進(jìn)一步實(shí)施城市化戰(zhàn)略，浙江繼續(xù)走在全國前列 　　1998年10月，中共浙江省第十次代表大會(huì)作出了“不失時(shí)機(jī)地加快城市化進(jìn)程”的重大戰(zhàn)略決策。7年多來，經(jīng)過浙江人民積極探索，大膽實(shí)踐，浙江城市化全面推進(jìn)，取得了突破性進(jìn)展，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。7年多來，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了許多變化，城市化的深層次矛盾和新問題也日益顯露。因此，進(jìn)一步重視城市化，深入研究城市化，大力推進(jìn)城市化，應(yīng)當(dāng)成為浙江“十一五”期乃至更長時(shí)期的一個(gè)重要指導(dǎo)思想和工作任務(wù)。 　　一、進(jìn)一步重視城市化，是樹立科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必然要求。在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指引下，建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義在不斷向前發(fā)展，2002年11月黨的十六大提出走新型工業(yè)化道路，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)。十六屆三中、四中全會(huì)相繼提出科學(xué)發(fā)展觀和建立和諧社會(huì)。胡錦濤總書記又提出了“兩個(gè)趨向”的著名論斷，要求在工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。浙江繼1999年12月制定《浙江省城市化發(fā)展綱要》之后， 2002年6月省第十一次黨代會(huì)以來又提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”的目標(biāo)和任務(wù)。這是浙江城市化戰(zhàn)略在新形勢下的新發(fā)展，為城市化增加了豐富的內(nèi)涵，提出了更高的要求。 　　人類社會(huì)經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化和城市化的必然發(fā)展歷程，高層次的城市化是一個(gè)國家和地區(qū)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，沒有城市化就沒有現(xiàn)代化。建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義城市化，應(yīng)該是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展的城市化，既重視城市化中的物質(zhì)文明建設(shè)，又重視政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)，從而為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建立全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。推進(jìn)城市化，必須把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為一個(gè)整體來統(tǒng)一規(guī)劃，打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展和共享現(xiàn)代文明。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須重視并發(fā)揮好城市的帶動(dòng)作用，抓緊制訂和完善浙江三大城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，各專項(xiàng)規(guī)劃和市縣域總體規(guī)劃；加快城市的戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、住房制度等改革，向農(nóng)村敞開城市大門；加強(qiáng)城市的要素、產(chǎn)業(yè)和人口的集聚功能，提高城市對(duì)農(nóng)村的輻射、帶動(dòng)作用。總之，只有靠以現(xiàn)代化為導(dǎo)向的城市化，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，達(dá)到小康社會(huì)，才能最終解決“三農(nóng)”問題。“三農(nóng)”問題的根本出路在于城市化。 　　二、深入研究城市化，是國際國內(nèi)形勢發(fā)展的客觀需要。城市化是一個(gè)綜合性工程，全球性運(yùn)動(dòng)。要注意掌握并借鑒國際國內(nèi)發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)新教訓(xùn)，研究浙江城市化發(fā)展的外部和內(nèi)部因素變化及其影響，不斷提出新思路新對(duì)策。 　　進(jìn)入新世紀(jì)，國際局勢發(fā)生深刻變化，對(duì)城市化帶來許多值得深思的問題。比如，近一二十年一些拉美國家大城市相當(dāng)繁華，但城郊及其廣大農(nóng)村卻相當(dāng)落后，貧民窟包圍城市，最終導(dǎo)致發(fā)展乏力，社會(huì)不穩(wěn)定，這就提示發(fā)展中國家必須注意城鄉(xiāng)同步發(fā)展，防止貧富懸殊。近期，國際大都市巴黎因移民種族問題，短短幾天便引發(fā)蔓延法國300多個(gè)城鎮(zhèn)的群體性騷亂事件，這說明要十分重視進(jìn)城農(nóng)民問題，尤其浙江有數(shù)百萬農(nóng)民進(jìn)城，要注重他們的平等需求，順利融入城市，和諧相處。 　　近幾年，西方頻頻對(duì)東歐、中亞國家發(fā)起“顏色革命”，這就警示正處于社會(huì)矛盾相對(duì)高發(fā)期的中國，既要防止國外反動(dòng)勢力的“西化”、“分化”，又要切實(shí)防止利用城市現(xiàn)代通訊發(fā)達(dá)、人口高度密集等特點(diǎn)，造成突發(fā)性、群體性的問題，切實(shí)提高應(yīng)付城市社會(huì)突發(fā)危機(jī)的綜合能力。近幾年，中國加入世貿(mào)組織后外貿(mào)出口大幅增加，一些歐美發(fā)達(dá)國家一再挑起所謂的“反傾銷”事件，同時(shí)國際資本在連續(xù)幾年大規(guī)模進(jìn)入中國之后，出現(xiàn)轉(zhuǎn)移到其它國家的傾向，這對(duì)我們城市化發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式等帶來新的挑戰(zhàn)。 　　在國內(nèi)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，城市化出現(xiàn)新的機(jī)遇，也暴露出一些發(fā)展中的問題。比如，新世紀(jì)之初，上海、江蘇、浙江聯(lián)手打造“長三角”世界第六大城市群，這就要求跳出一省范圍，從更大角度甚至全球視野來考慮城市的產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)保、文化等一系列規(guī)劃與發(fā)展。近年來，國家實(shí)行宏觀調(diào)控，強(qiáng)調(diào)建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，這就需要對(duì)城市化中的城市規(guī)劃、招商引資和工業(yè)園區(qū)等各方面，實(shí)行新的轉(zhuǎn)變。多年來一些城市發(fā)展中出現(xiàn)的問題，諸如忽視地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一遇臺(tái)風(fēng)、暴雨排水不暢，城市道路積水嚴(yán)重；大排量的小汽車一哄而起，造成交通擁堵、環(huán)境污染和能耗嚴(yán)重；城市道路“拉鏈?zhǔn)健钡姆磸?fù)開挖愈演愈烈；歷史文化遺產(chǎn)從過去“推土機(jī)”“剃光頭”式破壞，轉(zhuǎn)向在“保護(hù)”口號(hào)下大拆真古董、大蓋假古董等等，越來越成為輿論焦點(diǎn)。近期發(fā)生的中石油吉林公司雙苯廠爆炸造成污染一事，提醒我們要高度重視許多大中城市在沿江河湖海興建重化工廠的問題，以及建立對(duì)環(huán)境污染等突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制。近期發(fā)生的哈爾濱某醫(yī)院一病人住院67天耗資550萬元“天價(jià)”醫(yī)藥費(fèi)一事，再次引起人們對(duì)城市“就醫(yī)難、就業(yè)難、就學(xué)難”三大“頑癥”的關(guān)注，呼吁深化改革，早日變難為易。 　　三、大力推進(jìn)城市化，是浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。從1998年到2005年，浙江綜合實(shí)力和城市化水平明顯增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省生產(chǎn)總值從4980億元增加到13340億元；人均生產(chǎn)總值從11247元上升到28160元，超過了3400美元；城市化水平由36%提高到54%，均在全國居領(lǐng)先水平。 　　城市綜合實(shí)力和縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是城市化水平的重要體現(xiàn)，浙江更是取得了重大進(jìn)展。由中國社會(huì)科學(xué)院牽頭完成的2005年度《中國城市競爭力報(bào)告》分析排序，浙江進(jìn)入“全國50強(qiáng)”的城市有6個(gè)，分別是杭州(第5位)、寧波(第6位)、溫州(第19位)、紹興(第29位)、臺(tái)州(第38位)和嘉興(第44位)。《福布斯》中文版公布的2005年中國大陸最佳城市排行榜，杭州蟬聯(lián)第一，寧波、紹興、湖州、溫州、金華、臺(tái)州、嘉興和義烏等共9個(gè)城市進(jìn)入前50強(qiáng)。國家統(tǒng)計(jì)局2005年公布的“全國百強(qiáng)縣”，浙江省有30個(gè)，與上年持平，數(shù)量高居全國第一，前10強(qiáng)中占有兩席。此外，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)研究報(bào)告，浙江的總體經(jīng)濟(jì)競爭力列全國第一，第一次現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度列全國省(區(qū))第一，金融資產(chǎn)質(zhì)量全國最優(yōu)秀。 　　浙江在全國率先提出并實(shí)施了“加快城市化進(jìn)程”的戰(zhàn)略，浙江對(duì)城市化進(jìn)行了艱苦而有益的探索，浙江的城市化已經(jīng)進(jìn)入了更高的發(fā)展階段。發(fā)展、改革中碰到的問題和矛盾，只有通過加快加大加深發(fā)展、改革才能得到解決。浙江只有不斷加深對(duì)城市化的認(rèn)識(shí)，不斷研究解決新問題新矛盾，才能持之以恒地推進(jìn)城市化進(jìn)程。 　　綜上所述，對(duì)浙江推進(jìn)城市化問題，提出以下建議： 　　第一，堅(jiān)定不移地進(jìn)一步實(shí)施城市化戰(zhàn)略。回顧“十?五”，展望“十一?五”，浙江以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)浙江實(shí)踐，先后提出實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，建設(shè)“平安浙江”，建設(shè)文化大省，弘揚(yáng)“浙江精神”，堅(jiān)持依法治省，扎實(shí)地推進(jìn)著改革、開放和發(fā)展大業(yè)。建議在“十一?五”發(fā)展目標(biāo)和今后五年主要任務(wù)中，與時(shí)俱進(jìn)，豐富并強(qiáng)化“進(jìn)一步實(shí)施城市化戰(zhàn)略”的內(nèi)容；把回顧、總結(jié)7年來浙江城市化的情況，研究進(jìn)一步推進(jìn)城市化的新形勢、新問題和新對(duì)策，作為2006年的一大目標(biāo)任務(wù)；召開城市化專題工作會(huì)議，對(duì)《浙江省城市化發(fā)展綱要》進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充與完善。 　　第二，把城市化作為一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程來研究并實(shí)施。城市化是浙江現(xiàn)代化的必由之路，近幾年形勢發(fā)展又為城市化注入了許多新內(nèi)容。要從科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)、小康社會(huì)、“八八戰(zhàn)略”等大背景中，分析、研究并推進(jìn)今后的城市化進(jìn)程；要把城市化與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與增長方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、建設(shè)文化大省和“平安浙江”等有機(jī)結(jié)合起來，整體推動(dòng)；要以促進(jìn)人的現(xiàn)代化為核心，從城市結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系、科教文衛(wèi)、發(fā)展環(huán)境、城市管理、社會(huì)文明和政府職能等方面，全方位著力推進(jìn)以現(xiàn)代化為導(dǎo)向的城市化。 　　第三，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，要繼續(xù)走在全國前列。2005年初，胡錦濤總書記對(duì)浙江提出了走在全國前列的殷切希望，這是對(duì)浙江工作的肯定和勉勵(lì)。浙江人民在今天改革開放的時(shí)代，發(fā)揚(yáng)“浙江精神”，創(chuàng)造了許多一流的業(yè)績。“加快城市化進(jìn)程”是浙江的一大創(chuàng)舉，并在實(shí)踐中取得令全國矚目的成就，它應(yīng)當(dāng)成為浙江人邁向未來、繼續(xù)走在全國前列的一項(xiàng)重要內(nèi)容，大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，真抓實(shí)干，再創(chuàng)輝煌！ 　　2006年1月8日 　　發(fā)言、提案人：省政協(xié)常委、民建省委會(huì)副主委 黃小杭