記者林春霞北京報道  電力是現(xiàn)代社會人們生活和生產(chǎn)活動不可缺少的能源，針對我國一些基層電力系統(tǒng)設(shè)施不夠完善這種現(xiàn)狀，民建中央常委、全國政協(xié)委員高天樂在全國政協(xié)會議上呼吁有關(guān)部門盡快建立電力系統(tǒng)多級保險體系。
高天樂委員指出，２０世紀(jì)６０年代以來，全球大規(guī)模的電力災(zāi)難層出不窮，電力電網(wǎng)的大面積癱瘓給現(xiàn)代社會帶來了許多災(zāi)難。如２００３年，美國東北部和加拿大部分地區(qū)發(fā)生有史以來最為嚴(yán)重的大停電事故，紐約、底特律及加拿大的多倫多、渥太華等城市均發(fā)生大面積停電，造成地鐵、機場、電信等設(shè)施和公共交通基本陷入癱瘓，直接影響人口約５０００萬。其后，英國、澳大利亞、瑞典、丹麥等國家也相繼發(fā)生了不同程度的大面積停電事故。
２００８年初，發(fā)生在我國的歷時近一個月的雪災(zāi)，影響了湖南、湖北、安徽、江西、廣西、四川、重慶、云南、貴州等省份，其中河南、陜西、甘肅、青海等地雨雪持續(xù)日數(shù)超過百年一遇，貴州、江蘇、山東等地則達(dá)到５０年一遇，造成１０多個省市大多數(shù)的高低壓輸電線路、塔架、電線桿等電力設(shè)施受損，導(dǎo)致電力電網(wǎng)大面積癱瘓、停電以及停水，給廣大人民群眾的生產(chǎn)和生活造成巨大的損失。因此，有效建立鐵路、城市、區(qū)域（農(nóng)村）等電力電網(wǎng)的多級保險體系，防止大面積癱瘓，已成為一項迫切而又重大的社會問題。
為此，高天樂委員就如何建立電力系統(tǒng)多級安全保險體系提出了以下幾點建議：
一、繼續(xù)加大對“兩網(wǎng)”改造和建設(shè)的力度。特別是部分地區(qū)農(nóng)網(wǎng)的供電設(shè)備陳舊、變壓器容量小、供電半徑增大和電力網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱等問題日益突出，現(xiàn)階段乃至今后，城網(wǎng)特別是農(nóng)網(wǎng)供用電設(shè)施升級換代已迫在眉睫。
二、深入探索電力系統(tǒng)緊急狀況下的預(yù)防和監(jiān)管功能。電力系統(tǒng)緊急狀況預(yù)防是個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)。雖然我國近幾年建立了相應(yīng)的電力突發(fā)事故應(yīng)急處理與安全保障應(yīng)急預(yù)案，但從此次雪災(zāi)事件來看，安全保障應(yīng)急預(yù)案還不夠健全和完善，尤其缺乏應(yīng)急救援培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí)等方面的經(jīng)驗，更為嚴(yán)重的是執(zhí)行力度不夠。政府及有關(guān)部門要持續(xù)加大執(zhí)法和電網(wǎng)運行安全的監(jiān)管工作。
三、促進(jìn)設(shè)備升級和新能源運用，拓寬電力供應(yīng)渠道。技術(shù)密集型的電力工業(yè)應(yīng)圍繞環(huán)保、節(jié)能等原則，改造和升級電力系統(tǒng)設(shè)備，或采用發(fā)電新技術(shù)、新能源、新工藝，以降低電力系統(tǒng)在緊急狀況下的癱瘓程度，提高重新恢復(fù)供電的能力，提高新能源在電力供應(yīng)中的運用比例，比如在陽光充足的地區(qū)充分利用太陽能，在有條件的農(nóng)村地區(qū)開發(fā)沼氣，以解決在電網(wǎng)出現(xiàn)緊急狀況下的生活用電，緩解電力供應(yīng)壓力。
四、未雨綢繆，建立國家電力戰(zhàn)略物資儲備體系，在各地區(qū)、電力主線路，建立煤、石油、天然氣等資源儲備，以保障應(yīng)急所需。今年年初雪災(zāi)過程中因大雪封路，煤炭等燃料不能運輸，而我國大部分地區(qū)卻是以煤炭發(fā)電為主，在主要能源供應(yīng)不足的情況下，部分發(fā)電機組被迫停產(chǎn)。另外，由于大量塔架、電線桿等電力設(shè)施因覆冰而倒塌，導(dǎo)致供電系統(tǒng)癱瘓。
五、強化政府和保險業(yè)職能，健全電力災(zāi)害保險體系。目前我國由財政預(yù)算安排的災(zāi)害救濟(jì)支出只占財政支出計劃很小的一部分，而商業(yè)化運作的巨災(zāi)保險業(yè)務(wù)，由于風(fēng)險高，各保險公司采取停保或嚴(yán)格限制規(guī)模的政策，致使政府和保險業(yè)在災(zāi)害管理中的職能和作用不明顯。年初的雪災(zāi)估計直接造成經(jīng)濟(jì)損失超１１１１億元，而電力系統(tǒng)理賠款僅占經(jīng)濟(jì)損失總額的１％，在發(fā)達(dá)國家，這一比例平均約為３６％。以前電力系統(tǒng)基本上保的都是盜竊險，對雨雪等災(zāi)害估計不足。因此健全電力系統(tǒng)各區(qū)域、企事業(yè)單位災(zāi)害保險措施勢在必行。