9月的浙江大地，滿目蒼翠，碩果累累。正是收獲的季節(jié)。
　　“省政府要以這次重點(diǎn)提案辦理為契機(jī)，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，最大程度地激活市場(chǎng)主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富的動(dòng)力和活力，讓浙江能夠從深化市場(chǎng)改革當(dāng)中更多地釋放發(fā)展的紅利……”在9月2日召開的省政協(xié)第42號(hào)重點(diǎn)提案辦理工作座談會(huì)上，省委副書記、省長李強(qiáng)語氣堅(jiān)定，鏗鏘有力。
　　“我們的提案受到了省委、省政府和省政協(xié)的高度重視。李省長親自領(lǐng)辦，喬主席親自督辦，作為提案單位我們更感責(zé)任重大。”省政協(xié)副主席、民建省委會(huì)主委陳小平鄭重地表示，“我省在全面深化行政審批制度改革方面確實(shí)是動(dòng)真格，這充分體現(xiàn)了各級(jí)政府自我改革，壯士斷腕的決心、勇氣和魄力。對(duì)省政府及有關(guān)承辦單位的辦理態(tài)度、工作方法、工作作風(fēng)與答復(fù)意見都表示滿意。”
　　——這是近日在省政協(xié)重點(diǎn)提案辦理會(huì)上的一幕。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，打造“辦事最快”政府，浙江已然邁出堅(jiān)定而扎實(shí)的一步、二步、三步……
　　提案“誕生”的政協(xié)聲音
　　2013年1月11日，省政府召開全省深化行政審批制度改革電視電話會(huì)議。這也是新任省長李強(qiáng)到省政府工作后，抓的第一件大事、開的第一個(gè)大會(huì)。會(huì)上時(shí)任代省長李強(qiáng)承諾：浙江將從更高水平上改善“制度供給”，更多地讓企業(yè)獲取“制度紅利”。新一輪行政審批制度改革正式拉開帷幕。
　　善弈者謀勢(shì)。
　　改革發(fā)展目標(biāo)既定，全省上下歡欣鼓舞。省政協(xié)亦迅即謀劃，立即行動(dòng)。在省政協(xié)主席喬傳秀親自指示和關(guān)心支持下，省政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民建省委會(huì)委員、專家主動(dòng)提早介入，先期將敏銳的目光聚集到如何全面加速推進(jìn)我省行政審批制度改革上，積極主動(dòng)參與省政府有關(guān)部門組織的調(diào)研論證。在全省上下深入貫徹落實(shí)中共十八屆三中全會(huì)精神和省委十三屆四次全會(huì)決定的時(shí)候，省政協(xié)副主席陳小平和民建省委會(huì)又組織相關(guān)專家、學(xué)者和企業(yè)家專程赴溫州、寧波實(shí)地進(jìn)行專題調(diào)研考察，專門邀請(qǐng)上海自貿(mào)區(qū)相關(guān)專家來做輔導(dǎo)報(bào)告，借他山之石，謀改革之策。
　　2014年1月召開的省政協(xié)十一屆二次會(huì)議期間，行政審批制度改革更是成為與會(huì)省政協(xié)委員的熱門話題。5天的會(huì)議中，無論是在審議《政府工作報(bào)告》，還是會(huì)議期間分組討論現(xiàn)場(chǎng)，“行政審批制度改革”被頻頻提及，成為會(huì)中的熱詞。
　　“這是一場(chǎng)實(shí)實(shí)在在的行政審批大‘瘦身’行動(dòng)。”省政協(xié)委員、湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長沈琪芳認(rèn)為。
　　“行政審批制度改革的關(guān)鍵在于，政府如何擺正與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，最終讓該市場(chǎng)管的歸市場(chǎng)，該社會(huì)管的歸社會(huì)，該政府管的歸政府。”省政協(xié)委員、省律師協(xié)會(huì)秘書長陳三聯(lián)一語中的。
　　1月16日下午，省政協(xié)十一屆二次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，郭吉豐委員代表民建省委會(huì)作《關(guān)于加快引入負(fù)面清單管理模式，全面推進(jìn)我省行政審批制度改革的建議》的大會(huì)發(fā)言時(shí)，引起陣陣掌聲。這掌聲，飽含“英雄所見略同”式的贊同，更有對(duì)浙江美好發(fā)展前景的期許和向往。
　　省政協(xié)積極致力于推動(dòng)將此大會(huì)發(fā)言提煉、轉(zhuǎn)化為提案。經(jīng)過層層篩選和公示，民建省委會(huì)的這份提案最終脫穎而出，經(jīng)省政協(xié)主席會(huì)議審定為2014年度重點(diǎn)提案，擺到了省政府相關(guān)部門的案前。
　　“見心見行”的辦理過程辦出精彩
　　“提案提得準(zhǔn)，才能辦得好。我們還要進(jìn)一步充實(shí)完善我們的提案內(nèi)容。”民建省委會(huì)專職副主委郭吉豐很有些自豪。
　　在省政協(xié)黨組、主席會(huì)議的支持下，省政協(xié)和民建省委會(huì)積極組織政協(xié)委員和相關(guān)專家，對(duì)提案進(jìn)行“精耕細(xì)作”。對(duì)涉及逐步建立“以準(zhǔn)入后監(jiān)督為主，準(zhǔn)入前負(fù)面清單方式許可管理為輔”的行政管理體制等方面的問題展開進(jìn)一步調(diào)研論證，廣開言路、縝密思考、積極建言獻(xiàn)策。
　　省長李強(qiáng)對(duì)此高度重視，多次深入調(diào)查研究，在多次會(huì)議上提出要求。7月23日，李強(qiáng)在全省政協(xié)主席讀書會(huì)上專門作了關(guān)于我省改革發(fā)展有關(guān)問題的報(bào)告。他每年都親自領(lǐng)辦一件省政協(xié)重點(diǎn)提案，親自主持重點(diǎn)提案辦理座談會(huì)。42號(hào)重點(diǎn)提案的辦理規(guī)格和陣容堪稱“史上最強(qiáng)”，省長親自領(lǐng)辦，省政府秘書長、副秘書長、省發(fā)改委主任負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，省政府成立了由省發(fā)改委主辦，省編委辦、省經(jīng)信委、省監(jiān)察廳等8家單位會(huì)辦組成的辦理工作小組，具體明確了各主、會(huì)辦單位的任務(wù)分工、工作要求和計(jì)劃安排等，有關(guān)方面傾注了大量精力和心血。
　　省政協(xié)主席喬傳秀多次在相關(guān)會(huì)議上對(duì)提案督辦工作提出明確要求，多次親自過問重點(diǎn)提案辦理方案制定、協(xié)商座談的安排和辦理的進(jìn)展情況，要求大家圍繞大局、履職盡責(zé)，圍繞黨委、政府全面深化改革決策之前和決策實(shí)施之中切實(shí)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，凸顯政協(xié)特色、特長和特點(diǎn)，體現(xiàn)政協(xié)的特有價(jià)值。
　　省發(fā)改委等提案承辦單位帶著對(duì)事業(yè)的高度責(zé)任感和對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的真情實(shí)感來辦理重點(diǎn)提案，嚴(yán)格辦理程序，創(chuàng)新辦理方式，采取開門辦案、全程協(xié)商辦案等有效形式，將答復(fù)件作為推動(dòng)工作、破解問題的軍令狀。提辦雙方認(rèn)真開展提案辦理協(xié)商，互相就不同思想、觀點(diǎn)和看法交流交鋒、了解諒解、思想交融。將以前“你只管提，我只管辦”的靜態(tài)封閉模式轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;交叉互動(dòng)，邊談邊辦”的動(dòng)態(tài)開放模式。
　　今年以來，圍繞探索企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理模式，省發(fā)改委多次向國家發(fā)改委投資司匯報(bào)銜接，專程赴北京市發(fā)改委考察學(xué)習(xí)，深入柯橋、海寧、平湖、嘉善等地調(diào)研座談，多次召開提案人、政府部門、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾參加的座談會(huì)，廣泛聽取各方的意見和建議。對(duì)省經(jīng)信委等20余家省級(jí)單位、11個(gè)地市政府提出的意見逐條研究吸納。與此同時(shí)，各有關(guān)部門按照42號(hào)提案工作方案，積極研究制訂行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和具體監(jiān)管措施，認(rèn)真提出提案會(huì)辦意見。
　　2014年9月2日，省行政中心1號(hào)樓五樓省政府常務(wù)會(huì)議室，一場(chǎng)高規(guī)格的省政協(xié)重點(diǎn)提案辦理工作座談會(huì)在這里召開。省委副書記、省長李強(qiáng)，省政協(xié)主席喬傳秀出席會(huì)議并講話。省委常委、副省長袁家軍、省政協(xié)副主席陳小平、省政府秘書長李衛(wèi)寧、省政協(xié)秘書長陳榮高參加會(huì)議。眾多政府官員、政協(xié)委員、專家學(xué)者和企業(yè)界人士在這里濟(jì)濟(jì)一堂，暢所欲言，共同探討改革發(fā)展大計(jì)。
　　李強(qiáng)由衷地說：“見面過程也很重要，提辦雙方可以做很好的溝通交流，這可不是可有可無的。”
　　“我認(rèn)為省長是說到點(diǎn)子上了，很受鼓舞。提案辦理協(xié)商是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)給予肯定的政協(xié)開展民主協(xié)商的四個(gè)基本形式之一。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)辦省政協(xié)重點(diǎn)提案制度，這是推動(dòng)提案辦理協(xié)商多層、有序、深入開展的一個(gè)重要舉措。”參加會(huì)議的省政協(xié)提案委主任張建武笑著說要給省長點(diǎn)個(gè)“贊”。
　　改革未有窮期
　　浙江實(shí)踐正當(dāng)其時(shí)
　　“浙江的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，體制競(jìng)爭(zhēng)力是最核心的競(jìng)爭(zhēng)力，體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)是最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。深化行政審批制度改革是再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)的最佳切口。”省政協(xié)委員、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授范柏乃分析指出。
　　“沒來得及發(fā)言，不過也感到挺榮幸和振奮。對(duì)于企業(yè)來說，時(shí)間就是利潤。政府像保姆一樣管企業(yè)，企業(yè)肯定沒出息。推進(jìn)行政審批制度改革，已經(jīng)成了企業(yè)發(fā)展的助推器。”省政協(xié)委員，挺宇集團(tuán)總經(jīng)理潘佩聰為了參加此次會(huì)議，專程從上海趕來。
　　虛懷納諫，見“案”思進(jìn)。一條條提案建議因得到有效落實(shí)而凸顯精彩。
　　——以“三張清單一張網(wǎng)”作為政府自身改革的總抓手，以政府行政權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)與民間活力的“加法”，取得了明顯成效。制定實(shí)施省級(jí)部門權(quán)力清單，省級(jí)部門權(quán)力由12333項(xiàng)減少到4236項(xiàng)；
　　——企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理的“導(dǎo)引圖”逐步清晰，積極探索企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理，采取“2個(gè)目錄+4項(xiàng)改革”。“2個(gè)目錄”，即一個(gè)核準(zhǔn)目錄、一個(gè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄。“4項(xiàng)改革”，即審批提速改革、企業(yè)投資核準(zhǔn)目錄外項(xiàng)目不再審批改革、民間投資創(chuàng)新改革、事中事后監(jiān)管改革。6月下旬，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過，省政府發(fā)布了《浙江省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄（2014年本）》（浙政發(fā)［2014］24號(hào)）。按照“非禁即入”原則，正在抓緊研究制訂產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄。
　　——積極探索開展核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項(xiàng)目不再審批改革試點(diǎn)。今年2月起舟山群島新區(qū)、嘉善縣、海寧市、紹興柯橋區(qū)等率先開展試點(diǎn)，探索以“負(fù)面清單制、企業(yè)依法承諾制、備案制和事中事后監(jiān)管制”為主要內(nèi)容的企業(yè)投資項(xiàng)目不再審批改革試點(diǎn)。
　　——加強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。依托省政府政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，抓緊建立省市縣三級(jí)共享的投資項(xiàng)目管理庫，形成一個(gè)項(xiàng)目編號(hào)全程網(wǎng)上審批的“一號(hào)通”項(xiàng)目管理機(jī)制。
　　……
　　“在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省政府大力支持下，省政協(xié)將一如既往堅(jiān)定不移地圍繞中心、貼近中心、服務(wù)中心，鼓勵(lì)引導(dǎo)省政協(xié)委員切實(shí)當(dāng)好全面深化改革的堅(jiān)定擁護(hù)者、主動(dòng)參與者、積極助推者，努力多建有用之言，勤獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。”省政協(xié)主席喬傳秀在省政協(xié)第42號(hào)重點(diǎn)提案辦理工作座談會(huì)上說。
　　百舸爭(zhēng)流，奮楫者先。
　　深化行政審批制度改革就是抓住了加快推進(jìn)浙江全面深化改革、再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)的“牛鼻子”和“切入點(diǎn)”。因?yàn)椋@既是對(duì)歷史、現(xiàn)實(shí)與未來的有機(jī)連接，又是對(duì)中央精神的把握與浙江特色的開拓的生動(dòng)實(shí)踐。事實(shí)上，只有當(dāng)浙江“審批事項(xiàng)最少、審批速度最快、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的體制機(jī)制建立健全時(shí)，浙江民間發(fā)展活力才會(huì)再次得到大激發(fā)。