全國(guó)政協(xié)副主席、民建中央第一副主席  張榕明
今年以來，民建中央重點(diǎn)在北京、廣東等六個(gè)地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，并做了近200份問卷調(diào)查。調(diào)查反映:一是1994年以來，特別是"十五"經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期，非公有制企業(yè)的稅收不僅增加，而且增長(zhǎng)幅度逐年大幅度上升，已成為稅收收入中不可或缺的重要組成部分。二是非公企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重的問題。非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)稅收從1994年的17.52億元增至2006年達(dá)3695.21億元，2006年是1994年的199.5倍，非公有制企業(yè)稅收收入增長(zhǎng)率除了2006年低于30％以外，大部分年份均高于40％，1995年達(dá)到103％。 　　形成這一狀況的主要原因是非公有制經(jīng)濟(jì)在規(guī)模、總量、效益方面的大幅度提高，但也提示我們要調(diào)整、把握稅收政策力度，盡量做到放水養(yǎng)魚。我們做了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比較，中國(guó)的增值稅換算成消費(fèi)稅基本稅率為23％，企業(yè)所得稅稅率為33％，明年開始為25％，美國(guó)實(shí)行由15％~33％的實(shí)際超過累計(jì)稅率，即按最高稅率計(jì)算，美國(guó)稅前扣除多，稅基少，實(shí)際的稅負(fù)比中國(guó)低。 　　為此我們提出以下支持非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展的稅收措施及意見: 　　第一，非公有制經(jīng)濟(jì)要認(rèn)真學(xué)習(xí)了解、積極研究掌握稅收政策的精神，為企業(yè)所用、用出成效。 　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)各類企業(yè)的稅負(fù)是公平的，有利于企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，但對(duì)外資企業(yè)而言，將保留一定的稅收優(yōu)惠政策，相比之下，國(guó)內(nèi)眾多企業(yè)包括非公有制企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)仍處于劣勢(shì)。因此一方面非公有制企業(yè)要研究并充分運(yùn)用現(xiàn)行稅收政策對(duì)自身發(fā)展的空間，另一方面比較認(rèn)真分析新稅法對(duì)將來企業(yè)發(fā)展的有利條款，尋找解決策略。如新稅法規(guī)定高新技術(shù)企業(yè)可享受15％的優(yōu)惠稅率，微利小企業(yè)使用20％的稅率，國(guó)家鼓勵(lì)節(jié)能、節(jié)水等政策。 　　第二，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大貫徹落實(shí)"非公經(jīng)濟(jì)36條"的力度，積極為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。 　　目前中國(guó)非公有制企業(yè)有相當(dāng)多數(shù)屬于小型企業(yè)，盈利能力相對(duì)低。為鼓勵(lì)這些企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，可以考慮對(duì)有關(guān)政策做如下調(diào)整。 　　1.新稅法規(guī)定年?duì)I業(yè)率低的小型企業(yè)使用20％的稅率，將于2008年1月1日實(shí)施。企業(yè)所得稅法實(shí)施條例正在起草，為了激勵(lì)小型企業(yè)投資擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，建議條例規(guī)定將其年盈利規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)確定為5萬元以下。 　　2.對(duì)非公企業(yè)放開市場(chǎng)準(zhǔn)入。從非公企業(yè)稅收看，主要來自制造、批發(fā)零售；營(yíng)業(yè)稅主要來自建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，非公企業(yè)從事服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、郵電、交通運(yùn)輸業(yè)的極少，因此建議凡是允許外資企業(yè)進(jìn)入的領(lǐng)域，非公企業(yè)都可進(jìn)入。一些外資企業(yè)不可進(jìn)入的領(lǐng)域也可允許非公企業(yè)進(jìn)入，可以防止假外資的現(xiàn)象發(fā)生。 　　3.對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)從事節(jié)能減排、從事國(guó)家替代技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)的給予企業(yè)所得稅減免，在規(guī)定享受的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策范圍內(nèi)應(yīng)與其他企業(yè)一致，不搞稅收歧視。 　　4.政府保障非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，逐步縮小應(yīng)征稅款與實(shí)征稅款的差距，使非公有制經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)之間實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的變化，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步制定和調(diào)整現(xiàn)行稅收政策，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)更快發(fā)展。