[浙江日報]浙江代表委員建言“三農”發展
更強 更富 更美
發布時間：2015-03-09 15:10:48
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作者：
本報記者 朱海兵 廖小清 黃宏
翁浩浩 張麗 沈吟
【代表委員名片】
馬榮榮 全國人大代表、寧波市農業科學研究院院長
宗慶后 全國人大代表、杭州娃哈哈集團有限公司董事長
方中華 全國人大代表、臺州市路橋區路南街道方林村黨委書記
陳小平 全國政協委員、民建省委會主委
張 波 全國政協委員、省商業集團有限公司總經理
何水法 全國政協委員、省美協副主席
【百姓提問】 “在政府工作報告中，農業有沒有更多的扶持政策？農民的收入怎樣才能再提高？村莊如何變得更美……” 今年，中央一號文件連續第12年聚焦“三農”，政府工作報告對“三農”發展也是濃墨重彩。常山縣東案鄉弄塢村黨支部書記江土有在興奮之余，打電話到北京把這一連串問題拋給記者。
中國要強，農業必須強。
政府工作報告指出，堅持“三農”重中之重地位不動搖，加快轉變農業發展方式，讓農業更強、農民更富、農村更美。
去年，我國糧食生產再獲豐收，農民增收實現“十一連快”，農村重大改革試點方案破繭而出。如何延續“三農”發展好勢頭，是社會各界廣泛關注的熱點，也是我省代表委員建言獻策的重點。
規范經營，科學發展——
農業更強
“實現農業現代化，農業用地的規模經營是前提條件。”長年從事農業科學研究的馬榮榮代表直言，我國農業用地規模經營工作正在有序推進，但離農業現代化還存在諸多不足，“如經營規模失度、經營權流轉的準入門檻低、農業用地規模經營的激勵失當等問題。”
“像有的農戶只有能力經營幾十畝田，卻流轉經營了幾百畝，甚至上千畝。這樣，容易造成粗放經營、掠奪式經營，對長遠發展不利。”馬榮榮代表建議，提高土地經營權流轉的準入門檻，規定須具有一定的農民技師資質和經營經驗；適當控制土地經營權流轉的規模，既保障基本經營效益，又能有效提高土地的利用率；延長土地經營權的流轉周期，提高保護和改善農田設施的積極性。
張波委員則建議加快發展“智慧農業”，通過農業生產環境的智能感知、智能預警、智能分析、專家在線指導等，為農業生產提供精準化種植、可視化管理、智能化決策。“蕭山舒蘭農業的溫室大棚智能檢測和灌溉智能化，浙江傳化生物技術公司的花卉園藝生產環境智能感知、預警、決策、分析等，都是很好的示范。”
“農業現代化，還要有效應對國際大宗農產品沖擊，保障我國農產品市場安全。”宗慶后代表指出，目前一些農業發達國家的大宗農產品大量對我國出口，許多農產品的到岸價比國內農民的賣價還要低，對國內市場造成較大沖擊，影響我國相關農產品市場的健康發展，長此以往可能造成我國第一產業受制于人。
宗慶后代表建議，有關農業主管部門要科學精確分析我國水稻、小麥、玉米、大豆等對國計民生有戰略意義的大宗農產品產量及國內供需情況，堅持“以我為主”的發展原則，把國內農產品的需求量與種植量匹配起來，引導農民科學種植提高產量質量，穩步提高農產品價格，讓農民真正能夠從農業生產中增收致富，愿意繼續從事農業工作，從而保障我國農業長期健康發展。
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拓寬途徑，增加收入——
農民更富
以往在農村，一說起致富，人們首先想到的是出門打工?？扇缃?，因為企業轉型升級、技術進步，對勞動力數量的需求逐年下降，很多農民很難在城市里找到合適的工作，收入無法得到保障。
“可以用以工代賑方法吸納農村剩余勞動力。”宗慶后代表建議，國家要通過大力發展第三產業、加快城鎮化建設等措施，化解就業壓力。同時，要用以工代賑的方法，在農村大力開展水利水電、土地整治、改造高產田等基礎建設，一方面可以讓農村勞動力有穩定的工作和收入，帶動當地相關產業的發展；另一方面可以彌補這些年來農村水利建設的缺口，加快農村基礎設施的升級換代，提高抵御自然災害能力。
宗慶后代表還認為，目前國家對“三農”的補貼政策有很多，但大多是“普惠制”，造成國家財政壓力比較大，但補貼分到每個農民身上的數量又比較少，對真正需要補貼的人群來講效果不明顯。他建議，政府要對確實需要補貼的人群與補貼方向進行科學分析，把補貼經費集中起來使用，解決農村絕對貧困人口的脫貧問題，以及重點解決那些農民無法投入、也投不起的問題，如新修農田基礎設施、農業科技與良種推廣等，引導農民通過農業生產勤勞致富。
“發展民宿型農家樂對農村特別是偏遠山區的農民來說，是一條重要而有效的增收途徑。”來自農村的方中華代表對此深有體會。但他也發現，當前民宿型農家樂發展，存在證照、發票辦理難度較大，用電價格收費高等瓶頸。
“像餐飲服務許可證辦理，要求廚房必須有5個以上洗漱池，一般農戶很難達到。”方中華代表建議不要把民宿型農家樂納入賓館旅店管理行列，在證照審批辦理手續上，實行“種類能減則減，手續能簡則簡，標準能惠則惠”，支持民宿型農家樂發展壯大。
針對很多地方農民存在的“因災返貧”、“因災致貧”現象，陳小平委員呼吁，應做好頂層設計，盡快構建保險補償、政府救助、社會捐贈等“三位一體”的巨災風險保障體系，堅持政府主導、市場運作的基本原則，從而有力提供災后損失補償，有效分散災害風險。
文化增色，景秀人和——
農村更美
建設美麗鄉村，推進農村現代化發展，是方中華代表的夢想，也是他長期以來為之奮斗的目標。
經過30多年的努力，方中華代表帶領村民致力于美麗鄉村建設，將他所在的方林村打造成“家家住別墅，戶戶生態園”的“全國首批文明村”、“全國民主法治村”，還曾被評為“十佳中國美麗村莊”。
“從村莊建設到環境保潔，方林村的確越來越美，但我心里一直有個缺憾，那就是村子存在歷史文化沉淀不夠的先天性不足。”方中華代表坦言，他很羨慕那些有著深厚歷史文化氛圍的古村落，但令他更憂心的是，有的地方在城鄉建設中求快、求新，“千村一面、萬村一貌”，對古村落的保護缺少足夠的重視和保護措施，大量古村落迅速破敗、消亡。
“古村落保護利用工作是一項功在當代、利在千秋的德政工程，是一項造福農民、美化鄉村的民生工程，同時也是一項等不起、慢不得的物質和非物質文化遺產的搶救性工程。”方中華代表建議，各地政府應從對歷史負責、傳承傳統優秀文化的高度，增強保護傳統村落的自覺性和責任感，因地制宜地制定保護規劃，把其納入到新農村建設規劃中，在發展中搶救與保護。
對方中華代表的意見，何水法委員深表贊同。“新農村建設，不僅自然環境要美，人文環境也要美，其中優秀村落文化的作用不可或缺。”何水法委員說，近年來，新農村建設的確給農村面貌帶來了很大的改善，但一些地方忽略了自己的鄉土特色。“俗話說，一方水土養一方人。多年來形成的風俗習慣、人文底蘊，每個地方都不同，這是歷史的沉淀，各有各的特色。比如臺州、溫州一帶的村落的建筑風格、鄉風習俗，就和杭州臨安一帶的村子不同。我們應該按照習近平總書記所說的，遵循鄉村自身發展規律，充分體現農村特點，注意鄉土味道，保留鄉村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉愁。”
代表委員們一致認為，只有形成人、村落、文化和諧共生的良性循環系統，才能使村子真正變美。
（本報北京3月7日電）
翁浩浩 張麗 沈吟
【代表委員名片】
馬榮榮 全國人大代表、寧波市農業科學研究院院長
宗慶后 全國人大代表、杭州娃哈哈集團有限公司董事長
方中華 全國人大代表、臺州市路橋區路南街道方林村黨委書記
陳小平 全國政協委員、民建省委會主委
張 波 全國政協委員、省商業集團有限公司總經理
何水法 全國政協委員、省美協副主席
【百姓提問】 “在政府工作報告中，農業有沒有更多的扶持政策？農民的收入怎樣才能再提高？村莊如何變得更美……” 今年，中央一號文件連續第12年聚焦“三農”，政府工作報告對“三農”發展也是濃墨重彩。常山縣東案鄉弄塢村黨支部書記江土有在興奮之余，打電話到北京把這一連串問題拋給記者。
中國要強，農業必須強。
政府工作報告指出，堅持“三農”重中之重地位不動搖，加快轉變農業發展方式，讓農業更強、農民更富、農村更美。
去年，我國糧食生產再獲豐收，農民增收實現“十一連快”，農村重大改革試點方案破繭而出。如何延續“三農”發展好勢頭，是社會各界廣泛關注的熱點，也是我省代表委員建言獻策的重點。
規范經營，科學發展——
農業更強
“實現農業現代化，農業用地的規模經營是前提條件。”長年從事農業科學研究的馬榮榮代表直言，我國農業用地規模經營工作正在有序推進，但離農業現代化還存在諸多不足，“如經營規模失度、經營權流轉的準入門檻低、農業用地規模經營的激勵失當等問題。”
“像有的農戶只有能力經營幾十畝田，卻流轉經營了幾百畝，甚至上千畝。這樣，容易造成粗放經營、掠奪式經營，對長遠發展不利。”馬榮榮代表建議，提高土地經營權流轉的準入門檻，規定須具有一定的農民技師資質和經營經驗；適當控制土地經營權流轉的規模，既保障基本經營效益，又能有效提高土地的利用率；延長土地經營權的流轉周期，提高保護和改善農田設施的積極性。
張波委員則建議加快發展“智慧農業”，通過農業生產環境的智能感知、智能預警、智能分析、專家在線指導等，為農業生產提供精準化種植、可視化管理、智能化決策。“蕭山舒蘭農業的溫室大棚智能檢測和灌溉智能化，浙江傳化生物技術公司的花卉園藝生產環境智能感知、預警、決策、分析等，都是很好的示范。”
“農業現代化，還要有效應對國際大宗農產品沖擊，保障我國農產品市場安全。”宗慶后代表指出，目前一些農業發達國家的大宗農產品大量對我國出口，許多農產品的到岸價比國內農民的賣價還要低，對國內市場造成較大沖擊，影響我國相關農產品市場的健康發展，長此以往可能造成我國第一產業受制于人。
宗慶后代表建議，有關農業主管部門要科學精確分析我國水稻、小麥、玉米、大豆等對國計民生有戰略意義的大宗農產品產量及國內供需情況，堅持“以我為主”的發展原則，把國內農產品的需求量與種植量匹配起來，引導農民科學種植提高產量質量，穩步提高農產品價格，讓農民真正能夠從農業生產中增收致富，愿意繼續從事農業工作，從而保障我國農業長期健康發展。
?。ㄏ罗D第二版）
?。ㄉ辖拥谝话妫?
拓寬途徑，增加收入——
農民更富
以往在農村，一說起致富，人們首先想到的是出門打工?？扇缃?，因為企業轉型升級、技術進步，對勞動力數量的需求逐年下降，很多農民很難在城市里找到合適的工作，收入無法得到保障。
“可以用以工代賑方法吸納農村剩余勞動力。”宗慶后代表建議，國家要通過大力發展第三產業、加快城鎮化建設等措施，化解就業壓力。同時，要用以工代賑的方法，在農村大力開展水利水電、土地整治、改造高產田等基礎建設，一方面可以讓農村勞動力有穩定的工作和收入，帶動當地相關產業的發展；另一方面可以彌補這些年來農村水利建設的缺口，加快農村基礎設施的升級換代，提高抵御自然災害能力。
宗慶后代表還認為，目前國家對“三農”的補貼政策有很多，但大多是“普惠制”，造成國家財政壓力比較大，但補貼分到每個農民身上的數量又比較少，對真正需要補貼的人群來講效果不明顯。他建議，政府要對確實需要補貼的人群與補貼方向進行科學分析，把補貼經費集中起來使用，解決農村絕對貧困人口的脫貧問題，以及重點解決那些農民無法投入、也投不起的問題，如新修農田基礎設施、農業科技與良種推廣等，引導農民通過農業生產勤勞致富。
“發展民宿型農家樂對農村特別是偏遠山區的農民來說，是一條重要而有效的增收途徑。”來自農村的方中華代表對此深有體會。但他也發現，當前民宿型農家樂發展，存在證照、發票辦理難度較大，用電價格收費高等瓶頸。
“像餐飲服務許可證辦理，要求廚房必須有5個以上洗漱池，一般農戶很難達到。”方中華代表建議不要把民宿型農家樂納入賓館旅店管理行列，在證照審批辦理手續上，實行“種類能減則減，手續能簡則簡，標準能惠則惠”，支持民宿型農家樂發展壯大。
針對很多地方農民存在的“因災返貧”、“因災致貧”現象，陳小平委員呼吁，應做好頂層設計，盡快構建保險補償、政府救助、社會捐贈等“三位一體”的巨災風險保障體系，堅持政府主導、市場運作的基本原則，從而有力提供災后損失補償，有效分散災害風險。
文化增色，景秀人和——
農村更美
建設美麗鄉村，推進農村現代化發展，是方中華代表的夢想，也是他長期以來為之奮斗的目標。
經過30多年的努力，方中華代表帶領村民致力于美麗鄉村建設，將他所在的方林村打造成“家家住別墅，戶戶生態園”的“全國首批文明村”、“全國民主法治村”，還曾被評為“十佳中國美麗村莊”。
“從村莊建設到環境保潔，方林村的確越來越美，但我心里一直有個缺憾，那就是村子存在歷史文化沉淀不夠的先天性不足。”方中華代表坦言，他很羨慕那些有著深厚歷史文化氛圍的古村落，但令他更憂心的是，有的地方在城鄉建設中求快、求新，“千村一面、萬村一貌”，對古村落的保護缺少足夠的重視和保護措施，大量古村落迅速破敗、消亡。
“古村落保護利用工作是一項功在當代、利在千秋的德政工程，是一項造福農民、美化鄉村的民生工程，同時也是一項等不起、慢不得的物質和非物質文化遺產的搶救性工程。”方中華代表建議，各地政府應從對歷史負責、傳承傳統優秀文化的高度，增強保護傳統村落的自覺性和責任感，因地制宜地制定保護規劃，把其納入到新農村建設規劃中，在發展中搶救與保護。
對方中華代表的意見，何水法委員深表贊同。“新農村建設，不僅自然環境要美，人文環境也要美，其中優秀村落文化的作用不可或缺。”何水法委員說，近年來，新農村建設的確給農村面貌帶來了很大的改善，但一些地方忽略了自己的鄉土特色。“俗話說，一方水土養一方人。多年來形成的風俗習慣、人文底蘊，每個地方都不同，這是歷史的沉淀，各有各的特色。比如臺州、溫州一帶的村落的建筑風格、鄉風習俗，就和杭州臨安一帶的村子不同。我們應該按照習近平總書記所說的，遵循鄉村自身發展規律，充分體現農村特點，注意鄉土味道，保留鄉村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉愁。”
代表委員們一致認為，只有形成人、村落、文化和諧共生的良性循環系統，才能使村子真正變美。
（本報北京3月7日電）
