編者按：“非公經(jīng)濟(jì)36條”頒布5年之后，2010年5月13日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（簡稱“新36條”），進(jìn)一步放寬了民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。“新36條”實施兩個多月來，民營企業(yè)在深受鼓舞的同時，仍保持著一份遲疑與觀望。他們有何思，有何慮，有何策？本報特辟專欄一一道來。

    “新36條”公布已兩個多月，民營企業(yè)界仍似風(fēng)平浪靜。2005年出臺的“非公經(jīng)濟(jì)36條”由于配套措施落實不到位，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。如今，民企在對政策滿懷期待的同時，卻保持了一份冷靜與理性。
    “‘新36’有利于提振民間投資，目前我們最關(guān)心的是政策的貫徹落實。”正泰集團(tuán)董事長南存輝直言不諱。正泰集團(tuán)目前正全力進(jìn)軍太陽能新能源產(chǎn)業(yè)，南存輝說，“新36條”中第26條、第30條，對民營企業(yè)投資新能源、新材料產(chǎn)業(yè)做了專門的表述，但就如何操作未作出具體規(guī)定。“任何英明、正確的政策，如果貫徹執(zhí)行不到位，都難免會走樣，達(dá)不到應(yīng)有的效果。”他認(rèn)為，民企發(fā)展的紅燈已經(jīng)滅了，綠燈亮起來了，但要過馬路，則需要各個地方和部門畫好斑馬線，盡快使“新36條”法律化、制度化，出臺可操作性的實施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化操作層面上的相關(guān)政策。
    “新36條”鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入7大領(lǐng)域、18個行業(yè)，這意味著以往只有國有企業(yè)才能進(jìn)入的行業(yè)，也正式向民間資本開放。海亮集團(tuán)董事長馮亞麗在充滿期待的同時，對政策的執(zhí)行力度和穩(wěn)定性表現(xiàn)出了擔(dān)憂。她認(rèn)為，“新36條”為民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)打開了通道，但是僅僅給出了方向性的指導(dǎo)政策，操作性還不強(qiáng)，民企還是會被“玻璃門”、“彈簧門”擋在外面。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，國有壟斷企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模與效益翻倍增長，民營企業(yè)家對能否真正進(jìn)入壟斷行業(yè)充滿了憂慮，他們認(rèn)為，民營企業(yè)即便能夠以參股的方式進(jìn)入壟斷行業(yè)，發(fā)展同樣會很艱難，這涉及到事業(yè)單位改革、社會體制改革等一系列棘手的問題，因此如何來操作已是十分迫切的問題。
    政策可以維持多久，能否實現(xiàn)，民營企業(yè)同樣關(guān)心。如果投入了資金，過了幾年，政策有變，企業(yè)該怎么辦？或者由于政策引導(dǎo)導(dǎo)致某一行業(yè)民間資本過于集中，政府部門重新整頓，企業(yè)又該怎么辦？針對企業(yè)的擔(dān)心和迷茫，省工商聯(lián)研究室主任周冠鑫認(rèn)為，先后兩個“36條”并不是同一個政策，“新36條”是對“非公經(jīng)濟(jì)36條”的深化和細(xì)化，特別是對壟斷行業(yè)的相關(guān)規(guī)定較為明確，這表明國家對民營企業(yè)發(fā)展的支持力度進(jìn)一步加強(qiáng)。他表示，“新36條”要真正執(zhí)行和落實，必須在行業(yè)準(zhǔn)入上有所突破，政府要盡快出臺配套政策，特別是財政、稅收、人才等方面的實施措施，要通過吸引國企和民企的對接，鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)。

　　專家點析
    錢水土（省政協(xié)常委、浙江工商大學(xué)金融學(xué)院副院長）：
    “非公經(jīng)濟(jì)36條”出臺以來基本上沒有實質(zhì)的進(jìn)展，在這樣的背景下，民營企業(yè)不免對“新36條”的落實產(chǎn)生疑問和擔(dān)憂。作為民營企業(yè)發(fā)達(dá)的浙江，醞釀出臺“新36條”的細(xì)化配套政策顯得更為重要。“新36條”雖然對壟斷行業(yè)有所開放，但都有一定的規(guī)模門檻。以石油行業(yè)為例，要求企業(yè)注冊資金不低于5000萬元且擁有5萬噸碼頭，這實際上將民資攔在了門外。浙江在醞釀出臺配套政策時要又穩(wěn)又準(zhǔn)，如何確定具體的準(zhǔn)入方式是其中的一個難點。此外，鑒于民間資本往往小額且零散，如何將分散的小產(chǎn)業(yè)資本和商業(yè)資本積聚起來，變成一個較大的資本再回饋到產(chǎn)業(yè)層面上則又是一個節(jié)點所在。當(dāng)前政府應(yīng)盡快設(shè)置一個專門的組織或部門，積聚各行業(yè)的民間資金，捏成拳頭向壟斷行業(yè)進(jìn)軍。

[備注：錢水土為民建浙江省第七屆委員會委員]