浙江援手律師事務(wù)所朱民強(qiáng)律師昨天接到一宗法律咨詢，一位美國客商打算在杭州成立一家獨(dú)資食品生產(chǎn)企業(yè)，主要生產(chǎn)食品調(diào)料和糕點(diǎn)。按照規(guī)范程序，他要先到衛(wèi)生管理部門辦理《食品生產(chǎn)許可證》，然后才能到商務(wù)部門辦理審批手續(xù)，最后再到工商部門辦理公司的注冊(cè)登記。  　　從1月份開始籌備，這位美國客商至今卻一直沒能順利開張，原因是衛(wèi)生部門因工商沒注冊(cè)、設(shè)施不合格等原因拒絕發(fā)放《食品生產(chǎn)許可證》；沒有許可證，工商部門自然不會(huì)準(zhǔn)許登記注冊(cè)。  　　新《公司法》第六條規(guī)定：設(shè)立公司，應(yīng)當(dāng)依法向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記……法律、行政法規(guī)規(guī)定設(shè)立公司必須報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在公司登記前依法辦理批準(zhǔn)手續(xù)。這被稱之為前置審批。  　　這時(shí)難題出現(xiàn)了。投資人由于沒有取得營業(yè)執(zhí)照，沒有公司的主體資格，不能開設(shè)銀行賬戶，不能將國外的資金匯入中國境內(nèi)，也就無法建設(shè)廠房、購買設(shè)備，因此夠不上衛(wèi)生部門的要求。  　　如果投資人到工商部門要求發(fā)放執(zhí)照，以便設(shè)立賬戶將國外的資金匯入中國，進(jìn)而建廠蓋房，依據(jù)新《公司法》的規(guī)定，投資人必須先提交衛(wèi)生部門的許可證。  　　已有法律人士建議，在公司設(shè)立的前置審批階段，浙江省涉及外資企業(yè)注冊(cè)的各個(gè)部門間可以及時(shí)協(xié)調(diào)和變通，以地方性法規(guī)的方式，彌補(bǔ)新《公司法》在這方面的漏洞。 
（本網(wǎng)站注朱民強(qiáng)系民建會(huì)員、浙江援手律師事務(wù)所主任）