歷史和現(xiàn)實充分證明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度經(jīng)過不斷發(fā)展和完善，形成了當(dāng)代中國政黨制度“一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作；一黨執(zhí)政、多黨參政”這一顯著特征，其在本質(zhì)上有別于傳統(tǒng)的一黨制和西方普遍推行的多黨制。正如習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。”[1]新型政黨制度的提出，對我們從更深層次上認(rèn)識我國政黨制度，更加堅定制度自信和增強(qiáng)制度自覺有著重大指導(dǎo)意義。
        一、參政黨在中國新型政黨制度體系中的地位作用
        中國新型政黨制度源于中國政黨政治實踐，其在長期的革命、建設(shè)及改革過程中日臻完善。在這一制度體系中，作為執(zhí)政黨及領(lǐng)導(dǎo)黨的中國共產(chǎn)黨，是國家和社會各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，而處于執(zhí)政黨周圍的是作為參政黨的各民主黨派。追溯歷史我們發(fā)現(xiàn)，中國新型政黨制度就是從“五一口號”發(fā)布之時開始生根萌芽和茁壯成長的，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是各民主黨派自覺而堅定的選擇，也是民主黨派的歷史特點以及新型政黨制度的性質(zhì)所決定的。這充分表明我國新型政黨制度優(yōu)越性在于：具有利益代表的普遍性和多元性、具有決策的民主性和高效性、具有監(jiān)督的長期性和多樣性。進(jìn)入新時代，進(jìn)一步鞏固發(fā)展完善我國新型政黨制度，對于中國特色社會主義民主政治建設(shè)具有重要作用。在中國政黨制度的主體角色中，一方面需要中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，不斷提高自身建設(shè)水平，增強(qiáng)執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。另一方面也需要民主黨派作為參政黨，不斷提高各方面的能力，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和作用。
        新時代下，全面加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)，既是中國新型政黨制度的內(nèi)在要求，也是中國新型政黨制度發(fā)展完善的重要條件。就參政黨自身建設(shè)而言，制度建設(shè)貫通于其自身建設(shè)的方方面面，參政黨制度建設(shè)更是中國政治制度建設(shè)的有機(jī)組成部分，其制度建設(shè)的質(zhì)量和水平將直接影響和制約參政黨在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政方面的履職效能，進(jìn)而對中國特色政黨制度優(yōu)越性的有效發(fā)揮將產(chǎn)生一定影響或制約。由此可見，在中國新型政黨制度視域下，通過深化理論與完善實踐相結(jié)合，不斷加強(qiáng)參政黨制度建設(shè)，是當(dāng)前各民主黨派亟需深入研討的一個重要課題。
        二、新制度主義理論內(nèi)涵及參政黨制度建設(shè)的意義
        從最一般意義上講，制度可被理解為要求一定范圍內(nèi)成員共同遵守的法律法規(guī)，以及按照一定程序辦事的規(guī)范準(zhǔn)則等。就學(xué)界研究而言，組織社會學(xué)新制度理論認(rèn)為，制度包括為社會生活提供穩(wěn)定性和意義的規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認(rèn)知性要素，以及相關(guān)的活動與資源[2][3]。新制度視角下的制度內(nèi)涵既向外體現(xiàn)在法律規(guī)章層面，也向內(nèi)體現(xiàn)在認(rèn)知層面，強(qiáng)調(diào)這三種制度要素通常是同時存在的，它們是構(gòu)成制度體系的基本要素。規(guī)制性要素主要指那些明確規(guī)定的、必須遵守的具有強(qiáng)制性的成文規(guī)則，其強(qiáng)調(diào)組織制度會制約、規(guī)制、調(diào)節(jié)組織成員行為，突出特點是具有明確的規(guī)則約束、有效的監(jiān)督激勵、嚴(yán)格的獎懲及權(quán)力機(jī)制；規(guī)范性要素主要指被組織成員認(rèn)為做“正確事”的恰當(dāng)?shù)?、合理的程序?guī)范、義務(wù)和責(zé)任等，其強(qiáng)調(diào)制度存在說明性、評價性和義務(wù)性的維度。對于組織或個體來說，它既確定行動目標(biāo)，也指定追求這些目標(biāo)的適當(dāng)方式，對組織或成員具有規(guī)約性，使之行為符合角色期待；文化—認(rèn)知性要素包括共同的信念、共同符號系統(tǒng)和意義框架，強(qiáng)調(diào)更為深層和基礎(chǔ)的認(rèn)知、共同理解及廣泛認(rèn)可，它會對人們的評價判斷和行動產(chǎn)生進(jìn)一步影響，進(jìn)而從文化、內(nèi)在認(rèn)知和價值認(rèn)同上實現(xiàn)對組織成員的管理。
        新制度主義政治學(xué)認(rèn)為，當(dāng)組織制度一旦形成，將決定著組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部的政治行為，也對外深遠(yuǎn)影響著整個政治系統(tǒng)的互動行為[4]。政黨理論有關(guān)研究也指出，政黨制度是指一個國家法律規(guī)定或在實際政治生活中形成的關(guān)于政黨的社會地位和作用，特別是執(zhí)掌政權(quán)或參與國家政治的方式、方法、程序的制度性規(guī)定[5]。民主黨派作為與中國共產(chǎn)黨肝膽相照、通力合作的中國特色社會主義參政黨，是我國社會政治生活的參與主體，更是中國新型政黨制度體系的組成部分，其一切工作行為同樣要受制于制度的約束。因此，本文研究的參政黨制度是基于各民主黨派性質(zhì)及任務(wù)的要求，對其長期以來的黨派工作及活動經(jīng)驗的概括總結(jié)，尤指那些在歷史發(fā)展和政治實踐過程中所形成的黨派成員必須遵守的規(guī)程、規(guī)范體系、行動準(zhǔn)則和活動機(jī)制，以及黨派與國家和社會的關(guān)系制度等的總和，具體包括國家法律、法規(guī)，黨派的綱領(lǐng)、章程、政治理念、工作規(guī)范、實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和慣例等?？梢?，參政黨制度反映了黨派的自身建設(shè)發(fā)展規(guī)律，其本質(zhì)在于體現(xiàn)黨派的整體意志，功能在于規(guī)范黨派組織及成員行為，其形態(tài)上表現(xiàn)為各類規(guī)章制度，實現(xiàn)形式主要通過構(gòu)建組織激勵懲戒機(jī)制來提供保障。
        制度建設(shè)是參政黨自身建設(shè)的重要組成部分。在參政黨組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)等四方面有機(jī)構(gòu)成中，制度建設(shè)是基礎(chǔ)性、根本性、長期性和保障性的建設(shè)，其具有其他方面不可代替的作用，它將影響和決定著參政黨自身建設(shè)整體的成效和水平。強(qiáng)化制度建設(shè)，有利于進(jìn)一步提高參政黨的執(zhí)行力，有助于建設(shè)高素質(zhì)的參政黨，更是參政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的治本之策。這具體表現(xiàn)在以下三個方面：一是實現(xiàn)黨派目標(biāo)和綱領(lǐng)。參政黨的制度建設(shè)規(guī)定著參政黨的政治方向以及行動綱領(lǐng)，為了實現(xiàn)其階段性目標(biāo)和綱領(lǐng)，更需要不斷地發(fā)展完善和依靠相關(guān)制度作保障；二是規(guī)范黨派成員的行為。參政黨制度建設(shè)對參政黨作風(fēng)具有示范性和導(dǎo)向性作用，制度是行為的規(guī)范。組織制度貫穿于組織活動的各個方面，成為要求所有成員必須遵循的行為準(zhǔn)則，從而在制度規(guī)范下，不斷提高廣大成員的政治素質(zhì)和政治參與的能力。三是協(xié)調(diào)黨派組織管理體制和運行機(jī)制。參政黨制度建設(shè)在不斷完善發(fā)展過程中，會形成一些相互配套的體制與機(jī)制。制度對于各種不同的利益關(guān)系和組織力量具有協(xié)調(diào)性和整合功能，進(jìn)而形成促進(jìn)組織發(fā)展的合力，以此調(diào)動組織成員的積極性和主動性，不斷激發(fā)黨派組織的凝聚力和活力。
        三、參政黨制度建設(shè)存在的問題：新制度主義理論視角分析
        中國特色社會主義進(jìn)入新時代，民主黨派將緊緊圍繞堅持好發(fā)展好完善好我國新型政黨制度，認(rèn)真貫徹“四新”、“三好”要求，努力建設(shè)成為新時代中國特色社會主義參政黨。為此，各民主黨派在參政黨建設(shè)的理論和實踐方面進(jìn)行了積極探索，做了大量的工作，取得了許多寶貴經(jīng)驗和顯著成效，但依然存在著一些亟待破解的問題，不論從政治上，思想上還是組織上都須適應(yīng)新形勢需要，都要求堅持把制度建設(shè)貫穿自身建設(shè)和履行職能全過程，從制度上不斷加強(qiáng)和改進(jìn)民主黨派的建設(shè)。就制度建設(shè)來看，參政黨面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以及諸多不容回避的現(xiàn)實問題，這與建設(shè)新時代下高素質(zhì)參政黨的要求還有一定差距，概括起來主要體現(xiàn)在：
        一是黨派的制度意識較為缺乏，制度文化有待加強(qiáng)。如參政黨的政黨意識薄弱，政治覺悟弱化，政黨特色消減，對制度及制度的重要性認(rèn)識不足，對制度建設(shè)政黨的緊迫性認(rèn)識不足，對制度治理政黨的共識度有待增強(qiáng)。二是黨派的制度建設(shè)系統(tǒng)性不夠，制度設(shè)計有待加強(qiáng)，制度體系有待完善，制度創(chuàng)新性有待增強(qiáng)。如黨派組織內(nèi)部制度不健全，缺乏相應(yīng)的規(guī)范和有效機(jī)制，致使組織活動時而停滯，導(dǎo)致工作的被動性和隨意性，對成員沒有吸引力，組織管理松散，缺少政黨基層組織應(yīng)有規(guī)范。三是制度執(zhí)行力度有待增強(qiáng)及有效執(zhí)行，尤其是對不同層級和階段的制度執(zhí)行均衡度需要增強(qiáng)。同時，參政黨的內(nèi)部監(jiān)督制度機(jī)制有待健全，存在監(jiān)督體系不完善，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)覆蓋不到位，監(jiān)督“關(guān)鍵干部”失效。如有些黨派中少部分中高級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭違反法紀(jì)，帶頭破壞制度，使得“關(guān)鍵少數(shù)”的“示惡效應(yīng)”進(jìn)一步降低了制度執(zhí)行力。
        正如組織分析的新制度主義指出，制度的規(guī)制性、規(guī)范性、文化—認(rèn)知性三個要素共存于組織制度之中，通常情況下是以一種互相交織、共同作用的模式，共同作用于組織成員的行為。因此，本文將從組織新制度主義理論視角，對目前參政黨制度建設(shè)存在問題展開剖析。
        （一）規(guī)制性要素分析：強(qiáng)制與約束
        規(guī)制性要素包括如法律、政策、規(guī)章制度等，其明確組織成員不得做些什么，以及違背了會受到什么樣的懲罰，通過強(qiáng)制性機(jī)制來制約、規(guī)制、調(diào)節(jié)行為，體現(xiàn)為明確、外在的各種規(guī)制過程，如規(guī)制設(shè)定、監(jiān)督和獎懲活動。在一般情況下，規(guī)制要素是制度的內(nèi)核，為制度彰顯結(jié)構(gòu)性力量奠定總體結(jié)構(gòu)框架，行動者將受到懲罰邊界的約束，使得其行為可局限在這一邊界之內(nèi)，以不損害制度所維護(hù)的組織的核心利益為衡量標(biāo)準(zhǔn)，從而實現(xiàn)制度的控制意圖。這表明制度中規(guī)制性要素涉及的是制度的核心利益關(guān)切，因而規(guī)制性要素從本質(zhì)上來講是與強(qiáng)制性權(quán)力相關(guān)的?？梢?，就參政黨制度建設(shè)現(xiàn)狀而言，目前還缺乏體系化的規(guī)制性制度要素，需要強(qiáng)化對系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)制性制度進(jìn)行頂層設(shè)計和安排。從動態(tài)運行角度看，規(guī)制性制度建設(shè)是一個閉環(huán)的過程，包括制度的制定、實施、監(jiān)督、反饋等環(huán)節(jié)，這就需要設(shè)計適當(dāng)?shù)募钚砸?guī)則以保證從制度上建立權(quán)力的保障和約束機(jī)制，尤其在制度執(zhí)行方面要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督機(jī)制。
        （二）規(guī)范性要素分析：理性與效率
        規(guī)范性要素強(qiáng)調(diào)，制度是為社會生活提供道德框架的準(zhǔn)則結(jié)構(gòu)，主要體現(xiàn)社會道德要求和組織行為規(guī)范，指出組織及其成員都受到社會的道德觀念系統(tǒng)和規(guī)范性期待的影響與制約，并通過它們將各種規(guī)范內(nèi)化到參與者的行動中，形成組織內(nèi)部的正式制度或非正式制度。這種道德觀念系統(tǒng)和規(guī)范性期待對組織及成員在思想與行為方面所產(chǎn)生的的影響與法律、規(guī)章制度等的作用類似。規(guī)范性制度要素賦予組織及其成員不同的角色以及附著于角色之上的不同的權(quán)力、責(zé)任、行為規(guī)范，并能轉(zhuǎn)化為一種外在壓力后不斷重復(fù)，進(jìn)而內(nèi)化為一種角色和身份期待。一般而言，規(guī)范性要素的存在基礎(chǔ)是理性與效率，它將順著規(guī)制要素限定的線路進(jìn)而提升制度效率，在不觸犯規(guī)制要素框架的情況下提供更多便捷路徑，使整個制度具備更好的適應(yīng)性。因此，就參政黨的規(guī)范性制度要素構(gòu)建來說，目前組織的各項業(yè)務(wù)和活動的工作規(guī)范還需進(jìn)一步建立健全和優(yōu)化完善，還缺乏對組織及成員明確的角色期待，以及對其行為適切性的道德評價標(biāo)準(zhǔn)，還未充分發(fā)揮相應(yīng)評價指標(biāo)體系的引導(dǎo)功能，對評價結(jié)果和信息使用也不充分，激勵手段較為單一，導(dǎo)向作用不夠明顯。
        （三）文化—認(rèn)知性要素分析：理解與認(rèn)同
        文化—認(rèn)知要素強(qiáng)調(diào)，外在的文化框架塑造了人們內(nèi)在的理解過程，它影響和制約著人們的角色認(rèn)知和行為模式并使之習(xí)慣化和客觀化。其主要經(jīng)由被認(rèn)可的認(rèn)知模板、共同意義框架影響個體行為的偏好或價值認(rèn)同，進(jìn)而對組織活動施加影響。同時，它也對個體行動者的自我認(rèn)知進(jìn)行闡釋，從而對人們的行動加以建構(gòu)或約束，這就是制度的理念建構(gòu)或者文化建構(gòu)功能，文化—認(rèn)知框架是內(nèi)生性的，它的形成過程較為漫長而復(fù)雜，對人類社會的影響方式也更加潛移默化，人們在不知不覺中就接受了它的形塑，并且深信不疑?？梢?，與規(guī)制性要素和規(guī)范性要素建立起來的制度認(rèn)同相比，建立在文化—認(rèn)知框架基礎(chǔ)上的制度理解與認(rèn)同更為牢固和深入人心，其在某種意義上具有比規(guī)制性與規(guī)范性制度更強(qiáng)大的認(rèn)同力量。鑒于此，就參政黨自身建設(shè)而言，文化—認(rèn)知性制度要素可體現(xiàn)在參政黨思想文化建設(shè)層面，目前有些參政黨的思想建設(shè)工作方法較為單一，過分講究形式，不注重實效，缺乏針對性；對于參政黨的自身獨特文化和優(yōu)良傳統(tǒng)宣傳不夠，缺乏深刻地理解和領(lǐng)會；對黨派成員的政黨責(zé)任意識和理想信念教育不深，需進(jìn)一步增強(qiáng)黨派的組織認(rèn)同感和組織凝聚力。
        四、對策建議
        理論和實踐都證明，一個政黨，若要實現(xiàn)其政治綱領(lǐng)，達(dá)到組織目標(biāo)，則自身建設(shè)最為根本，而其制度建設(shè)更是自身建設(shè)和組織履職的重要保障[6]。事實上，如果制度建設(shè)不完備，民主黨派就不可能發(fā)展成為成熟的政黨，也不可能肩負(fù)起歷史和時代賦予的重?fù)?dān)。因此，要積極探索有效的途徑和方法，不斷加強(qiáng)參政黨制度建設(shè)，努力體現(xiàn)制度體系的合法性、科學(xué)性、系統(tǒng)性，使黨派的各項工作逐漸步入制度化、程序化、規(guī)范化。如前所述，通過對制度基礎(chǔ)要素的理論剖析可知，一個穩(wěn)定有效制度系統(tǒng)的運行，通常需要制度基礎(chǔ)要素間相互作用，而非僅靠單個基礎(chǔ)要素發(fā)揮作用所致。因此，針對當(dāng)前參政黨制度建設(shè)方面存在的問題，本文提出以下對策建議：
        （一）法令規(guī)制層面：完善規(guī)制性制度要素法規(guī)體系
參政黨制度建設(shè)中應(yīng)遵循合法性原則，組織制度必須以有關(guān)法令規(guī)章為依據(jù)。首先，要根據(jù)國家層面的法律規(guī)章來設(shè)計相關(guān)制度，若違背相關(guān)法令規(guī)章的權(quán)威規(guī)定就會遭到相應(yīng)處罰。正如我國憲法明確指出：“任何組織、政黨和個人的活動，都必須在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。”又如《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》將民主黨派職能完善為“參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，并對支持民主黨派履行職能的內(nèi)容、程序、形式等作了進(jìn)一步規(guī)范。”[7]因此，參政黨制度建設(shè)，應(yīng)符合我國憲法、法律、中央權(quán)威性文件和政協(xié)章程的有關(guān)精神和規(guī)定，要在有關(guān)內(nèi)容中予以體現(xiàn)和落實，尤其在設(shè)計、制定和完善各項具體制度時要與相關(guān)的規(guī)定相統(tǒng)一和相銜接。其次，民主黨派章程是黨派本身存在與發(fā)展的基礎(chǔ)。其體現(xiàn)了黨派的性質(zhì)和地位，提出了參政黨的基本職能，是黨派活動的依據(jù)。黨派章程規(guī)定了黨派的各項根本制度，為其他各類具體制度指明了基本原則，是制定其他各種制度的基本依據(jù)。因而參政黨制度建設(shè)，必須堅持以黨派章程為依據(jù)，進(jìn)一步順應(yīng)新形勢和新任務(wù)要求，增強(qiáng)以章程為核心的制度建設(shè)，強(qiáng)化黨派章程制度的系統(tǒng)性，努力把章程的各項規(guī)定和要求真正落到實處，不斷提升制度建設(shè)的質(zhì)量與水平。再次，需要強(qiáng)化黨派內(nèi)部監(jiān)督，著力建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度體系?？筛鶕?jù)黨派章程及內(nèi)部監(jiān)督條例，結(jié)合地區(qū)實際，進(jìn)一步制定完善相關(guān)監(jiān)督制度、實施細(xì)則，以及具體的可操作的措施和辦法。通過構(gòu)建多重并舉的有效方式和途徑，建立完善黨派內(nèi)部監(jiān)督長效機(jī)制，以制度保證監(jiān)督的順利實施，使之有章可循，有規(guī)可依。與此同時，也要在民主黨派內(nèi)部認(rèn)真貫徹落實《監(jiān)察法》的施行，做到監(jiān)察不枉不縱、不偏不漏，努力實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。
        （二）行為規(guī)范層面：發(fā)揮規(guī)范性制度要素引導(dǎo)作用
        規(guī)范性制度是指在制度規(guī)約下達(dá)成共識性，基于社會道德要求和角色期待的影響，組織及個體將以“何為恰當(dāng)?shù)男袆?rdquo;為確定標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)范驅(qū)動下表現(xiàn)出遵行“做正確事”的行為。對于個體或組織而言，與這些制度互動昭示著其在行動過程當(dāng)中必須忠實維護(hù)所應(yīng)擔(dān)負(fù)的義務(wù)。規(guī)范性制度一般以經(jīng)驗法則、標(biāo)準(zhǔn)操作程序、崗位職責(zé)、部門職責(zé)等形式出現(xiàn)，通過制度建設(shè)形成科學(xué)合理的現(xiàn)代組織管理規(guī)章，規(guī)范組織及成員角色行為。這些制度引導(dǎo)組織活動的能力大部分來源于責(zé)任感和專業(yè)化，其對實現(xiàn)工作程序的規(guī)范化，崗位職責(zé)的規(guī)約化，以及管理方法的科學(xué)化起著重大作用。因此，建議在推進(jìn)參政黨制度建設(shè)過程中進(jìn)一步強(qiáng)化制度規(guī)范，盡快制訂、健全和完善黨派的各項具體制度和工作程序，根據(jù)現(xiàn)實和工作需要制定新的具體可操作的工作規(guī)范，明確各項工作的目標(biāo)、要求、程序、規(guī)范，把黨派組織工作的各個環(huán)節(jié)和工作上的具體要求以及經(jīng)驗做法，都以規(guī)范的形式給予文字上加以明確規(guī)定，使之操作起來有章可循。就構(gòu)建各類制度規(guī)范而言，需要不斷完善和落實組織生活制度、支部管理制度、學(xué)習(xí)制度、隊伍建設(shè)制度、領(lǐng)導(dǎo)班子工作分工和負(fù)責(zé)制度、成員聯(lián)系制度、會議制度、工作制度、述職制度、履職制度、重大事項報告制度和人財物管理制度等涵蓋參政黨自身建設(shè)和履行職能兩大方面的所有制度。同時，也要注重建立完善評價激勵機(jī)制，包括獎懲機(jī)制、考評機(jī)制和創(chuàng)先爭優(yōu)機(jī)制等，充分調(diào)動廣大成員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。總而言之，通過制度建設(shè)形成規(guī)范有效的自身建設(shè)和履行職能的工作機(jī)制，從而實現(xiàn)黨派組織工作的規(guī)范化、運轉(zhuǎn)的有序化、辦事的高效化。
        （三）思想理念層面：增強(qiáng)文化—認(rèn)知制度要素凝聚能力
        制度與文化聯(lián)系緊密，文化是影響社會制度和人們社會行為方式較深層面的精神力量，其根本特質(zhì)在于能夠以無形觀念對有形存在施加一定影響。文化認(rèn)知認(rèn)為組織的認(rèn)知思維方式可以自覺遵守制度，其意味著一種理應(yīng)如此的自覺性。文化—認(rèn)知性制度指的是組織內(nèi)部共享的價值觀、信仰和認(rèn)知框架等要素，常常以組織文化、思想認(rèn)知、溝通風(fēng)格等形式給予組織成員模式化的思維、感想及反應(yīng)，進(jìn)而指引他們制定決策和從事其他行為。前文所述，政黨是由一群有共同政治理念的人們自愿結(jié)合起來從事政治活動的團(tuán)體，因而各參政黨作為我國特色新型政黨制度的組成主體，其成員亦是由持相似信仰理念、價值觀和態(tài)度的人們組成。對此，在參政黨的文化—認(rèn)知性制度建設(shè)方面，建議進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治教育，不斷激發(fā)各自黨派特色文化的凝聚作用，通過強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障，形成長效機(jī)制。一方面，持續(xù)加強(qiáng)黨派的思想政治建設(shè)，不斷鞏固思想政治基礎(chǔ)。要著力強(qiáng)化參政黨意識，號召黨派成員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共十九大精神，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中共十九大作出的重大決策部署上來，始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進(jìn)，共同為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)唱響主旋律和凝聚正能量，努力為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)智慧和力量。另一方面，要持續(xù)強(qiáng)化黨派組織文化建設(shè)，增強(qiáng)組織文化的凝心聚力作用。通過深入學(xué)習(xí)民主黨派的黨（盟、會、社）章及黨（盟、會、社）史，教育廣大黨（盟、會、社）員深刻領(lǐng)會黨派先賢的政治主張和理想信念，牢記民族大義，高舉文化旗幟，秉承黨派優(yōu)良傳統(tǒng)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，弘揚時代精神，踐行共同價值理念，以此實現(xiàn)文化的認(rèn)同和融合，使黨派組織煥發(fā)出一種巨大的向心力和凝聚力，進(jìn)而提升組織成員文化素養(yǎng)和黨派整體形象。
        綜上可見，參政黨制度建設(shè)目的在于通過加強(qiáng)制度建設(shè)，把行之有效的經(jīng)驗加以提煉和歸納，以制度的形式將其相對固定，以黨（中共）為師，兼容并蓄，與時俱進(jìn)，構(gòu)建一套適合自身特點的、為廣大成員所認(rèn)同的、適應(yīng)組織運行需要的制度，切實抓好科學(xué)制定、嚴(yán)格執(zhí)行、有力監(jiān)督等環(huán)節(jié)，并努力做到制度管理科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，使黨派各項工作有章可循，實現(xiàn)以制度規(guī)范參政黨各級組織和成員的政治行為，為參政黨規(guī)范運行和發(fā)揮職能提供制度保障，努力建設(shè)成為政治堅定、組織堅實、履職有力、作風(fēng)優(yōu)良、制度健全的新時代中國特色社會主義參政黨。
        （本文獲2020年度民建省委會理論研究優(yōu)秀結(jié)項成果一等獎）
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