表面接納、消極應付的層面。非約束性和合作性本來是民主監督的優勢，然而，由于被監督者的消極應付，這一優勢反而成為制約其實效性的重要因素。
    2、民主監督的水平不高。
    對如何加大民主監督的力度研究不夠，工作創新不多，對政協委員民主監督積極性的調動缺少有效辦法，一些委員的民主監督意識淡化，有的甚至長時間不能提供一件提案和一條社情民意信息。由于政協委員履歷不同、專業各異，對民主監督的內在關系和規律不了解，不能很好把握民主監督的尺度，提出的意見沒有全局性，提出的建議沒有操作性，不能引起黨政機關及工作人員的重視。提出的批評意見不夠深、不夠實、不夠規范，未能達到履行民主監督職能的要求，同時對如何加強民主監督缺乏研究和總結，工作創新不足。這些問題的存在，導致監督參與主體或盡量避免涉及民主監督工作，或將民主監督工作形式化，即使提出批評意見，也刻意以建設性意見的方式極為婉轉地進行表達。同時，對涉及地方黨政機關及主要領導的決策思想、領導方式、工作作風和重大決策等深層次問題諱莫如深。由于政協民主監督的實現依賴于監督主體的真知灼見以及批評意見的權威性和影響力，監督參與主體的不愿、不敢和不善監督，無疑使民主監督的有效性大打折扣。
    3、反饋機制還未健全。
    黨政部門對政協民主監督的意見和建議，在溝通、反饋機制上還需要進一步完善。政協民主監督在政協章程及有關文件上有原則性體現，在具體操作上存在較大的隨意性。如，有的具有公務員身份的政協委員，往往出現自己提出的批評建議自己辦的現象，使民主監督成了“空循環”。還有個別黨政部門對民主監督提出的批評性意見和建議表面重視，實際輕視；口頭重視，行動輕視；重答復，輕落實；滿足于過得去，能應付，較少考慮根據意見真正整改。對政協民主監督的性質、特點、內容和形式，雖然在黨的文件、政協章程中有一些原則規定和闡述，但缺乏更為詳細的實施細則和執行標準，實際操作起來比較困難，特別是制約機制和保障機制的不健全，難免會出現隨意性的現象，民主監督常陷于“說了白說”“可有可無”的窘境。
    三、提升政協民主監督實效的幾點思考
    人民政協民主監督不僅是發展社會主義民主政治、完善社會主義民主制度、推進中國特色社會主義政治發展道路的必然要求，而且也是決勝全面建成小康社會和建設社會主義現代化強國的重要條件。認真履行民主監督職能，加大民主監督力度，提高民主監督質量，是政協適應新形勢、履行職能的必然要求。習近平總書記在《慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話》中明確指出，“要加強人民政協民主監督，完善民主監督的組織領導、權益保障、知情反饋、溝通協調機制。”在新時代背景下，必須切實提高對政協民主監督重要性的認識，通過各種途徑提升政協民主監督實效。
    1、提高對政協民主監督重要性的認識。
要增強政協委員的監督意識和參與意識，實現從“軟任務”向硬要求的轉變。加大民主監督的宣傳力度，廣泛宣傳民主監督的成效，增強政協組織和政協委員履行民主監督職能的責任感。引導黨政部門正確認識民主監督作用，增強自覺接受民主監督的意識，積極配合政協實施好民主監督。
    2、健全評議和反饋制度。
    有選擇地對一些行政部門或司法部門，通過現場視察、聽取匯報、收集社情民意等方式，進行面對面的協商評議、提出批評建議，并以政協組織的名義送達黨委、政府。要落實每年對1-2個黨政部門或窗口行業單位的專項民主評議，與被評議單位做好溝通，使其配合政協開展調研、視察。建立民主監督反饋機制，對人民政協履行民主監督職能時提出的提案、建議案、專題報告、社情民意等，黨政相關部門必須在一定時間內給予答復，及時反饋辦理情況。
    3、拓寬民主監督的渠道。
    在充分運用傳統監督方法的基礎上，不斷探索民主監督新渠道，將視察督查、提案督辦、民主評議等政協監督形式與專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商更加靈活有效地結合起來。充分發揮特邀監督員、特約陪審員、特約審計員等各類監督員的作用，把民主監督與組織監督、輿論監督結合起來，更好地履行民主監督職責。積極以反映社情民意方式開展民主監督，把分散的批評意見匯總為某個群體或某個方面的監督建議，充分反映群眾訴求。
    4、選準監督的切入點。
    在監督議題的選擇上，要著眼于有關法律法規的貫徹執行和黨委政府重要決策部署的落實情況，著眼于黨政部門履行職責、政務公開、勤政廉政等情況，著眼于人民群眾反映強烈問題的改進情況。既要選擇經濟社會發展中綜合性、全局性、前瞻性的問題作為監督題目，又要把群眾呼聲和要求作為第一信號，把群眾最需要解決的問題作為第一選擇。
    5、提高政協委員監督水平。
    民主監督的效果優劣，與政協委員所提意見建議的質量直接相關。因此，提高政協委員素質，提升履職能力水平是增強監督實效的基礎。要按照懂政協、會協商、善議政的要求，多渠道提高政協委員素質，引導鼓勵委員大膽開展民主監督活動，不斷提高議政監督能力，增強民主監督的實效。作為政協委員，要具有強烈的政治責任感和使命感，克服畏難情緒、怕得罪人、怕越位添亂的消極態度和監督也就“意思意思一下”的消極思想，敢于擔當，敢于負責，敢于作為，勇于拿起民主監督武器，認真履行政協章程賦予的職責，敢于講真話、建諍言、道實情，避免走過場，搞形式，及時反映民情民意，勇于提出建議和批評，幫助查找不足，促進問題的解決和落實，推動各項改革發展舉措落到實處。
    6、加大宣傳培訓力度。
    增強政協民主監督意識，既要針對黨政領導干部，也要針對政協工作者和政協委員。一是要加大培訓力度，通過各級黨校、行政學院、社會主義學院加強對黨委、政府和其他工作部門干部的培訓，特別是要提高地方黨政主要領導干部對政協民主監督重要性和優勢的認識，提高政協委員參與民主監督的政治敏銳性、聯系群眾的能力以及觀察問題的能力；二是在民主監督過程中，要通過各種方式和場合講清楚民主監督是“發揚民主、實事求是、注重實效”的合作型監督，其內容是職能部門的工作，對事不對人，目的完全在于促進有關部門工作的改善；三是要拓展宣傳廣度和深度，尤其是圍繞改善民生的重要事項，把政協為群眾解決最關心的利益問題作為重點進行宣傳，同時充分挖掘政協委員、民主監督小組和監督員在履行監督職能中的亮點，以激發政協委員參與民主監督的主動性。
    7、增強民主監督與其它監督方式的合力。
    政協民主監督與黨內監督、法律監督、輿論監督等監督形式既相互獨立，又彼此緊密相連，有很強的互補性。在充分發揮各自作用的基礎上實現監督形式的有機結合，促進監督功能的優勢互補，才能使監督工作的整體效能實現最大化。因此，要加強政協與其他監督工作部門的合作，尤其要加強與黨委和政府監督機構以及新聞媒體的聯系，形成監督的合力。為此，一要建立信息溝通共享機制。政協通過建立資源共享機制，與黨委、政府、人大和社會各界溝通信息，及時了解各方面的信息；二要加強對口聯系工作機制，形成與黨委、政府、人大之間固定的聯系渠道，互相列席對方的工作會議，互相通報監督工作的進展情況；三要建立政協監督與新聞媒體的輿論監督的聯動機制，克服兩者各行其道、互不相干的情況，樹立協同共進、相互支持的意識，共同推進政協民主監督積極穩妥、扎實有效地進行。