2004年1月13日，時任中共浙江省委書記、省人大常委會主任習(xí)近平在與民建、致公黨省委會領(lǐng)導(dǎo)座談時指出，“要充分利用人民政協(xié)這種民主形式，切實維護各民主黨派和工商聯(lián)、各人民團體、各界愛國人士在政協(xié)中的民主權(quán)利，積極為他們參政議政創(chuàng)造條件、搭建平臺，讓來自各方面的有利于維護廣大人民群眾根本利益的意見和建議，能夠在人民政協(xié)這個大家庭中不受拘束地得到充分表達”1。這充分表明，人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派團結(jié)合作、協(xié)商監(jiān)督的重要組織形式。在多黨合作迎來“四新”的背景下，人民政協(xié)更是參政黨履職盡責(zé)的重要渠道和主要陣地。民主黨派如何在人民政協(xié)中準確定位、積極履職、發(fā)揮作用，是應(yīng)該深入思考的一個重大課題。
    一、我國政黨制度頂層設(shè)計為民主黨派在政協(xié)履行職能提供了保障
    （一）多黨合作制度的創(chuàng)立為民主黨派在政協(xié)履行職能提供了根本保障。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的形成，是我國近代以來特定的歷史條件、社會階級結(jié)構(gòu)和政黨本身發(fā)展決定的。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派及無黨派人士的合作，是從抗日戰(zhàn)爭勝利前后開始形成，為了反對日本帝國主義的侵略，爭取民族獨立，反對國民黨一黨專政，中國共產(chǎn)黨與作為中間勢力的民主黨派和無黨派人士團結(jié)合作、互相配合，共同進行斗爭?？谷諔?zhàn)爭勝利后，中國共產(chǎn)黨、中國民主同盟等黨派與國民黨共同召開政治協(xié)商會議（稱舊政協(xié)），通過了關(guān)于政府組織法、國民大會、和平建國大綱、軍事和憲法草案等決議，但后來被國民黨撕毀。國民黨蔣介石發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)后，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派及無黨派人士組成人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同為推翻三座大山而斗爭。1948年，人民解放戰(zhàn)爭取得決定性勝利后，各民主黨派和無黨派人士積極響應(yīng)中國共產(chǎn)黨“五一口號”，與中國共產(chǎn)黨共同籌備召開中國人民政治協(xié)商會議，創(chuàng)建了新中國。1949年中國人民政治協(xié)商會議的召開（稱新政協(xié)）和新中國的成立，標志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式誕生?；仡櫄v史可以看到，各民主黨派作為代表不同階層、集團、群體特殊利益和政治訴求的聯(lián)盟性政黨組織，在新政協(xié)以前，長期受到國民黨反動專制力量的排擠、迫害和打擊，在中國政治舞臺上的政治參與既缺乏民主自由的氛圍，也沒有穩(wěn)定有序的制度保障。在中共“五一口號”第五條“各民主黨派、各人民團體及社會賢達，迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”的呼召下，各民主黨派通過積極籌備和參與中國人民政治協(xié)商會議，通過政治協(xié)商會議這座橋梁和紐帶，與中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)了多黨合作。在《共同綱領(lǐng)》前提下，人民政協(xié)成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，各民主黨派成為人民政協(xié)的重要參加單位。各民主黨派通過人民政協(xié)這個協(xié)商民主的重要渠道和專門機構(gòu)，同中國共產(chǎn)黨就國家的大政方針和地方重要事務(wù)以及群眾生活等重要問題進行協(xié)商，達成共識。民主黨派履行職能有了專門機構(gòu)和法律保障。
    （二）多黨合作政策的完善為民主黨派在政協(xié)履行職能提供了發(fā)展依據(jù)。1956年社會主義改造基本完成以后，毛澤東表示要繼續(xù)保持共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作關(guān)系，明確提出了多黨合作的八字方針“長期共存、互相監(jiān)督”。改革開放以來，鄧小平將八字方針發(fā)展為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針，黨和國家關(guān)于多黨合作和政治協(xié)商的配套政策法規(guī)日漸完善。1989年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》確立了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度”。1993年3月全國人大八屆一次會議通過憲法修正案，強調(diào)“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”。1997年10月中共十五大將多黨合作制度納入黨的基本綱領(lǐng)。2005年頒發(fā)《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，2006年頒發(fā)《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》，規(guī)范了多黨合作和政治協(xié)商的運行機制，對民主黨派在政協(xié)中的組成、地位、發(fā)揮作用的途徑作了原則性規(guī)定。隨著我國多黨合作理論不斷創(chuàng)新、發(fā)展和完善，各項政策措施日臻完備，民主黨派在人民政協(xié)中形成了相對完整的參政議政組織系統(tǒng)和工作機制，以黨派界別和委員個體兩種維度發(fā)揮著獨特作用。民主黨派界別的政協(xié)委員以黨派組織系統(tǒng)為依托，充分利用黨派組織資源，形成能夠反映黨派成員群體政治愿望和利益訴求的提案。
    （三）社會主義協(xié)商民主建設(shè)為民主黨派在政協(xié)履行職能提供了持續(xù)動力。中共十八大報告指出，要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。人民政協(xié)進一步明確了工作定位，即作為社會主義協(xié)商民主的重要協(xié)商渠道和協(xié)商平臺，并以此為導(dǎo)向強化平臺建設(shè)、創(chuàng)新工作方式。全國政協(xié)恢復(fù)了雙周協(xié)商會，增加了常委會和重點協(xié)商的場次和內(nèi)容，地方各級政協(xié)也積極探索實踐各具特色的履職平臺，如杭州市政協(xié)從2013年起建立了全會建議案，寧波市政協(xié)從2014年起推行全會提案、在每年政協(xié)全會上召開協(xié)商交流會。2015年中共中央出臺《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》，這些規(guī)范性文件的出臺，充分保障了民主黨派在協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展中的獨特地位和作用，尤其為民主黨派在人民政協(xié)中履行職能、發(fā)揮作用提供了重要指引。社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同創(chuàng)造，各民主黨派是實現(xiàn)社會主義協(xié)商民主的重要元素，而人民政協(xié)為協(xié)商民主搭建了一個廣闊的橋梁。人民政協(xié)作為我國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式，從屬性上規(guī)定了民主黨派成為社會主義協(xié)商民主的重要參與主體。
    二、民主黨派在政協(xié)履行職能運行層面存在的主要問題
    近年來，在中共中央和地方各級黨委的高度重視下，得益于政協(xié)組織的積極推動，民主黨派在人民政協(xié)中形成了相對完整的參政議政組織系統(tǒng)和工作機制，發(fā)揮著其他界別、團體無可替代的獨特作用。如浙江省政協(xié)近年來推動的專項集體民主監(jiān)督、專題協(xié)商、界別協(xié)商、界別提案、界別對口聯(lián)系、專題議政性常委會等創(chuàng)新性舉措，拓展了民主黨派履職的渠道和平臺，增強了民主黨派履職的制度化、組織化程度。各省級民主黨派在政協(xié)這個履職的大舞臺上積極履職，發(fā)揮了富有成效的作用。但是，與中共對民主黨派的期待以及當前社會主義協(xié)商民主建設(shè)的需要相比，民主黨派在政協(xié)履行職能還存在一些問題。
    （一）民主黨派整體履職能力水平有待提升。一是能提供高層次決策咨詢的專家不多，人才優(yōu)勢不夠突出。盡管民主黨派擁有相當數(shù)量的高級知識分子、行業(yè)精英人士和政府公職人員，但與黨政部門集聚大量政務(wù)精英和專家學(xué)者相比，各民主黨派人才結(jié)構(gòu)不平衡、人才總量不足，比較優(yōu)勢較弱。民主黨派成員多集中于高校、醫(yī)院、科研院所、企業(yè)等從事專業(yè)性較強的技術(shù)或管理工作，具有宏觀問題把握能力、能提供政策研究和決策咨詢的專家型人才不多。二是參政履職工作機制有待進一步健全。各民主黨派多年來已形成了一套比較有效的參政議政工作機制，但為了更好地適應(yīng)新形勢下人民政協(xié)對各民主黨派更高質(zhì)量的履職要求，參政履職工作機制需要進一步創(chuàng)新和完善。如應(yīng)對政治協(xié)商次數(shù)增加、要求提高的新任務(wù)，各民主黨派如何能及時集聚成員優(yōu)勢和智慧，形成高質(zhì)量協(xié)商建議的快速反應(yīng)機制；日常工作中如何建立有效的成員意見建議收集儲備整理機制；如何整合民主黨派內(nèi)外資源，建立參政議政高級智庫為高質(zhì)量參政議政提供支撐等，亟待探索加強。三是參政履職界別作用有待進一步增強。民主黨派以“界別”形式參加人民政協(xié)，應(yīng)主要以組織化形式開展活動、發(fā)揮作用。但是實際運作中，民主黨派在政協(xié)反而表現(xiàn)為個體突出、界別薄弱。以全國政協(xié)提案為例，十一屆全國政協(xié)期間（2008—2012年），共立案提案26699件。其中委員提案25114件，占比為94.1%。各民主黨派作為界別所提交提案沒有單列，各民主黨派和全國工商聯(lián)共同提交提案1347件，占比為5.1%?？梢娊^大多數(shù)提案是委員個人提案，即個體參政而不是組織化的界別參政，個體化參政強，組織化參政弱。十二屆全國政協(xié)期間（2013-2017年），共立案提案23975件，其中委員提案21949件，占比為91.5%。各民主黨派作為界別所提交提案仍然沒有單列，各民主黨派和全國工商聯(lián)共同提交提案1702件，占比為7.1%。數(shù)據(jù)顯示，雖然委員個人提案比重有所下降，民主黨派和全國工商聯(lián)界別提案稍有上升，但沒有改變民主黨派界別提案數(shù)量極小的狀況。
    （二）政協(xié)的民主黨派界別工作機制需要完善。一是政協(xié)的民主黨派界別建設(shè)相對弱化。人民政協(xié)由界別組成，但界別在政協(xié)沒有實體機構(gòu)，而政協(xié)內(nèi)設(shè)的專委會則是實體性的組織機構(gòu)，有專職人員駐會工作，其組織化、實體化程度都比界別要高，由此造成專委會的強大和界別的弱化。如寧波市政協(xié)自十四屆三次會議推行全會提案以來，每次全會均遴選一件全會提案，5件全會提案中，民建1件，民進1件，另外3件均為專委會提出。二是政協(xié)的民主黨派組織化參與不足。與民主黨派的政治定位相比，民主黨派界別委員人數(shù)偏少，如十三屆全國政協(xié)委員中，各民主黨派界別委員僅占17.6%；浙江省十二屆政協(xié)委員中，各民主黨派界別委員僅占18.7%。一般政協(xié)全會中，民主黨派的組織化參與安排比較到位，但在日常履職活動中，如在提案、視察、社情民意、專題調(diào)研、協(xié)商監(jiān)督等活動中，民主黨派組織化參與較弱。三是政協(xié)的各民主黨派溝通機制欠缺。近些年來，各民主黨派在政協(xié)履職趨同現(xiàn)象比較明顯，其關(guān)注的問題和對策建議，包括政協(xié)提案和大會發(fā)言、社情民意、提交給有關(guān)部門的專題報告都表現(xiàn)出較高的重復(fù)性。這說明，僅僅建立政協(xié)與各民主黨派之間的協(xié)商溝通機制是不夠的，政協(xié)還應(yīng)該為各民主黨派在政協(xié)平臺上的參政履職建立溝通協(xié)商機制。
    （三）政協(xié)開展協(xié)商民主的實效性有待加強。一是政協(xié)協(xié)商的黨派性不夠鮮明。我國政治制度的安排上，民主黨派參與的政治協(xié)商除了在政協(xié)平臺上進行，也以政黨協(xié)商的形式存在，充分體現(xiàn)了民主黨派在政治協(xié)商制度中的突出地位。但是，目前政協(xié)協(xié)商和政黨協(xié)商以兩條線平行進行，既造成部分協(xié)商議題和內(nèi)容的重復(fù)，也使政協(xié)協(xié)商的黨派性不夠鮮明。二是政協(xié)協(xié)商形式有待改進。政協(xié)協(xié)商主要是通過開會來進行。以寧波市政協(xié)為例，各類協(xié)商會議主要有政協(xié)大會、協(xié)商交流會、常委會專題協(xié)商會、提案辦理協(xié)商會、對口協(xié)商會、委員月談會等形式。各類協(xié)商會議形式各有側(cè)重，各有特點，達到了協(xié)商內(nèi)容豐富、重點突出、參與面廣等效果。但其實效性還有待加強，如政協(xié)大會中的小組討論和聯(lián)組討論，存在議題分散、泛泛而談等不足。三是協(xié)商知情和反饋機制有待加強。政協(xié)協(xié)商會議中，協(xié)商前的信息通報缺乏一定的法定程序，有時要協(xié)商的內(nèi)容臨時提供各民主黨派，民主黨派缺少充分調(diào)研、討論和形成組織集體意見的時間，有時不免倉促應(yīng)對。協(xié)商后的建議落實情況，也基本沒有反饋，協(xié)商結(jié)果無從知曉。
    三、推動民主黨派在政協(xié)中職能發(fā)揮最優(yōu)化的對策建議
    （一）民主黨派要著力解決自身建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，為在政協(xié)中職能發(fā)揮最優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。打鐵還需自身硬，民主黨派要在政協(xié)中實現(xiàn)履職最優(yōu)化，必須加強自身建設(shè)，增強能力和本領(lǐng)。習(xí)近平總書記曾指出，“要積極支持包括中國民主建國會在內(nèi)的各民主黨派加強思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力。”2各民主黨派應(yīng)該積極主動借鑒中共自身建設(shè)的先進經(jīng)驗，著力從思想工程、人才工程、制度工程、特色工程等方面著手，推進自身建設(shè)，提升參政議政整體能力。其中人才和制度是兩大關(guān)鍵。人才工程方面，必須堅持“三個為主”、注重質(zhì)量、保持特色的原則，做好組織發(fā)展基礎(chǔ)工作；必須注重培養(yǎng)一支得力的參政履職隊伍，包括政協(xié)委員隊伍、參政議政委員隊伍、黨務(wù)工作專家隊伍，在加強政協(xié)委員隊伍建設(shè)過程中克服把社會精英等同于政治精英的傾向，更加注重推薦具有參政議政意愿和能力的黨派成員擔任政協(xié)委員，使每一位政協(xié)委員都成為參政議政專家；在民主黨派內(nèi)部選拔培養(yǎng)專門的參政議政委員隊伍，增強參政議政的專業(yè)化、精深化程度，凝聚成員的整體智慧和力量；在民主黨派機關(guān)選拔培養(yǎng)黨務(wù)工作專家，著力提升黨務(wù)隊伍的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和參政議政能力，發(fā)揮黨務(wù)工作者對成員的粘合、協(xié)調(diào)作用，把分散、兼職的民主黨派成員有機地組織起來。制度工程方面，要以適應(yīng)人民政協(xié)工作要求為導(dǎo)向，一是完善民主黨派參與政協(xié)調(diào)研和提案工作機制，在民主黨派內(nèi)部建立領(lǐng)導(dǎo)機制，全面統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)調(diào)研、提案工作，積極協(xié)調(diào)并配合政協(xié)的調(diào)研部署，將民主黨派調(diào)研工作與政協(xié)調(diào)研工作有機整合；二是加強民主黨派界別工作機制建設(shè)，將界別建設(shè)成為政協(xié)履行職能的重要組織基礎(chǔ)和保障，在鼓勵民主黨派委員在以個人身份發(fā)揮作用的同時，健全集體履職工作機制，讓界別成為彰顯民主黨派整體形象和委員充分發(fā)揮作用的有效載體；三是強化聯(lián)系溝通機制，發(fā)揮好民主黨派參政議政委員會和機關(guān)的作用，定期或不定期組織政協(xié)委員、參政議政委員會委員共同召開專題研討會，在參政議政選題和調(diào)研方面形成聯(lián)動，凝聚合力。
    （二）政協(xié)要著力加強民主黨派界別力量，為其在政協(xié)中職能發(fā)揮最優(yōu)化提供保障。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要載體，是這一新型政黨制度作用體現(xiàn)、優(yōu)勢體現(xiàn)的主要渠道。要在人民政協(xié)中進一步發(fā)揮民主黨派的作用，需要建立和完善凸顯民主黨派界別特色和支持工作開展的運行機制。一是對政協(xié)組織機構(gòu)進行優(yōu)化改革。政協(xié)內(nèi)部專委會設(shè)置多體現(xiàn)專業(yè)特色，與其“統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”“多黨合作的機構(gòu)”的性質(zhì)定位不相適應(yīng)，不能跟上形勢發(fā)展的需要和政治生態(tài)的改變，與人民政協(xié)的基本職能沒有完全契合。建議圍繞“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”三項職能，建立政治協(xié)商工作委員會、民主監(jiān)督工作委員會、參政議政工作委員會等職能性委員會，以優(yōu)化民主黨派在人民政協(xié)發(fā)揮作用的整體環(huán)境。二是加強民主黨派界別建設(shè)，讓專委會來支持界別、推動界別建設(shè)。適當擴大民主黨派界別委員比例，注重讓委員通過民主黨派界別來彰顯自身主體性，通過界別提案的形式提交提案，以界別形式參政議政。進一步加強民主黨派界別與本黨派成員的聯(lián)系，把普通成員的意見和訴求“囊括”到界別中。為民主黨派界別開展調(diào)研、視察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動提供資金和組織保障。三是健全政協(xié)內(nèi)部各民主黨派的溝通機制。為避免各民主黨派在政協(xié)平臺上參政議題重合和意見建議重復(fù)，需要構(gòu)建各民主黨派在政協(xié)平臺上的溝通機制，事先就一些議題進行協(xié)商，意見一致的可以民主黨派聯(lián)合提出，意見不一致的則可以利用政協(xié)平臺進行充分協(xié)商和博弈，提升意見和建議的民主性和科學(xué)性。
    （三）政協(xié)協(xié)商要著力體現(xiàn)實效性，為民主黨派在政協(xié)中職能發(fā)揮最優(yōu)化樹立典范。1954年，毛澤東在《關(guān)于政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)的談話提綱》中指出：“政協(xié)是各黨派的協(xié)商機關(guān)，是黨派性的機關(guān)。”3針對當前政黨協(xié)商具有較強的黨派性、而政協(xié)協(xié)商的黨派性有所弱化的情況，建議：一是強化政協(xié)平臺政治協(xié)商的黨派性。比如政協(xié)會議舉辦和政協(xié)日常工作開展可以改變由政協(xié)機關(guān)主導(dǎo)的做法，給予民主黨派更多參與機會，在政協(xié)機關(guān)專門委員會安排中增強民主黨派成員比例，讓民主黨派在政協(xié)組織和政協(xié)工作中發(fā)揮應(yīng)有的更大作用。二是調(diào)整豐富政協(xié)協(xié)商形式。建議減少政協(xié)大會小組討論，優(yōu)化聯(lián)組討論，加強專題協(xié)商會，總結(jié)全國政協(xié)雙周協(xié)商會以及地方政協(xié)創(chuàng)新探索的各類協(xié)商會成功經(jīng)驗，加以推廣普及。三是加強協(xié)商知情和反饋機制建設(shè)。協(xié)商前的信息通報，協(xié)商的內(nèi)容、形式等，要形成一定的法定程序加以固定；協(xié)商的結(jié)果要得到落實，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上達成的共識，形成的意見建議，是否得到落實要像提案辦理一樣，限期給予明確回復(fù)，形成法定反饋程序。

參考文獻
1、習(xí)近平，2004年《習(xí)近平同志在與民建、致公黨省委會負責(zé)人座談時的講話要點》，《浙江民建》
2、習(xí)近平，2016年《習(xí)近平參加政協(xié)民建、工商聯(lián)界聯(lián)組會講話全文》，中國新聞網(wǎng)
3、毛澤東，1954年《關(guān)于政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)的談話提綱》