全國政協十一屆五次會議3月9日上午在人民大會堂舉行第二次全體會議，多名政協委員就有關議題作大會發言。

　　全國政協委員、民建浙江省副主委、浙江省旅游集團公司總經理盧步東說，許多城市的土地出讓收入幾乎與財政收入相差無幾，有的甚至超過了財政收入，成為“第二財政”，但土地出讓收入的使用如同霧里看花。

　　盧步東建議在法津上系統規定土地出讓收入的使用途徑。他說，一是明確土地出讓收入要優先解決失地農民和城市拆遷戶的社會保障。建議以法律手段明確失地農民參與土地出讓收入的分配，土地出讓收入應首先用于失地農民的養老、就業、醫療等基本社會保障。二是確保土地出讓收入用于新農村建設。建議以法律形式確保土地出讓收入回流農村有大幅度增長，進一步推進社會主義新農村建設。三是土地出讓收入使用應加大民生方面的比重，特別是用于低收入群體的養老、就業、醫療等民生方面的保障。