前言
        新時(shí)代、新發(fā)展理念和新型社會(huì)治理格局的大背景變化，對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)提出了新的要求。在協(xié)商民主向著更高質(zhì)量、更高目標(biāo)、更高實(shí)效的方向邁進(jìn)的新目標(biāo)下，更需要不斷提高協(xié)商主體的協(xié)商能力和專業(yè)化水平。由各民主黨派組成的參政黨是政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商的主體力量，習(xí)近平總書(shū)記在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上指出，人民政協(xié)要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識(shí)。目前，我國(guó)協(xié)商民主的實(shí)踐發(fā)展中仍存在一些不盡如人意的地方，以政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商為代表的正規(guī)協(xié)商形式仍不能滿足科學(xué)決策的需要，社會(huì)公眾仍然要借助網(wǎng)絡(luò)媒體等非正式渠道表達(dá)民意，其根本原因中，與協(xié)商民主代議者的專業(yè)化水平不高、協(xié)商能力不強(qiáng)等因素不無(wú)關(guān)聯(lián)。因此，提升協(xié)商主體的專業(yè)協(xié)商能力是當(dāng)前社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重要任務(wù)之一。本文從理論層面研究參政黨的協(xié)商專業(yè)化能力建設(shè)及相關(guān)問(wèn)題，力求為探索推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主精準(zhǔn)化、高效化的可行路徑有所裨益。 

        一、相關(guān)概念及理論基礎(chǔ) 
        政黨協(xié)商是我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主制度體系的重要內(nèi)容，執(zhí)政黨與參政黨的政治協(xié)商是我國(guó)政黨協(xié)商的主要形式。因此，參政黨政治協(xié)商是建立在協(xié)商民主理論發(fā)展基礎(chǔ)之上的社會(huì)主義政治實(shí)踐，其理論淵源涉及社會(huì)主義協(xié)商民主、政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等相關(guān)概念，及新型政黨制度下的協(xié)商和代議制理論，從發(fā)展的眼光看，還包括以數(shù)字治理為前沿的治理能力現(xiàn)代化理論。這些理論關(guān)聯(lián)對(duì)分析參政黨協(xié)商能力的取向要求具有依據(jù)作用。 
        （一）關(guān)聯(lián)概念解析 
        以政黨協(xié)商為主題的1003篇知網(wǎng)文獻(xiàn)檢索發(fā)現(xiàn)，“社會(huì)主義協(xié)商民主”“參政黨”“政協(xié)協(xié)商”等主題位居其主要關(guān)聯(lián)項(xiàng)前列，通過(guò)對(duì)新近發(fā)表在核心期刊上的文獻(xiàn)關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)分析，有以下幾個(gè)概念與本文研究相關(guān)度較高。 
        1.社會(huì)主義協(xié)商民主 
        具有人民民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式，由政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商等七大領(lǐng)域的協(xié)商構(gòu)成。中共十八大報(bào)告提出了“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的重大戰(zhàn)略決策，強(qiáng)調(diào)要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。“十四五”時(shí)期，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主的高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于切實(shí)貫徹以人民為中心的執(zhí)政理念、彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的制度優(yōu)勢(shì)具有更加重要的意義。 
        2.政黨協(xié)商 
        政黨協(xié)商是我國(guó)協(xié)商民主制度創(chuàng)新的重要組成部分。中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商，是一種重要的民主形式。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度是政黨協(xié)商的主要載體。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)基本形成了以相關(guān)法規(guī)為保障、以中共中央文件為主體、以配套機(jī)制為輔助的政黨協(xié)商制度體系。 
        3.政協(xié)協(xié)商 
        中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是實(shí)行中國(guó)新型政黨制度的重要政治形式和組織形式。 在社會(huì)主義協(xié)商民主體系中，人民政協(xié)協(xié)商是唯一具有專門(mén)機(jī)構(gòu)與平臺(tái)的協(xié)商形式，具有協(xié)商歷史悠久、協(xié)商工作專業(yè)、協(xié)商內(nèi)容廣泛、協(xié)商主體多樣的優(yōu)勢(shì)。政協(xié)委員作為各黨派團(tuán)體和各族各界代表人士，通過(guò)政協(xié)全體會(huì)議、常委會(huì)議、協(xié)商例會(huì)、專題議政會(huì)和專題調(diào)研等活動(dòng)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。 
        4.協(xié)商能力 
        協(xié)商能力是指各協(xié)商主體通過(guò)合法協(xié)商渠道，依法依規(guī)，以對(duì)話、審議、辯論、討論等方式，表達(dá)自己的觀點(diǎn)、訴求、愿望，凝聚共識(shí)、解決問(wèn)題、影響決策、達(dá)成一致性行動(dòng)的力量、能量和本領(lǐng)。構(gòu)成協(xié)商能力的要素很多，具體到參政黨的協(xié)商能力，可以分為參政黨組織能力和協(xié)商成員的個(gè)體能力兩大類。在政黨協(xié)商中，參政黨組織能力要素中的自身建設(shè)能力、資源動(dòng)員能力和平臺(tái)搭建能力等更為關(guān)鍵；成員個(gè)體協(xié)商能力要素中，專業(yè)代表能力和協(xié)商表達(dá)能力則變得越來(lái)越重要。 
        5.協(xié)商精神 
        中國(guó)特色民主政治堅(jiān)持增進(jìn)共識(shí)的原則，倡導(dǎo)富有團(tuán)結(jié)合作的協(xié)商精神。政黨協(xié)商和人民政協(xié)的協(xié)商精神主要表現(xiàn)為參與主體在平等、公開(kāi)、理性的前提下，圍繞國(guó)家的大政方針、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大決策和重大事項(xiàng)、協(xié)商主體內(nèi)部事務(wù)等問(wèn)題，進(jìn)行溝通、辯論或批判，最終達(dá)成妥協(xié)，形成實(shí)質(zhì)性或程序性的一致意見(jiàn)。平等、公開(kāi)、理性的協(xié)商精神是民主協(xié)商發(fā)揮作用的重要前提條件。 
        （二）相關(guān)理論支撐 
        迄今為止，有關(guān)協(xié)商主體能力建設(shè)和精神鑄造的研究尚未形成專門(mén)的理論體系。在民主政治和政黨協(xié)商的相關(guān)理論中，從協(xié)商民主理論、代議制理論、數(shù)字治理理論、公共選擇理論等角度都能夠?yàn)楸疚难芯空业嚼碚撝巍?nbsp;
        1.協(xié)商民主理論 
        早期的中西方協(xié)商民主理論的內(nèi)涵和演進(jìn)歷程有著很大的差異。自20世紀(jì)后期以來(lái)，協(xié)商民主作為一種參與式的政治覺(jué)醒在理論界興起廣泛的討論，協(xié)商理論經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，在西方理論界形成趨于系統(tǒng)化的研究視角。為了克服小規(guī)模精英化協(xié)商的狹隘性，西方研究者提出了以協(xié)商系統(tǒng)作為優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的協(xié)商民主第四代理論架構(gòu)。 
        西方的協(xié)商系統(tǒng)理論體系既包含正式的代議制機(jī)構(gòu)，也囊括了非正式領(lǐng)域的公共對(duì)話，并且加入了“中間民主” ，嘗試采取一種復(fù)合式代表機(jī)制，整合不同技術(shù)、制度、實(shí)踐的最大優(yōu)勢(shì)，將精英決策和大眾參與有機(jī)結(jié)合，為現(xiàn)代大規(guī)模社會(huì)的科學(xué)化民主化決策提供了更加現(xiàn)實(shí)的制度化路徑，從而進(jìn)一步提升協(xié)商系統(tǒng)視角的全面性、代表性和包容性。協(xié)商系統(tǒng)有利于構(gòu)建更為科學(xué)的代表機(jī)制，有利于強(qiáng)化弱勢(shì)群體的訴求，平等涵蓋不同的觀點(diǎn)。 
        西方的“協(xié)商民主”理念與我國(guó)的政治協(xié)商和群眾路線有著相通之處，這一思潮引入中國(guó)后，也引發(fā)國(guó)內(nèi)政治學(xué)領(lǐng)域研究的關(guān)注。在結(jié)合本土實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)豐富社會(huì)主義協(xié)商民主的理論研究也具有一定的經(jīng)驗(yàn)啟示。 
        我國(guó)的協(xié)商民主在社會(huì)主義革命、建設(shè)與改革時(shí)期經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)期的實(shí)踐探索，統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作的協(xié)商民主制度模式的確立經(jīng)受住歷史的考驗(yàn)（見(jiàn)表1）。協(xié)商民主理念得到不斷的豐富和發(fā)展，形成了獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的政治制度。 
        表1 二十世紀(jì)協(xié)商民主在中國(guó)的實(shí)踐探索
時(shí)間 中國(guó)協(xié)商民主的實(shí)踐探索內(nèi)容
1924年 國(guó)民黨一大在廣州召開(kāi)，兩黨之間第一次進(jìn)行協(xié)商會(huì)談，標(biāo)志著以國(guó)共第一次合作為基礎(chǔ)的國(guó)民革命聯(lián)合戰(zhàn)線正式形成。
1935年 面對(duì)日本帝國(guó)主義的侵略，瓦窯堡會(huì)議提出共同抗日主張，實(shí)現(xiàn)國(guó)共兩黨第二次合作，結(jié)成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。
1940年 抗日根據(jù)地各級(jí)民主政權(quán)根據(jù)中共中央關(guān)于《抗日根據(jù)地政權(quán)問(wèn)題》的指示，貫徹執(zhí)行“三•三制”原則。“三三制”政權(quán)是中國(guó)協(xié)商民主的生動(dòng)實(shí)踐與探索。
1949年 中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議正式成立，人民政協(xié)作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織在協(xié)商建國(guó)中發(fā)揮重要作用，之后履行著政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的職能。
1982年 中國(guó)共產(chǎn)黨提出了建立更廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，并與各民主黨派實(shí)行“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，完善了黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。
1989年 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》頒布，在多黨合作和政治協(xié)商制度理論上進(jìn)行了巨大的創(chuàng)新，提出“參政黨”概念及一系列有關(guān)理念。
1993年 “中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”入憲，以國(guó)家根本大法的形式肯定這一創(chuàng)新，推進(jìn)了協(xié)商政治的制度建設(shè)，在“協(xié)商”理念中突出和彰顯了“發(fā)揚(yáng)人民民主”的性質(zhì)和要素。 

        2.代議制理論 
        代議制是一種間接民主體制，選民通過(guò)選舉產(chǎn)生的代表組成議會(huì)或代議機(jī)關(guān)，形式上代表國(guó)家權(quán)力，議員通過(guò)共同討論表決國(guó)家立法和行政決策事項(xiàng)。現(xiàn)代國(guó)家大多數(shù)實(shí)行代議制，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度也是一種新型的代議制。由于各國(guó)政體不同，代議機(jī)關(guān)在國(guó)家政權(quán)體系中的地位和作用也不同。
我國(guó)的政協(xié)委員是由各民主黨派、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派民主人士、各個(gè)界別等協(xié)商提出的，雖然不是經(jīng)選舉產(chǎn)生，但是在政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商體系中，各參政黨成員和政協(xié)委員也是代表各界群眾參與國(guó)是、履行職責(zé)。因而，我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)質(zhì)也是一種具有中國(guó)特色的代議制形式，協(xié)商代表為了真實(shí)的表達(dá)民意，更有效地履行參政議政職責(zé)，就必須密切聯(lián)系人民群眾，聽(tīng)取民眾的聲音，在協(xié)商過(guò)程中以群眾利益為導(dǎo)向，不斷推進(jìn)協(xié)商民主制度優(yōu)化。 
        3.數(shù)字治理理論 
        數(shù)字治理是繼電子政務(wù)之后全新的、先進(jìn)的治理模式，旨在為所有治理主體提供技術(shù)支持、簡(jiǎn)化治理過(guò)程、提高民主化程度。廣義上的數(shù)字治理，不只是數(shù)字信息技術(shù)在公共事務(wù)領(lǐng)域的簡(jiǎn)單應(yīng)用，還包括對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源的綜合治理，包括對(duì)政府、立法機(jī)關(guān)以及公共管理活動(dòng)過(guò)程的影響。
將數(shù)字治理理論運(yùn)用到協(xié)商民主之中，有利于推進(jìn)協(xié)商主體的協(xié)商能力與專業(yè)化水平的提升。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展也有利于民眾政治效能感的提升，增進(jìn)民眾知情權(quán)，擴(kuò)大協(xié)商覆蓋面，促進(jìn)民眾參與政治活動(dòng)的積極性。借助數(shù)字技術(shù)匯集大數(shù)據(jù)和信息互聯(lián)互通，協(xié)商主體能夠掌握現(xiàn)代化的參政議政和民主監(jiān)督工具，更全面收集民意，匯聚民智，提升協(xié)商的質(zhì)量和效率。 
        4.公共選擇理論 
        西方新自由主義學(xué)派提出的公共選擇理論認(rèn)為，政治“準(zhǔn)市場(chǎng)決策”過(guò)程的集體行動(dòng)方案成效高低取決于組成該集體的個(gè)人行為，而個(gè)人總是具有自利的屬性。根據(jù)這一理論，參與協(xié)商民主的協(xié)商主體代表在協(xié)商過(guò)程中也會(huì)存在“經(jīng)濟(jì)人”的取向。在利益表達(dá)和博弈中，參與主體不可避免的為尋求自身或其所代表的利益團(tuán)體謀求最大獲益，而非完全立足于社會(huì)公共利益。
將公共選擇理論的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)推廣到協(xié)商民主政治中，協(xié)商主體也存在公器私用的可能性，公共決策的協(xié)商效果背離公共利益的原因不一定在于協(xié)商主體的能力和表達(dá)方式，還可能在于參與協(xié)商的代表是否具有以公共利益為價(jià)值追求的協(xié)商精神。因此，參政黨協(xié)商質(zhì)量和代表力的提升要求協(xié)商主體具有更高境界的協(xié)商精神。 
        二、參政黨協(xié)商能力系統(tǒng)的載體構(gòu)件 
        我國(guó)現(xiàn)行的民主協(xié)商體系中，各民主黨派作為參政黨參與國(guó)家大政方針及社會(huì)治理的政治協(xié)商，主要通過(guò)政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商和其他形式的參政議政民主協(xié)商來(lái)實(shí)現(xiàn)。協(xié)商系統(tǒng)的核心構(gòu)件主要包括參與主體、渠道和協(xié)商方式等內(nèi)容。這三大主件構(gòu)成了政治協(xié)商系統(tǒng)中的硬件載體，參政黨的協(xié)商能力和協(xié)商精神則是高質(zhì)量政治協(xié)商的軟件。 
        （一）參與主體 
        1.政黨協(xié)商的參與主體 
        政黨協(xié)商是我國(guó)協(xié)商民主中最高級(jí)別的協(xié)商，其主體是執(zhí)政黨和八個(gè)民主黨派構(gòu)成的參政黨以及無(wú)黨派人士。政黨協(xié)商具有高度的組織性而非個(gè)體行為，協(xié)商參與者是協(xié)商主體選派的代表，由中共黨委、民主黨派組織、工商聯(lián)組織的負(fù)責(zé)人以及無(wú)黨派代表人士組成，政黨協(xié)商的意見(jiàn)建議是代表政黨而不是個(gè)人見(jiàn)解。協(xié)商主體既要遵循一定的制度規(guī)范和工作程序，還要遵循各主體組織的章程和組織紀(jì)律，確保所提意見(jiàn)建議的質(zhì)量和水平。 
        2.政協(xié)協(xié)商的參與主體 
        人民政協(xié)的政治協(xié)商主體包括執(zhí)政黨、參政黨和各個(gè)界別代表組成的政協(xié)委員，各界別涵蓋了包括中共在內(nèi)的9個(gè)政黨和無(wú)黨派人士、56個(gè)民族、5大宗教等34個(gè)界別，由民主黨派組成的參政黨成員也是政協(xié)委員中的主力。政協(xié)委員作為各黨派團(tuán)體和各族各界代表人士，由各方面鄭重協(xié)商產(chǎn)生，代表各界群眾參與國(guó)是、履行職責(zé)。 
        3.其它協(xié)商民主參與主體 
        除政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商外，我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的其它五種協(xié)商，即人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商，也各有其參與主體，一些在各人民團(tuán)體、社會(huì)組織、各級(jí)政府任職的參政黨成員也可以作為協(xié)商主體成員代表，通過(guò)各級(jí)各類組織的正規(guī)協(xié)商渠道參與公共事務(wù)和社會(huì)治理的民主協(xié)商活動(dòng)。 
        （二）渠道方式 
        1.政黨協(xié)商的渠道與方式 
        政黨協(xié)商主要通過(guò)會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書(shū)面協(xié)商等三種方式開(kāi)展正式渠道的協(xié)商。會(huì)議協(xié)商包括每年的中共中央召集的專題協(xié)商座談會(huì)、人事協(xié)商座談會(huì)、調(diào)研協(xié)商座談會(huì)和其他協(xié)商座談會(huì)等。
約談協(xié)商由中共中央負(fù)責(zé)同志或委托中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，不定期邀請(qǐng)民主黨派中央負(fù)責(zé)同志就共同關(guān)心的問(wèn)題開(kāi)展小范圍談心活動(dòng)，溝通情況、交換意見(jiàn)。民主黨派中央主要負(fù)責(zé)同志可約請(qǐng)中共中央負(fù)責(zé)同志個(gè)別交談，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及參政黨自身建設(shè)等重要問(wèn)題反映情況、溝通思想。 
        書(shū)面協(xié)商為中共中央就有關(guān)重要文件、重要事項(xiàng)書(shū)面征求民主黨派中央的意見(jiàn)建議，民主黨派中央以調(diào)研報(bào)告、建議等形式直接向中共中央提出意見(jiàn)和建議。 
        2.政協(xié)協(xié)商的渠道與方式 
        按照協(xié)商內(nèi)容的不同，政協(xié)協(xié)商可通過(guò)專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等四種方式開(kāi)展協(xié)商工作。會(huì)議協(xié)商是政協(xié)協(xié)商主要形式，政協(xié)協(xié)商的會(huì)議協(xié)商渠道主要有：政協(xié)全體會(huì)議，常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，主席會(huì)議，專題協(xié)商會(huì)，政協(xié)黨組受黨委委托召開(kāi)座談會(huì)，秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議，各專門(mén)委員會(huì)會(huì)議，根據(jù)需要召開(kāi)由政協(xié)各組成單位和各界代表人士參加的內(nèi)部協(xié)商會(huì)。 
        三、參政黨協(xié)商能力和協(xié)商精神層面現(xiàn)存的主要問(wèn)題 
        隨著我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的不斷發(fā)展，各級(jí)各地方在政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商的實(shí)踐中不斷推進(jìn)渠道、方式等硬件系統(tǒng)的升級(jí)創(chuàng)新，形成了一些富有特色的平臺(tái)通道和協(xié)商形式。硬件升級(jí)需要有相應(yīng)的軟件配套，參政黨協(xié)商能力和專業(yè)化水平高低對(duì)協(xié)商效果和質(zhì)量的影響顯得更為突出。當(dāng)前存在的短板問(wèn)題，主要體現(xiàn)在協(xié)商參與主體、過(guò)程、專業(yè)能力和履職精神等層面。 
        （一）協(xié)商參與主體的“經(jīng)濟(jì)人”取向和社會(huì)代表力問(wèn)題 
        在各級(jí)各類正式協(xié)商系統(tǒng)中，參與協(xié)商的主體都需經(jīng)過(guò)慎重地挑選委派參加。由于不是經(jīng)過(guò)選舉產(chǎn)生，選派的協(xié)商參與代表有時(shí)會(huì)模糊自身的協(xié)商角色意識(shí)，在民主協(xié)商中僅僅站位于自身所屬的利益圈層，甚至把正式協(xié)商渠道當(dāng)做為其個(gè)人或企業(yè)謀求私利的途徑，在公共選擇政策表達(dá)中存在“經(jīng)濟(jì)人”的行為取向。以政協(xié)協(xié)商為例，來(lái)自不同界別的政協(xié)委員一方面代表各自界別的團(tuán)體利益，另一方面，在各級(jí)政協(xié)會(huì)議協(xié)商中也擔(dān)負(fù)著社會(huì)公眾對(duì)其履行公共責(zé)任的期望。然而，個(gè)別委員僅從自身利益出發(fā)，為自己發(fā)聲，以至于在兩會(huì)中出現(xiàn)參會(huì)代表“公器私用”的現(xiàn)象，如賣(mài)電器企業(yè)的代表僅為自己的電器產(chǎn)品代言，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商為保持房?jī)r(jià)利潤(rùn)要求政策傾斜，賣(mài)奶粉的企業(yè)要求將奶粉營(yíng)銷上升為國(guó)家戰(zhàn)略等等。此類現(xiàn)象的背后是個(gè)別委員代表及其背后所在的利益團(tuán)體希望借助協(xié)商主體的特殊政治身份，通過(guò)影響頂層決策為企業(yè)方獲取超額利潤(rùn)，以行政命令來(lái)干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這種行為傷害了社會(huì)公眾對(duì)協(xié)商參與者的公共代表角色期望，也會(huì)影響到協(xié)商主體的社會(huì)公共代表力，造成社會(huì)對(duì)這些委員代表的界別或階層不認(rèn)可、不信任。 
        （二）協(xié)商參與者的履職精神和責(zé)任意識(shí)問(wèn)題 
        作為公共事務(wù)的參政議政民意代表，協(xié)商參與者在協(xié)商過(guò)程中應(yīng)積極主動(dòng)參與協(xié)商，承擔(dān)公共責(zé)任。但在現(xiàn)實(shí)協(xié)商活動(dòng)中，個(gè)別主體代表公共協(xié)商責(zé)任意識(shí)淡薄，缺乏積極主動(dòng)的協(xié)商精神，對(duì)參與協(xié)商存在被動(dòng)應(yīng)付的態(tài)度，更有甚者連應(yīng)付都不愿意，時(shí)常缺席協(xié)商會(huì)議，或者淪為“花瓶委員”“醬油委員”“氣氛組成員”。 
        即使是在兩會(huì)這種高級(jí)別重要協(xié)商會(huì)議中，也有個(gè)別人大代表、政協(xié)委員履職責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，出現(xiàn)整個(gè)任期內(nèi)“零議案”現(xiàn)象。例如，某演藝界知名政協(xié)委員自當(dāng)選廣東省江門(mén)市政協(xié)常委后，便連續(xù)五年未曾參會(huì)，整個(gè)任期保持“零提案”記錄，直至被媒體曝光后才請(qǐng)辭常委一職。某香港影星擔(dān)任廣東省政協(xié)委員期間，沒(méi)有一次從頭到尾參加完大會(huì)的所有議程，提案也沒(méi)提交一件。作為參政議政代表，他們對(duì)協(xié)商民主的內(nèi)涵與價(jià)值缺乏深刻認(rèn)識(shí)，缺乏協(xié)商主體應(yīng)該具備的公共責(zé)任意識(shí)與相應(yīng)的協(xié)商精神，無(wú)法正確行使協(xié)商權(quán)力，承擔(dān)社會(huì)公共責(zé)任，在協(xié)商中發(fā)揮積極作用。在他們眼里，政協(xié)委員只是頭銜、光環(huán)和身份的象征，既不肩負(fù)責(zé)任，也不表達(dá)民意，社會(huì)公眾對(duì)這類占位不履職的政治協(xié)商代表意見(jiàn)很大。 
        （三）民主協(xié)商的程序形式化和地位平等化問(wèn)題 
        現(xiàn)行協(xié)商體系架構(gòu)中，傳統(tǒng)政治制度下自上而下的決議機(jī)制仍然居于主導(dǎo)地位，使得協(xié)商民主工作中存在協(xié)商跟著上層指揮棒走，部分協(xié)商主體的意愿沒(méi)有得到足夠尊重，協(xié)商主體存在地位不平等的問(wèn)題，一些協(xié)商參與者在協(xié)商對(duì)話中處于相對(duì)弱勢(shì)地位，難以真實(shí)順暢表達(dá)意見(jiàn)，往往處于被動(dòng)協(xié)商、迎合協(xié)商的狀況。 
        此外，在參政黨參與的正式民主協(xié)商活動(dòng)中，一些常態(tài)化、程序化的正式協(xié)商系統(tǒng)對(duì)專項(xiàng)協(xié)商的程序、次數(shù)都有明確規(guī)范，以致于有的協(xié)商舉辦方把協(xié)商會(huì)議當(dāng)做例行公事，只注重走形式、完成任務(wù)、應(yīng)付考核，不重視協(xié)商實(shí)效，作為協(xié)商參與主體的參政黨代表成了形式上配合完成協(xié)商任務(wù)的“道具”，挫傷了參與協(xié)商的積極性。 
        此外，政治協(xié)商中的精英主義固化趨勢(shì)，使同是參與協(xié)商的主體，也存在地位和權(quán)威性的強(qiáng)勢(shì)弱勢(shì)不平等差別。一些來(lái)自基層底層、小眾團(tuán)體、小微組織等的協(xié)商代表，往往在協(xié)商會(huì)議中發(fā)言次序被安排靠后，甚至被擠掉發(fā)言機(jī)會(huì)，意見(jiàn)表達(dá)機(jī)會(huì)和受重視程度都處于弱勢(shì)地位。
在參政黨與執(zhí)政黨的協(xié)商關(guān)系中，主動(dòng)地位和被動(dòng)地位的差別仍然較大，會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、專題協(xié)商等形式的協(xié)商大多由人民政府或執(zhí)政黨方面發(fā)起，就相關(guān)問(wèn)題向參政黨代表征求意見(jiàn)，邀請(qǐng)參政黨代表建言獻(xiàn)策。但參政黨向執(zhí)政黨主動(dòng)發(fā)起的協(xié)商活動(dòng)較少，在公共事務(wù)的決策中，如果黨委政府不邀請(qǐng)參政黨代表參與協(xié)商，參政黨的知情表達(dá)建言就更加被動(dòng)而滯后，難以充分發(fā)揮參政作用。 
        （四）參政協(xié)商代表的專業(yè)化水平和建言能力問(wèn)題 
        隨著社會(huì)公共事務(wù)越來(lái)越趨于復(fù)雜化和多樣化，對(duì)參政議政主體的專業(yè)水平考驗(yàn)壓力也越來(lái)越大。近幾年，兩會(huì)中偶爾冒出的某些“奇葩”議案提案遭受網(wǎng)絡(luò)輿論抨擊熱議，是協(xié)商能力建設(shè)中值得警惕的問(wèn)題。 
        一方面，有些參政議政代表在提出意見(jiàn)建議時(shí)比較隨意，只顧追求迎合社會(huì)熱點(diǎn)吸引關(guān)注量，而事先沒(méi)有經(jīng)過(guò)深入的調(diào)查研究和專業(yè)思考，提出的觀點(diǎn)意見(jiàn)沒(méi)有經(jīng)過(guò)深思熟慮，發(fā)表的對(duì)策建議不專業(yè)、不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏操作性和可行性，沒(méi)有充分考慮到可能引發(fā)的負(fù)面后果，導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)這些協(xié)商代表的水平乃至公信力存有質(zhì)疑。 
        另一方面，有些參政議政代表雖然主觀上希望能幫助解決社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題的表象和危害也基本了解，但是，由于自身專業(yè)能力所限，難以提出更高明更有效的解決辦法，在民主協(xié)商時(shí)只能提供籠統(tǒng)空泛的看法，獻(xiàn)無(wú)用之計(jì)、進(jìn)無(wú)效之諫，既無(wú)益于推動(dòng)科學(xué)決策，致使協(xié)商效率低下，也浪費(fèi)了民主協(xié)商的機(jī)會(huì)資源。例如，今年兩會(huì)期間，有不少委員提出外賣(mài)騎手、快遞員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障問(wèn)題，但大多數(shù)僅停留在呼吁關(guān)注的層面，缺乏能從制度設(shè)計(jì)的層面解決問(wèn)題的可轉(zhuǎn)化與落地的政策措施。 
        四、問(wèn)題根源與討論 
        上述參政民主協(xié)商中所存在的問(wèn)題，對(duì)協(xié)商民主政治發(fā)展和參政議政效果都會(huì)帶來(lái)不利影響，造成協(xié)商效率低下、協(xié)商流于形式、協(xié)商參與者積極性挫傷、協(xié)商公信力降低等負(fù)面后果。 
        究其根源，其一在于我國(guó)的協(xié)商民主制度仍然有待完善，協(xié)商內(nèi)容有待從法制化的層面予以明確具體規(guī)定，協(xié)商民主的社會(huì)監(jiān)督體系覆蓋力有限，參政協(xié)商不論是從過(guò)程上還是從結(jié)果上都無(wú)法保障更廣泛的公眾參與面。其二在于協(xié)商主體的專業(yè)水平未能跟上議題復(fù)雜化、專深化的發(fā)展趨勢(shì)，協(xié)商主體代表的精英化結(jié)構(gòu)和協(xié)商議題的多樣化之間矛盾越發(fā)明顯。無(wú)法進(jìn)入精英民主圈層的社會(huì)專業(yè)人士，將會(huì)越來(lái)越趨于從非正式渠道中尋求參政議政方式。 
        其三，協(xié)商主體間信息不對(duì)稱也會(huì)造成協(xié)商參與者難以提出精準(zhǔn)建言。民主黨派作為參政黨，現(xiàn)有信息渠道主要依靠黨政部門(mén)的情況通報(bào)、資料寄送、政務(wù)公開(kāi)，調(diào)研、新聞報(bào)道、互聯(lián)網(wǎng)，以及民主黨派成員通過(guò)本職工作所掌握的信息等。無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量，與黨政部門(mén)相比都處于劣勢(shì)。在民主協(xié)商溝通對(duì)話的過(guò)程中，容易因信息不對(duì)稱等因素陷入“自說(shuō)自話”的困境，民主黨派及其它界別人士參政機(jī)會(huì)資源越少，越難以獲取相關(guān)決策的具體信息，難以切準(zhǔn)有待解決問(wèn)題的脈絡(luò)，這也直接影響了專業(yè)建言的實(shí)現(xiàn)。 
        其四，協(xié)商主體的專業(yè)技術(shù)知識(shí)結(jié)構(gòu)落后。以大數(shù)據(jù)技術(shù)為代表的新技術(shù)革命，正在影響民主協(xié)商的形式和渠道等載體構(gòu)件。自媒體、公眾號(hào)等新型互聯(lián)網(wǎng)民主工具，正在弱化協(xié)商民主的傳統(tǒng)載體渠道，老一代協(xié)商主體代表的新技術(shù)駕馭能力難以應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)方法主導(dǎo)下的信息預(yù)測(cè)技術(shù)。同時(shí)，大數(shù)據(jù)的輔助決策也給協(xié)商主體能力提出了更高的要求，既要求協(xié)商主體擁有對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用分析能力，也要有洞察實(shí)質(zhì)的建言咨政水平。 
        此外，還有一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是，當(dāng)前我國(guó)協(xié)商民主參與主體的結(jié)構(gòu)仍然不夠十分合理。人大代表中，按比例計(jì)算，官員階層占比多于普通民眾階層，中共黨員代表占比多于黨外人士，非專業(yè)人士多于專業(yè)技術(shù)人士；政協(xié)委員中，企業(yè)家、名演員、高級(jí)別官員等居于社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)地位的階層比普通專業(yè)技術(shù)人員更容易成為政協(xié)委員。在專業(yè)要求很強(qiáng)的重要決策民主協(xié)商中，有資格參加高層協(xié)商活動(dòng)的專業(yè)人員協(xié)商代表占比例不高，尤其是專業(yè)水平高而職務(wù)身份不高的普通專家學(xué)者能夠進(jìn)入委員代表圈層的人數(shù)很少。因此，協(xié)商參與主體在結(jié)構(gòu)上存在著威權(quán)化對(duì)專業(yè)化的擠出效應(yīng)。 
        五、提升參政黨專業(yè)化協(xié)商能力的路徑及對(duì)策 
        針對(duì)前文所述問(wèn)題，立足于參政黨協(xié)商能力和協(xié)商精神的專業(yè)化建設(shè)需要，本文從技術(shù)賦能、專家賦能、健全協(xié)商機(jī)制、優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)四個(gè)方面提出對(duì)策建議。 
        （一）技術(shù)賦能 
        參政協(xié)商的技術(shù)賦能，就是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，結(jié)合自身界別優(yōu)勢(shì)把握數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)化關(guān)鍵要素，推動(dòng)民主協(xié)商便捷化、靈活化、精確化發(fā)展。各參政黨主體要順應(yīng)信息化數(shù)字技術(shù)深度發(fā)展的時(shí)代特征，把數(shù)字治理理念應(yīng)用到參政議政工作中，不斷提升協(xié)商能力。 
        一方面，要強(qiáng)化參政黨數(shù)字化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)參政黨內(nèi)部數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)，提升黨派成員數(shù)字技術(shù)運(yùn)用能力。另一方面，加強(qiáng)參政議政大數(shù)據(jù)信息庫(kù)和數(shù)字化協(xié)商平臺(tái)建設(shè)，不斷提高參政議政工作的信息化技術(shù)水平和質(zhì)量。利用數(shù)字賦能，加快開(kāi)發(fā)黨派自有數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)、社情民意信息平臺(tái)，在政治協(xié)商中借助大數(shù)據(jù)手段收集民意、匯聚民智，聯(lián)合有影響力的直播平臺(tái)、地方媒體開(kāi)發(fā)民意調(diào)查，利用網(wǎng)絡(luò)協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)議政聽(tīng)取民眾聲音，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析處理技術(shù)捕捉熱點(diǎn)問(wèn)題，為發(fā)起主動(dòng)協(xié)商提供精準(zhǔn)建言的數(shù)據(jù)支持。 
        （二）專家賦能 
        在協(xié)商民主過(guò)程中倡導(dǎo)“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，增加參政黨政治協(xié)商系統(tǒng)的專家參與機(jī)會(huì)和途經(jīng)通道。在民主黨派的參政議政工作中實(shí)施“專家賦能計(jì)劃”，搭建協(xié)商代表和專家?guī)熘g的“協(xié)商互通”便捷通道，加強(qiáng)專委會(huì)和黨派智庫(kù)建設(shè)，在專題協(xié)商中，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮黨派成員中來(lái)自高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)人士的作用，尊重專家意見(jiàn)，保護(hù)專家積極性。通過(guò)開(kāi)展“責(zé)任賦能”“專業(yè)賦能”創(chuàng)新民主黨派政治協(xié)商激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)讓專業(yè)人士走到民主協(xié)商的前臺(tái)。 
        （三）機(jī)制賦能 
        開(kāi)放包容、科學(xué)高效的協(xié)商系統(tǒng)機(jī)制建設(shè)，是弘揚(yáng)正向的協(xié)商精神、實(shí)現(xiàn)專業(yè)化高質(zhì)量協(xié)商的重要保障。首先，建設(shè)民主協(xié)商精神提升機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)商主體公共責(zé)任意識(shí)與協(xié)商精神的錘煉，在參政黨自身建設(shè)中，塑造敢于協(xié)商、樂(lè)于協(xié)商、善于協(xié)商的協(xié)商精神，培養(yǎng)和提高黨派成員的參政議政自覺(jué)意識(shí)，激發(fā)參與協(xié)商的熱情和活力。 
        其次，發(fā)展協(xié)商系統(tǒng)理論的中國(guó)本土新思路，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家決策系統(tǒng)的復(fù)合式代表機(jī)制，整合不同技術(shù)、制度、實(shí)踐的最大優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)線上協(xié)商的發(fā)展，構(gòu)建“網(wǎng)上協(xié)商”“學(xué)習(xí)圈”等協(xié)商方式，將民主黨派精英決策和大眾參與有機(jī)結(jié)合，增進(jìn)民主協(xié)商共識(shí)，提升協(xié)商系統(tǒng)視角的全面性、代表性和包容性。 
        （四）主體賦能 
        參政主體結(jié)構(gòu)是民主黨派協(xié)商能力和協(xié)商精神的基本載體。優(yōu)化協(xié)商主體結(jié)構(gòu)，推動(dòng)協(xié)商主體的群體結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，是提高參政黨專業(yè)化能力建設(shè)的根本路徑。
第一，優(yōu)化參政黨成員年齡結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，最迫切需要優(yōu)化的是民主黨派成員的年齡結(jié)構(gòu)。由于民主黨派成員發(fā)展受到身份、學(xué)歷、界別等多種層次選拔的限制，各民主黨派都存在新生力量不足、年齡結(jié)構(gòu)老化的問(wèn)題。有研究表明，在民主協(xié)商活動(dòng)中，年齡與協(xié)商級(jí)別存在正向關(guān)系，協(xié)商層次越高，協(xié)商主體代表的平均年齡也越大，年輕代表所占比例則越低。可以在保留一部分素質(zhì)較高、參政議政能力較強(qiáng)的原有參與者的基礎(chǔ)上，吸收一批銳意改革、開(kāi)拓創(chuàng)新的青年代表，為民主協(xié)商注入新的活力。 
        第二，優(yōu)化協(xié)商代表層次結(jié)構(gòu)。在協(xié)商民主的主體代表結(jié)構(gòu)上，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前參政議政的過(guò)度精英化趨勢(shì)，打破協(xié)商民主參與主體的代表多數(shù)來(lái)自于社會(huì)中上層的不平衡局面，逐步改變?nèi)珖?guó)兩會(huì)等高級(jí)別的協(xié)商參與者多為高收入、高學(xué)歷、高社會(huì)地位人群的結(jié)構(gòu)。推進(jìn)協(xié)商主體的多階層流動(dòng)融合，使基層民眾得以參與到高級(jí)別的協(xié)商過(guò)程中。根據(jù)收入水平、文化水平等要素合理分配協(xié)商主體成員比例，保證各階層都有相應(yīng)比例的代表，保障協(xié)商主體層次結(jié)構(gòu)合理性，保證各階層代表都有共同討論決策的機(jī)會(huì)，讓真實(shí)的民意能夠有效地傳遞至協(xié)商過(guò)程中并轉(zhuǎn)化為政策。 
        第三，優(yōu)化協(xié)商代表專業(yè)結(jié)構(gòu)。加快參政議政、政治協(xié)商參與代表的專業(yè)化后備人才建設(shè)，在民主協(xié)商人才庫(kù)建設(shè)中，根據(jù)知識(shí)背景、技能背景、行業(yè)背景等為要素劃分專業(yè)領(lǐng)域，在協(xié)商代表的構(gòu)成中建構(gòu)更為全面的專業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展參政黨協(xié)商代表人才專業(yè)選拔面，對(duì)藍(lán)領(lǐng)專業(yè)技術(shù)人才降低學(xué)歷背景等發(fā)展門(mén)檻限制。跟上新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的新變化，增加對(duì)新型專業(yè)、復(fù)合型知識(shí)結(jié)構(gòu)人才的吸納，推進(jìn)參政黨協(xié)商主體專業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化、多層化、融合化發(fā)展。
（本文獲2021年省政協(xié)理論研究?jī)?yōu)秀論文三等獎(jiǎng)，民建省委會(huì)理論研究?jī)?yōu)秀結(jié)項(xiàng)成果三等獎(jiǎng)）