作為全面深化改革重頭，行政審批制度改革成兩會(huì)熱點(diǎn)
    政府的自我革命，怎么改，往哪個(gè)方向改，浙江還需做哪些努力
    浙江代表委員獻(xiàn)策行政審批改革 

　　在政府工作報(bào)告中，深入推進(jìn)行政體制改革是今后的重頭之一。

　　去年，國(guó)務(wù)院分批取消和下放了416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。而今年，要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，這是政府的自我革命。向社會(huì)公開(kāi)權(quán)力清單，體現(xiàn)了政府對(duì)于推進(jìn)行政體制改革的決心。

　　對(duì)于行政審批制度改革，浙江的代表委員們有什么看法和建議呢？

    全國(guó)人大代表、金華市委書記徐加愛(ài)

    金華行政審批項(xiàng)目已縮減過(guò)半，今后還要繼續(xù)減

　　“各地都把行政審批制度改革作為推進(jìn)改革創(chuàng)新，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工作。”徐加愛(ài)說(shuō)，金華的行政許可審批事項(xiàng)從389項(xiàng)減到了189項(xiàng)，非行政許可事項(xiàng)從231項(xiàng)減到了97項(xiàng)，“兩項(xiàng)合計(jì)，一共壓縮了52.8%，這個(gè)工作還沒(méi)有做完，還要繼續(xù)減。”

　　哪些項(xiàng)目還會(huì)縮減？“除了不被允許的外，都可以減。”徐加愛(ài)說(shuō)，“凡是市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)能做的，政府就不要去多操心。企業(yè)自己投資，自己把握風(fēng)險(xiǎn)，政府只需關(guān)心，是否符合環(huán)保要求、法律規(guī)范。”

　　另外，中央確定的改革事項(xiàng)、省里的硬性改革任務(wù)在金華都是嚴(yán)格執(zhí)行的，“凡是對(duì)金華發(fā)展有利的事情，堅(jiān)定推進(jìn)，凡是對(duì)金華發(fā)展有害的制約瓶頸，堅(jiān)決破除。”

    全國(guó)政協(xié)委員、寧波市副市長(zhǎng)張明華

    深化行政審批改革，應(yīng)盡快引入“負(fù)面清單”

　　張明華認(rèn)為，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，可以設(shè)立“負(fù)面清單”——即各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，行政審批體制必須與之對(duì)應(yīng)。

　　對(duì)于清單之外的行業(yè)和領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批，逐步建立“以準(zhǔn)入后監(jiān)督為主，準(zhǔn)入前負(fù)面清單方式許可管理為輔”的行政管理體制。

    全國(guó)人大代表、華海藥業(yè)總經(jīng)理陳保華

    藥品審批排長(zhǎng)隊(duì)，如此現(xiàn)狀一定要改

　　陳保華舉了一個(gè)例子：去年，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局藥品審評(píng)中心共受理藥品注冊(cè)審評(píng)7600余件，完成4600余件積壓和新增的注冊(cè)審評(píng)事項(xiàng)， 還有14000多件藥品項(xiàng)目在排隊(duì)等待審評(píng)。按目前進(jìn)度，一個(gè)3類新藥的臨床申請(qǐng)，大概要等上84個(gè)月。加上四五年研發(fā)時(shí)間，兩三年臨床試驗(yàn)時(shí)間，那時(shí)已是新藥變老藥。既跟不上患者需求，也不利于降低公眾醫(yī)藥總體費(fèi)用。

　　“我建議國(guó)家改革藥品審批制度，參照發(fā)達(dá)國(guó)家的新藥審批制度，在保證安全性的前提下，對(duì)新藥的臨床試驗(yàn)申請(qǐng)實(shí)行備案制，加快藥品進(jìn)入臨床試驗(yàn)的速度。”陳保華說(shuō)，國(guó)家有關(guān)部門可以進(jìn)一步下放審批權(quán)限，將部分審批權(quán)限下放到省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局。

    全國(guó)人大代表、奧克斯集團(tuán)董事長(zhǎng)鄭堅(jiān)江

    行政審批，不僅要“變快”，還要“放寬”

　　昨天，鄭堅(jiān)江在接受記者采訪時(shí)表示，令他感觸最深的，就是行政審批的速度變快了。“以企業(yè)注冊(cè)登記為例，不僅減免了大量審批流程，對(duì)于過(guò)去審批時(shí)間比較長(zhǎng)的許可項(xiàng)目，政府也實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)。”據(jù)鄭堅(jiān)江估計(jì)，這可以為企業(yè)節(jié)約60%的時(shí)間，“對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，時(shí)間就是利潤(rùn)。政府行政審批改革，已經(jīng)成了企業(yè)發(fā)展的助推器。”

　　鄭堅(jiān)江建議，未來(lái)政府繼續(xù)深化行政審批改革，不僅速度要“變快”，范圍也要“放寬”。例如，對(duì)于過(guò)去的壟斷行業(yè)，應(yīng)逐步允許民營(yíng)企業(yè)涉足。比如金融、電信等行業(yè)。不僅能為民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，也能引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)的充分競(jìng)爭(zhēng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)。

    全國(guó)人大代表、開(kāi)山集團(tuán)董事長(zhǎng)曹克堅(jiān)

    政府像保姆一樣管企業(yè)，企業(yè)肯定沒(méi)出息

　　“打個(gè)比方，一個(gè)孩子，家里管得太多太嚴(yán)，爸爸媽媽爺爺奶奶一起管，這孩子基本沒(méi)啥出息。企業(yè)其實(shí)一樣，如果政府像保姆一樣管著，需要審批的事太多，企業(yè)也無(wú)法成長(zhǎng)起來(lái)。”曹克堅(jiān)說(shuō)，“我很高興看到這屆政府將簡(jiǎn)政放權(quán)作為首要的任務(wù)來(lái)抓，在簡(jiǎn)政放權(quán)、放松對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制方面有很大的力度，取消了很多政府行政審批項(xiàng)目，這有利于創(chuàng)業(yè)者有更大的激情去投資創(chuàng)業(yè)，有利于民營(yíng)企業(yè)可以加大投資，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。”

　　曹克堅(jiān)還認(rèn)為，政府簡(jiǎn)政放權(quán)不是什么都要放，該管的還是要管，不能做甩手掌柜。行政改革，對(duì)政府的職能轉(zhuǎn)變提出了更高的要求。

    全國(guó)人大代表、華峰集團(tuán)董事局主席尤小平

    進(jìn)一步規(guī)范“規(guī)范性文件”的制定與清理

　　“在深入推進(jìn)行政體制改革上，廣大企業(yè)所期盼的內(nèi)容，政府工作報(bào)告都講到了，這讓我們對(duì)未來(lái)更有信心。”尤小平說(shuō)，政府就應(yīng)該管該管的事情，其余的事情都交給市場(chǎng)去解決，形成公開(kāi)、公平、公正的充分競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　目前，國(guó)家法律法規(guī)的制定、修訂及廢除較為規(guī)范，但各級(jí)政府部門“規(guī)范性文件”的制定與清理仍存在一定隨意性。他建議：新設(shè)審批項(xiàng)目或制定“規(guī)范性文件”必須于法有據(jù)，并嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，任何部門不得以規(guī)章、文件等形式設(shè)定或變相設(shè)定行政審批項(xiàng)目。

　　凡是中央制定的全國(guó)范圍執(zhí)行的各類規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采用公告形式公布后統(tǒng)一執(zhí)行，地方政府部門不能隨意增加條款，造成執(zhí)行困難。此外，各級(jí)政府部門應(yīng)及時(shí)修訂或廢止“規(guī)范性文件”。

　　本報(bào)特派記者 趙路 詹麗華 尤暢 王曦煜 張苗